張文靜

（新疆維吾爾自治區(qū)伽師縣水利局，844300，伽師）

推進(jìn)伽師縣農(nóng)田水利工作的思考

張文靜

（新疆維吾爾自治區(qū)伽師縣水利局，844300，伽師）

伽師縣；農(nóng)田水利；高效節(jié)水；鹽堿地治理

伽師縣位于新疆喀什，是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困縣。全縣面積6 715 km2，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.78%，現(xiàn)有耕地115萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。伽師縣盛產(chǎn)棉花、小麥、玉米、伽師瓜、酸梅、西梅、紅棗等，是全國糧棉生產(chǎn)基地和稀有果品生產(chǎn)基地。

一、農(nóng)田水利工作現(xiàn)狀

1.建設(shè)力度不斷加大

近年來，伽師縣緊緊依托大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，積極申報、爭取各類項(xiàng)目資金，大力整合以工代賑、財政扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金，積極鼓勵支持鄉(xiāng)村兩級自籌資金及農(nóng)民投工投勞，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)由分散投入向集中投入、由單項(xiàng)突破向整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、由末級渠道防滲改擴(kuò)建延伸到骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的轉(zhuǎn)變。大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，渠系防滲配套率不斷提高，干渠防滲配套實(shí)現(xiàn)較大突破，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)整村連片建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)土地平整以每年5萬畝的速度大力實(shí)施，項(xiàng)目前期投入呈逐年成倍遞增的趨勢。

2.高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展

為緩解水資源供需矛盾，伽師縣相繼出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)各類資金用于節(jié)水工程建設(shè)，不斷加大工程節(jié)水、田間節(jié)水、高效節(jié)水的實(shí)施力度，“十二五”期間累計完成高效節(jié)水面積27萬畝，總投資達(dá)2.3億元。

①積極申報、爭取各類高效節(jié)水項(xiàng)目資金，同時大力爭取、有效整合自治區(qū)高效節(jié)水補(bǔ)貼資金，合理選擇項(xiàng)目區(qū)域，穩(wěn)步推進(jìn)高效節(jié)水規(guī)模化發(fā)展。

②結(jié)合《伽師縣加快水利改革發(fā)展實(shí)施意見》的要求，在堅持常規(guī)節(jié)水與高效節(jié)水有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，著力開展高效節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，在小麥、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)以及瓜菜等方面大膽嘗試，穩(wěn)步推廣，取得了良好的效果。

③對高效節(jié)水水費(fèi)實(shí)行減半政策。

④建立縣、鄉(xiāng)、項(xiàng)目區(qū)“三位一體”的綜合管理模式，成立三級高效節(jié)水專管隊伍，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會參與、加強(qiáng)專管隊伍培訓(xùn)等措施，大力提高節(jié)水工程運(yùn)行管理水平，增強(qiáng)協(xié)會自主管理意識，逐步實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水建設(shè)管理向規(guī)?；⒂行蚧?、科學(xué)化發(fā)展。

3.鹽堿地治理成效顯著

伽師縣115萬畝耕地面積中有103.5萬畝不同程度地出現(xiàn)鹽漬化。近年來，伽師縣通過采取定額灌溉、發(fā)展高效節(jié)水、豎井排灌、鹽堿地改良試點(diǎn)等措施，不斷加大鹽堿地治理力度。目前已完成縣級排水規(guī)劃和鹽堿地改良利用規(guī)劃編制，并先后對部分排渠進(jìn)行了清淤改造，基本實(shí)現(xiàn)骨干排水工程暢通。自2010年以來，通過縣鄉(xiāng)自籌、以工代賑、財政扶貧、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目等籌措資金480萬元，共清淤擴(kuò)建排渠136 km。

