褚明華，尚全民

（國家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

2015年滁河洪水的應對啟示

褚明華，尚全民

（國家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

2015年6月底，長江支流滁河出現(xiàn)大范圍強降雨過程，襄河口閘上出現(xiàn)歷史最高水位，荒草二圩、荒草三圩蓄滯洪區(qū)運用分洪。分析了此次過程的雨情水情汛情災情，與2008年洪水過程進行了對比分析，總結(jié)了應對工作及啟示，提出了流域防洪存在問題和建議。

滁河；洪水；啟示

滁河流域位于江淮之間，系長江下游左岸一級支流。滁河發(fā)源于安徽省肥東縣梁園丘陵山區(qū)，沿途流經(jīng)安徽省合肥市、馬鞍山市、滁州市和江蘇省南京市，于江蘇省大河口匯入長江。滁河干流全長269 km，其中安徽省境內(nèi)長197 km，江蘇省境內(nèi)長116 km（部分河段為兩省界河）。滁河流域面積約8 000 km2，其中安徽省境內(nèi)6 250 km2，占78.1%，江蘇省境內(nèi)1 750 km2，占21.9%。滁河主要支流有8條，全部位于左岸，自上而下分別為安徽境內(nèi)的小馬廠河、大馬廠河、襄河、清流河、來安河、沛河，江蘇境內(nèi)的皂河、八百河。滁河右岸主要為天然分流河道或人工分洪道，自上而下有駟馬山分洪道、朱家山河、馬汊河分洪道、岳子河、劃子口河等，可分泄干流洪水入長江。

滁河流域經(jīng)過多年治理，目前已初步形成堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)、水庫相結(jié)合的綜合防洪工程體系。滁河干流堤防總長338.39 km，其中安徽省境內(nèi)152.47 km。共有大中型水庫23座（安徽省19座，江蘇省4座），總庫容10.12億m3。其中防洪作用較大的水庫有黃栗樹、沙河集、城西、屯倉、金牛山（江蘇省境內(nèi)）5座水庫，集水面積1 045 km2，總庫容6.75億m3。滁河干流金銀漿至汊河集河段左岸自上而下設有荒草二圩、荒草三圩、蒿子圩（安徽、江蘇各1個）、汪波東蕩4個蓄滯洪區(qū)，總面積19.4 km2，耕地面積1.92萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），蓄洪容積9 100萬m3。

一、“15·6”洪水雨水情及汛情災情

1.暴雨強度大，來得急

2015年6月23日至30日，滁河流域普降暴雨、大暴雨，暴雨中心位于滁河中游全椒縣境內(nèi)，其中全椒縣小集站331 mm、襄河口站299 mm、趙店站285 mm。安徽省有8個縣區(qū)42個站點降雨量超過250 mm，降雨籠罩面積785 km2；有8個縣區(qū)78個站點降雨量超過200 mm，降雨籠罩面積5 394 km2。滁河赤鎮(zhèn)以上平均降雨量219 mm，襄河口及汊河集以上均為240 mm。降雨主要集中在26日至28日晨，雨急量大。

2.水勢漲得猛，水位超歷史

受強降雨影響，滁河干流水位迅速上漲，一天多時間內(nèi)水位漲幅達到5 m左右。6月26日12時24分襄河口閘上水位9.39 m；27日12時襄河口閘上達警戒水位11.0 m，22時30分達保證水位13.5 m；28日9時24分襄河口閘上洪峰水位達14.39 m，超保證水位0.89 m，超過歷史最高水位（2008年8月2日）0.16 m。

3.水位復漲幅度大，高水位持續(xù)時間長

荒草二圩、荒草三圩蓄滯洪區(qū)分洪后，襄河口閘上水位下降1.17 m，隨后復漲至14.10 m，復漲幅度達0.88 m，超保證水位時間長達68小時。無論是水位復漲幅度，還是超保證水位時間，都是滁河以往罕見的。

4.堤防險情多，災害損失大

安徽省滁河流域堤防、水庫發(fā)生滲漏、管涌、滑坡、跌窩、子堤擋水等險情114處，其中堤防險情107處、水庫險情7處；分布在滁河干堤險情21處，支流圩堤86處。其中較大險情3處，經(jīng)全力搶險，險情均已得到控制。受災農(nóng)田96萬畝，受災人口60萬人，緊急轉(zhuǎn)移2.6萬余人，因災直接經(jīng)濟損失10.5億元。江蘇省部分農(nóng)田受淹，沒有工程險情報告。

二、防汛抗洪工作

1.高度重視，部署有力

國家防總、水利部對滁河防汛抗洪救災工作高度重視，陳雷部長、劉寧副部長分別了解汛情并作出指示。國家防總加密會商，啟動防汛Ⅲ級應急響應，派出2個工作組緊急趕赴滁河一線協(xié)助指導防汛抗洪工作。長江防總啟動防汛Ⅱ級應急響應。安徽、江蘇兩省領導多次就做好防汛工作提出明確要求，部署防汛抗洪工作，并趕赴一線指導防汛抗洪工作。受災市、縣黨政主要負責同志親自安排部署，分管負責同志坐鎮(zhèn)指揮，牢牢把握防汛工作主動權(quán)，確保防汛抗洪各項工作有力有序有效開展。

