郭曉玉

西北政法大學(xué)，陜西　西安　710063

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人道主義干涉的國(guó)際法分析
——以利比亞事件為例

郭曉玉

西北政法大學(xué)，陜西西安710063

摘要：2011年以法國(guó)為首的北約依據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1973號(hào)決議對(duì)利比亞實(shí)施以大規(guī)模的空襲與軍事打擊為形式的人道主義干涉。引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)人道主義干涉的激烈爭(zhēng)論。本文從利比亞事件入手，通過(guò)討論人道主義干涉的合法性，對(duì)國(guó)際法原則的沖擊這兩方面來(lái)分析利比亞事件中人道主義干涉的性質(zhì)。重點(diǎn)分析了人道主義干涉在利比亞實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要有安理會(huì)缺乏國(guó)際勢(shì)態(tài)判斷制度，其決策制度不完善和對(duì)北約追責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。最后，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的法律建議。

關(guān)鍵詞：人道主義干涉；利比亞事件；安理會(huì)

一、引言

有關(guān)人道主義干涉的爭(zhēng)論已成為國(guó)際社會(huì)的熱議點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)是一個(gè)充斥國(guó)家摩擦的大環(huán)境，人道主義干涉的應(yīng)用則是將這種敏感的國(guó)際摩擦與激烈的國(guó)家的揉合，這樣很容易造成的結(jié)果就是實(shí)施人道主義干涉的主體對(duì)事態(tài)發(fā)展的可操控性極易受影響甚至出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2011年3月19日晚，在利比亞的接種而來(lái)的轟炸打破了這個(gè)國(guó)家難以維持的寧?kù)o。以法國(guó)為首的北約介入利比亞正在進(jìn)行的國(guó)家動(dòng)亂當(dāng)中，成就了此次人道主義干涉的開(kāi)始。

二、利比亞事件中的人道主義干涉

2011年2月15日，在利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為解除其國(guó)內(nèi)人道主義危機(jī)做出相應(yīng)的決議，在其中禁飛區(qū)的設(shè)立上，各國(guó)在從理論上的一致通過(guò)到實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了不可忽視的過(guò)度使用武力的行為最終導(dǎo)致了利比亞內(nèi)戰(zhàn)向西方國(guó)家與中東間的國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)。北約及西方國(guó)家對(duì)利比亞進(jìn)行的一系列軍事打擊還有利比亞境內(nèi)不斷地軍事沖突升級(jí)以及帶來(lái)的戰(zhàn)亂殘局帶來(lái)的是一波一波的質(zhì)疑。讓人道主義干涉這樣極易產(chǎn)生爭(zhēng)議的現(xiàn)象是否應(yīng)該存在，怎樣存在并讓其得到良好的實(shí)施是值得明確分析并慎重規(guī)劃的。

三、利比亞事件中人道主義干涉的性質(zhì)分析

人道主義干涉在《奧本海國(guó)際法》一書(shū)中有權(quán)威地界定。二戰(zhàn)后，為了追求世界和平的發(fā)展與穩(wěn)定，國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)的維持還有各個(gè)國(guó)家開(kāi)放地參與國(guó)際事務(wù)的過(guò)程中，在合作以及約定中讓聯(lián)合國(guó)的授權(quán)干涉合法化?！堵?lián)合國(guó)憲章》作為其合法化地位的支撐，在理論上同樣也支撐了此次安理會(huì)針對(duì)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難所做的決議是合法的。

利比亞事件中人道主義干涉的合法性的立足點(diǎn)在于實(shí)踐過(guò)程中北約是否按照決議的內(nèi)容對(duì)利比亞實(shí)施干涉，安理會(huì)的第1970號(hào)與第1973號(hào)決議表明安理會(huì)的目的在于保護(hù)利比亞的平民，在決議中決定設(shè)立禁飛區(qū)以及武器禁用的一系列措施恰恰是在避免武力沖入沖突升級(jí)。

回顧利比亞事件的發(fā)生過(guò)程，北約在決議作出的初期就已經(jīng)迫投入軍事力量進(jìn)行武力打擊，速度之快是滿足不了情勢(shì)判斷所需要的時(shí)間或者一個(gè)決策下達(dá)所需要的緩沖期的。是嚴(yán)重違背安理會(huì)決議以及《聯(lián)合國(guó)憲章》精神的不合法行為。