4.基層水利服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

目前伽師縣共有基層水管站所21個，其中分水站9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所12個。按照基層水利服務(wù)體系建設(shè)要求，站所在原有的分水測水、配水到戶計量與記錄、水費(fèi)計收等工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、抗旱機(jī)井運(yùn)行管理、高效節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、防汛維修加固、條田規(guī)劃、水政監(jiān)察等公益性職能。為強(qiáng)化基層服務(wù)能力和水平，還層層組建成立農(nóng)民用水戶協(xié)會及黨支部，目前水協(xié)執(zhí)委人數(shù)達(dá)318名，協(xié)會人員報酬也逐年提升。

近幾年，伽師縣不斷完善鄉(xiāng)村基層水利服務(wù)體系建設(shè)，按照“條塊結(jié)合、以條為主”的管理原則，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計、完善配套基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會運(yùn)行管理、大力推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)移交、積極探索工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制等，基層水利工作條件大幅度改善，服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提升。自治區(qū)財政每年為公益性人員按時撥付358萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，全部用于水管人員的工資發(fā)放和各類水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)。對5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利綜合服務(wù)辦公設(shè)施進(jìn)行改造，有力地改善了基層水管部門辦公條件，建立起了一站式服務(wù)大廳，完善了斗口量測水設(shè)施，加大了配水計劃、水量使用和水費(fèi)計收的公開力度，進(jìn)一步方便了用水戶，基層水利服務(wù)能力和水平有了大幅度提升。

二、存在的問題及分析

1.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套率低

①骨干渠系節(jié)水改造進(jìn)展緩慢。全縣干、支、斗三級渠道總長3 450 km，僅防滲452.8 km，防滲水平低，渠系老化失修，滲漏嚴(yán)重。

②重點(diǎn)水利樞紐急需除險加固。伽師縣共有中型水閘4座，多建于20世紀(jì)七八十年代，目前均存在上下游防沖段水毀嚴(yán)重，啟閉設(shè)施老化，主體混凝土工程腐蝕、破裂、冰啃現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，急需進(jìn)行除險加固。

③末級渠系節(jié)水改造缺少資金來源，投資分散未形成合力。目前以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧項(xiàng)目資金對水利工程建設(shè)項(xiàng)目投入零星分散，水利、財政、扶貧、國土等項(xiàng)目銜接不暢，未形成合力連片集中建設(shè)，工程效益不明顯，無法實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的集中連片節(jié)水改造。

2.高效節(jié)水運(yùn)行管理工作亟待加強(qiáng)

①投資標(biāo)準(zhǔn)較低。目前伽師縣30年承包地高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)主要依靠自治區(qū)高效節(jié)水補(bǔ)助資金實(shí)施。由于伽師縣地處流域下游，利用地表水為水源實(shí)施高效節(jié)水水源保障條件較差，結(jié)合地下水作為補(bǔ)充水源建設(shè)，畝均投資在1 100元左右，而自治區(qū)高效節(jié)水補(bǔ)助資金為500元/畝，對群眾而言存在資金缺口。

②雖然建立了縣鄉(xiāng)村三級管理隊伍，并將農(nóng)民用水戶協(xié)會作為管理主體，但由于項(xiàng)目區(qū)耕地規(guī)?；?jīng)營程度不高，涉及農(nóng)戶較多，統(tǒng)一組織管理協(xié)調(diào)難度大，勞務(wù)報酬低，使得專管人員積極性不高、穩(wěn)定性差。

③條田化程度不高和種植模式的多樣性影響高效節(jié)水的規(guī)模化推廣。雖然近幾年伽師縣在冬春農(nóng)田水利建設(shè)中不斷加大土地平整力度，但全縣條田化面積仍不足50%，加之農(nóng)作物套種、復(fù)播面積較大，影響了高效節(jié)水的進(jìn)一步推廣。

④更新維護(hù)資金籌措困難。根據(jù)多年運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，滴灌帶年更新及維修費(fèi)用約為140元/畝，項(xiàng)目區(qū)仍然存在滴灌帶更新費(fèi)用籌集難、部分群眾依賴項(xiàng)目資金扶持的問題。