2.強化會商，及時預警

兩省防指加密會商，對強降雨防范工作進行專題部署，就預測預報預警、工程調(diào)度、中小河流水庫巡查防守、山洪災害防御、應急值班值守等工作，分片分區(qū)域進行工作指導；及時啟動防汛Ⅲ級、Ⅱ級應急響應，緊急派出工作組赴一線檢查指導防汛抗洪工作；對各地防汛值班情況進行抽查，督促各地強化應急值守。

3.科學研判，強化調(diào)度

為減輕滁河干流沿線防洪壓力，根據(jù)《滁河洪水調(diào)度方案》，長江防總要求安徽、江蘇兩省將滁河節(jié)制閘全部敞開泄洪，充分發(fā)揮滁河干流和駟馬山、馬汊河等通江水道泄洪作用。經(jīng)國家防總、長江防總同意，安徽省防指于6月28日上午啟用滁河荒草二圩、荒草三圩蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，至30日荒草二圩、三圩蓄滯洪區(qū)基本蓄滿，共進洪5 500萬 m3，據(jù)初步分析，兩處蓄滯洪區(qū)運用最大削減滁河襄河口閘上峰時水位0.8 m，減少超保時間8小時；降低汊河集閘上峰時水位0.2 m，避免了干支流堤防決口，防洪減災效益顯著。安徽省防指調(diào)度壓縮滁河上游黃栗樹、沙河集兩座大型水庫泄量，以遏制滁河干流水位上漲過快勢頭，水庫削峰率分別達91.6%、63.9%；針對蓄滯洪區(qū)運用后，襄河口閘上水位止落回漲至保證水位以上的嚴峻態(tài)勢，為減輕滁河襄河口閘以上堤段防守壓力，29日、30日兩次調(diào)度滁河上游晉集閘，30日調(diào)控壓縮上游劉橋壩泄流；進一步壓縮黃栗樹、沙河集兩大水庫泄洪，直至兩庫泄流設施全部關閉；分階段要求暫停滁河襄河口閘上所有泵站向滁河干流排澇。分洪時機和防洪工程、排澇設施的調(diào)度配合很有效，得到沿河干部群眾的充分肯定。

4.嚴防死守，全力搶險

各地迅速行動，各級各類責任人迅速上崗到位，全力應對。安徽省滁州市南譙區(qū)緊急轉(zhuǎn)移城市低洼區(qū)群眾900人，全椒縣緊急轉(zhuǎn)移荒草二圩、三圩蓄滯洪區(qū)和沿滁河圩區(qū)低洼地帶群眾1 500人。沿滁各地組織2萬余名人員嚴防死守，崗區(qū)群眾大力支援平原圩區(qū)搶險，軍民齊心協(xié)力奮戰(zhàn)在抗洪一線，及時發(fā)現(xiàn)并處置各類險情。滁河聯(lián)圩含山段發(fā)生100 m塌方后，含山縣立即調(diào)用武警30人、民兵150人、民工350人，動用挖機3臺、運輸車 15輛投入搶險；和縣滁河善厚橫河大堤背水坡兩次發(fā)生嚴重滑坡險情，善厚鎮(zhèn)組織300名民工上堤搶險，縣防指調(diào)集120名防汛應急人員馳援。各類險情均得到有效處置。

三、與2008年洪水對比分析

從雨量看，襄河口以上過程雨量2015年240 mm，2008年 253 mm；最大6小時、最大12小時雨量2015年是73 mm、126 mm，2008年是69 mm、122mm?？梢哉f，過程降雨量基本相當，降雨分布2015年比2008年惡劣。

從洪量看，襄河口以上最大1天、3天、7天洪量分別是0.99億m3、2.71億m3和5.53億m3，大于2008年相應的0.92億m3、2.56億m3、4.28億m3。

從水位看，2015年襄河口閘上最高水位14.39 m，高于2008年的14.23 m，曉橋站最高水位 11.89 m，低于2008年的最高水位12.62 m，汊河集閘上最高水位11.45 m，低于2008年的最高水位12.5 m。襄河口閘上超保證水位68小時、超警戒水位176小時，比2008年分別長19小時、26小時。

從蓄滯洪區(qū)運用看，2015年運用了荒草二圩和荒草三圩蓄滯洪區(qū)，分洪量5 500萬 m3；2008年滁河流域4個蓄滯洪區(qū)全部運用，總分洪量8 400萬m3。

從險情看，2008年安徽省滁河流域發(fā)生險情314處 （河道167處、水庫147處），其中重大險情1處，潰破圩口17處面積5.3萬畝。2015年發(fā)生險情114處，其中河道107處，水庫7處，從數(shù)量、程度等方面，較2008年均大幅度減輕，特別是無一較大圩口潰破，干流未發(fā)生重大險情，江蘇省河段沒有險情報告。