國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)立足的支撐點(diǎn)，是保證政治獨(dú)立、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)自主的重要內(nèi)容。而在此次利比亞事件中，利比亞的主權(quán)在此次干涉中受到嚴(yán)重沖擊，與這一原則背道而馳。但西方國(guó)家打著人權(quán)的旗號(hào)曲解安理會(huì)決議實(shí)際上進(jìn)行武力軍事干涉，最后追求的不過(guò)是自己所需利益，這樣濫用人權(quán)的結(jié)果對(duì)利比亞主權(quán)造成了極大的沖擊，也嚴(yán)重沖擊了國(guó)際法國(guó)家主權(quán)原則。

在利比亞事件中，人道主義干涉的運(yùn)用是不干涉內(nèi)政原則的現(xiàn)實(shí)例外的情形，但是在隨著干涉一步步地進(jìn)行，例外情形出現(xiàn)了原則性錯(cuò)誤。北約以一個(gè)局外人的身份拿著安理會(huì)的決議，最后徹底介入利比亞國(guó)內(nèi)事務(wù)，其行為違背了國(guó)際法，同時(shí)更讓人道主義干涉轉(zhuǎn)化成了違背國(guó)際法原則的非法干涉行為。

北約對(duì)利比亞政府反對(duì)派進(jìn)行了軍事力量支持，嚴(yán)重違背了國(guó)際法上的禁止使用武力原則。

四、人道主義干涉在利比亞實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

安理會(huì)缺乏國(guó)際情勢(shì)判斷機(jī)制，安理會(huì)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)關(guān)于情勢(shì)判斷的標(biāo)準(zhǔn)存在，并有相關(guān)的執(zhí)行組織以及程序保證決議的正規(guī)提出，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格慎重的決議才能實(shí)現(xiàn)真正合法的干涉行為。

安理會(huì)的決策機(jī)制不完善，在現(xiàn)今安理會(huì)決策機(jī)制下，決策主體即實(shí)權(quán)主體是五大常任理事國(guó)。這五大常任理事國(guó)在參與聯(lián)合國(guó)決議決定的時(shí)候，因其與其他聯(lián)合國(guó)與會(huì)成員國(guó)國(guó)家實(shí)力的不平衡性極易導(dǎo)致決議的不公平或不合理性，其關(guān)鍵也在于安理會(huì)常任理事國(guó)組成成員的的一成不變，其親疏關(guān)系的存在和利益的牽連導(dǎo)致了現(xiàn)階段安理會(huì)決策機(jī)制的缺陷。

對(duì)北約的追責(zé)難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)際法上的主權(quán)平等原則以及豁免原則的存在，對(duì)國(guó)家與國(guó)際組織建立這種責(zé)任追究制度有一定的難度責(zé)任追究的難以實(shí)現(xiàn)在一定程度上變相地推動(dòng)了北約在利比亞事件中進(jìn)行非法武力干涉。

五、完善人道主義干涉機(jī)制的法律建議

安理會(huì)在進(jìn)行決議前要對(duì)國(guó)際勢(shì)態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，建立一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。把安理會(huì)的授權(quán)限度細(xì)化到具體的階段。

聯(lián)合國(guó)需要對(duì)安理會(huì)的成員國(guó)進(jìn)行突破性的設(shè)定來(lái)解決因國(guó)家實(shí)力之間的不平衡帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

建立專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)干涉過(guò)程以及干涉結(jié)果設(shè)定限制，保證國(guó)際社會(huì)針對(duì)這些規(guī)范性的高度一致性和統(tǒng)一性，使其達(dá)到制約的效果。

國(guó)際法的弱法性決定了聯(lián)合國(guó)在遇到利比亞此類(lèi)事件時(shí)欠缺強(qiáng)制力。在國(guó)際交流合作中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)責(zé)任承擔(dān)的重要性，使其與利益的享受成為對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊永紅.從敘利亞到利比亞—保護(hù)責(zé)任走到了盡頭[J].世界經(jīng)濟(jì)論壇，2012(3).

作者簡(jiǎn)介：郭曉玉(1993-)，女，漢族，山西呂梁人，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，法學(xué)2015級(jí)碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D998.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0221-01