⑤基層對高效節(jié)水的接受程度參差不齊。由于用水條件不同，上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)在爭取項(xiàng)目和參與管理的積極性和主動性上有明顯差距。下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性較高，能夠主動地參與高效節(jié)水工程運(yùn)行管理，并持續(xù)發(fā)揮節(jié)水灌溉設(shè)施效益；而上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分項(xiàng)目區(qū)卻對高效節(jié)水工程增產(chǎn)增效的認(rèn)識明顯不足，接受程度較為被動。

3.土壤鹽堿化制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

①近年來，水利部門相繼投入200多萬元用于鹽堿地改良前期項(xiàng)目編制，部分項(xiàng)目也已通過了上級水利部門的審查，但立項(xiàng)總體偏少，無法對排堿骨干工程進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。尤其是斗農(nóng)兩級排渠的不足，致使土地次生鹽堿化程度不斷加重。

②缺乏灌區(qū)監(jiān)測體系，沒有完善的灌區(qū)水文、土壤監(jiān)測體系制度，無法監(jiān)測并掌握灌區(qū)內(nèi)土壤水鹽剖面分布及變化特征、鹽分運(yùn)動規(guī)律、水量平衡及水分轉(zhuǎn)化等。

③鹽堿地治理措施過于單一，井排、農(nóng)藝、生化等改良措施沒有同步到位。

4.基層水利服務(wù)體系建設(shè)有待完善

隨著灌溉面積不斷增大和基層水利職能擴(kuò)展，水管人員力量明顯不足，部分水管措施難以落實(shí)到位。農(nóng)民用水戶協(xié)會雖然已經(jīng)組建運(yùn)行，但運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，末級渠系工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)仍然十分困難。

三、農(nóng)田水利工作建議

1.完善資金支持體系

進(jìn)一步加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資力度，提高干、支、斗三級渠系防滲率，減少輸配水損失，提高渠系水利用系數(shù)。對以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧等水利相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行整合，建立專項(xiàng)資金渠道，形成資金集中優(yōu)勢，進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)，推動灌區(qū)節(jié)水改造連片建設(shè)。同時，對大型灌區(qū)及重點(diǎn)水利工程增加占地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，并取消部分小型農(nóng)田水利工程配套資金。

2.加快高效節(jié)水建設(shè)步伐

加大高效節(jié)水實(shí)施規(guī)模，進(jìn)一步提高高效節(jié)水占總耕地面積比例。提高高效節(jié)水投資標(biāo)準(zhǔn)，推行差異化投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)水資源、作物種類的實(shí)際情況，對分別以地表水和地下水為主水源及作物多樣化的高效節(jié)水項(xiàng)目，進(jìn)行投資標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分。

3.加大鹽堿地改良力度

設(shè)立鹽堿地改良專項(xiàng)資金渠道。采取以排渠建設(shè)為主，豎井排水、生物改良、農(nóng)藝措施為輔的鹽堿地改良綜合治理措施。加強(qiáng)灌區(qū)土壤鹽分監(jiān)測體系建設(shè)，掌握灌區(qū)鹽分運(yùn)行規(guī)律，注重監(jiān)測成果運(yùn)用，為改良措施提供依據(jù)。

4.創(chuàng)新基層水利發(fā)展機(jī)制

加強(qiáng)對水價改革的考核，強(qiáng)力推動水價改革，實(shí)現(xiàn)水利運(yùn)行管理單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)的監(jiān)督，推動超定額用水累進(jìn)加價制度的執(zhí)行力度。完善末級水價形成的實(shí)施辦法，利用末級水價水費(fèi)解決協(xié)會人員運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和末級渠系維修養(yǎng)護(hù)資金。

[1]鄒維，盧剛.論干旱半干旱區(qū)土壤侵蝕類型分析與劃分問題 [J].中國水利, 2015（20）.

[2]鄧銘江，王世江，董新光，等.新疆水資源可持續(xù)利用[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

責(zé)任編輯 車小磊

S27

B

1000-1123（2016）05-0045-02

2015-11-06

張文靜，助理工程師。