四、滁河防洪體系暴露出的突出問題

從本次洪水過程和防御工作看，安徽省滁河防洪體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.滁河治理留有缺口，干支流堤防無法形成完整保護圈

在滁河防洪治理近期項目中，僅安排干流堤防治理，對10余條河口無閘控制支流的連河支堤沒有考慮，本次洪水過程中干支流交匯處的連河支堤險情突出，有的堤防漫溢，有的堤段堤頂滑塌近3/4，一度非常危急。一旦決口，其災害與干堤決口無異，近期治理項目將無法達到應有的效果。

2.滁河干堤治理標準不一，部分堤段防洪能力較低

滁河防洪治理近期項目實施前，主要由市縣投資對部分堤防進行了整治，受投資所限，這部分堤段斷面雖基本滿足要求，但在建設標準、防滲處理及坡面防護、堤頂?shù)缆飞隙即嬖谳^多的隱患，尤其是白蟻等隱患未很好處理，也未列入近期防洪治理項目范圍。在本次高水位洪水浸泡下，多處出險，防洪能力不足，需進一步治理。此外，滁河堤防按4級堤防設計，堤頂設計為石子路，搶險時泥濘不堪，搶險人員和物料通行十分困難。

3.滁河蓄滯洪區(qū)分洪概率高，但無工程控制，分洪和復堤難度大

荒草二圩、荒草三圩蓄滯洪區(qū)運用的概率較高，1991年、2003年、2008年、2015年均分洪運用，但未設置進退洪閘，不僅分洪運用難度大，汛后還需堵口復堤，造成浪費。

4.分滁入江工程尚未完成，泄洪能力不足

向長江分洪的駟馬山分洪道中部擴挖工程尚未實施。雖然烏江閘擴建工程設計下泄流量已達1 000 m3/s，但本次洪水過程烏江閘實際下泄流量只有700～800 m3/s，與2008年洪水烏江閘實際下泄流量基本相同，主要是分洪道中間段卡點未擴挖影響洪水下泄，延長了襄河口閘上干流高水位持續(xù)時間，增大了干流襄河口閘上全椒、和縣及含山縣堤段防洪壓力。

五、有關工作建議

1.研究興建蓄滯洪區(qū)分洪控制工程的可行性

《滁河流域防洪規(guī)劃》（2004年修訂）中曾提出荒草二圩、荒草三圩合建分洪閘，24小時蓄滿，初擬分洪流量500 m3/s；在汪波東蕩新建分洪裹頭。因資金規(guī)模限制，未納入滁河防洪治理近期項目中。鑒于滁河流域5～10年即發(fā)生一次較大洪水，蓄滯洪區(qū)分洪運用概率較高，每次分洪后堵口復堤工程量大，建議按滁河防洪規(guī)劃要求新建上述兩處分洪控制工程。

2.抓緊實施駟馬山分洪道擴挖工程

駟馬山分洪道擴挖工程已安排投資，因征地原因?qū)е鹿て跍?，建議加快實施，以發(fā)揮其分泄洪水作用，減輕滁河干流防守壓力。

3.加大滁河連河支堤及干流薄弱段治理力度

滁河支流入河堤段未納入滁河防洪治理近期工程，也未納入中小河流治理工程。目前滁河干流圩區(qū)堤防未按20年一遇或10年一遇～20年一遇堤防防洪標準形成完整封閉圈，今后遇同級別洪水，沿滁圩區(qū)特別是支流入河堤段仍面臨相當大的防守壓力，建議根據(jù)2015年洪水情況對滁河干支流堤防防洪能力進行評估，將滁河支流（干流回水段）納入災后除險重建工程或滁河后續(xù)治理規(guī)劃項目中，同時對主要由市縣投資整治的干堤，也納入滁河后續(xù)治理規(guī)劃項目中一并實施，使堤防整體達到設計標準。

4.修訂完善滁河洪水調(diào)度方案

國家防總1993年批復的 《滁河洪水調(diào)度方案》距今已22年，滁河流域防洪工程和非工程體系均發(fā)生較大變化，沿江地區(qū)經(jīng)濟社會狀況也發(fā)生了明顯變化，應對洪水調(diào)度方案進行修訂完善，更好地指導流域防汛抗洪工作。

責任編輯 軒 瑋

Inspiration for response to the Chuhe River Flood in 2015

//Chu Minghua,Shang Quanmin

At the end of June,2015,a large range of strong rainfall process happened in the Chuhe River,a tributary of the Yangtze River,and Xianghe estuary lock encountered the historical highest water level,with the store flood water areas of Huangcao Dyke Two and Three used for flood diversion.The paper analyzes the rain condition,water regimen, flood situation and disaster in the flood,compared with the flood process in 2008,sums up the response work and inspiration,and puts forward the problems in river basin flood control and suggestions.

Chuhe River;flood;inspiration

TV87

B

1000-1123（2016）05-0022-03

2016-02-17

褚明華，高級工程師，副處長。