陳　文

吉林財經(jīng)大學法學院，吉林　長春　130117

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論司法體制改革中三個維度存在的問題

陳文

吉林財經(jīng)大學法學院，吉林長春130117

摘要：我國的司法體制存在很多問題，有越來越嚴重的趨勢。其中司法獨立有著“司法地方化”的問題，司法隊伍的待遇有待加強，司法適用能力也需要提升。只有這樣，才能成功推動司法改革。

關鍵詞：改革急迫性：司法地方化：司法工作人員管理制度；司法權力運行

在過去的十多年來，我國的司法呈現(xiàn)出“開倒車”的情況。在司法體制存在許多問題，并且有愈發(fā)嚴重的趨勢。這樣的情況使得社會上更加重視司法改革的各種進度和情況。

一、司法體制改革的急迫性

由于這些問題的嚴重性，使得進行司法體制改革顯得更加急迫。從十八大到四中全會都聚焦了司法體制改革。這里面有提到了要進一步的深化司法體制改革，并同時要完善目前存在問題的司法體制，要確保審判和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》也對確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的問題予以再次強調(diào)，還關注了司法權力運行的問題。由于先前存在的問題太多，并且趨于更加嚴重，要實現(xiàn)十八屆四中全會的“依法治國”的目標，沒有十年或者以上更長的時間，恐怕難以取得成效。但是不能因為實現(xiàn)目標的嚴峻性就沿用過去拖延的思維，如果那樣的話，之后再對這些問題進行解決，無疑會加大問題的解決困難度和花費比以前更多成本，稍有不慎，將使司法改革面臨失敗的危險情形。

考慮到司法體制改革存在著多重維度的關系，其中的三個關鍵的維度對司法體制改革有著“橋頭堡”指標意義，對這三個維度存在的問題進行深刻的剖析，可以達到事半功倍的效果。這三個維度分別是針對“司法地方化”的司法獨立、以提升職業(yè)素質(zhì)為核心的司法人員管理制度、明確審判者和裁判者職能定位的司法權力運行制度。

二、針對“司法地方化”的司法獨立存在的問題

我國在憲法，即在國家的根本大法上確認了人民法院和人民檢察院都必須依照憲法和相關法律的規(guī)定獨立行使審判權和檢察權，并且不受行政機關或社會團體或個人的干涉。十八屆三中全會的決定對審判權和檢察權的獨立行使進行了的重點強調(diào)，還要進行司法管理體制的改革，進行省級以下的地方法院和檢察院的人財物統(tǒng)一管理。到了十八屆四中全會則進一步提出了更為具體的內(nèi)容，比如要司法機關人財物管理體制的改革，要采取積極有效地方法使得審判權、檢察權與行政權相分離。也就是要進行司法機關去行政化。許多人將這些規(guī)定解讀為是針對日益嚴重的“司法地方化”。這里的司法地方化，主要是由于法院的人財物來源于地方，使得審判權的依法獨立行使受到了限制。這樣地方保護主義就很有可能會干擾到審判權的依法獨立行使，進而導致基層司法環(huán)境不佳，比如有關的跨行政區(qū)劃案件或者行政訴訟案件出現(xiàn)了立案、勝訴難和執(zhí)行難的現(xiàn)象。這實際上將司法機關行政化，成為政府的一個部門。針對“司法地方化”的上述兩個決定作出了由省以下統(tǒng)一管理的制度安排，然而這樣的安排實行的難度很大，它對司法獨立的能起到的促進的作用有限。它在短期內(nèi)實現(xiàn)還有待于其他相關問題的理順。比如首先需要確定有權力進行統(tǒng)一安排的省級單位是什么樣的？如果讓省高級人民法院進行統(tǒng)一管理，這樣的安排是否符合憲法與法院組織法的規(guī)定?最后是讓很多人憂慮的，這樣的制度安排會使法院、檢察院進一步行政化和如果專門成立一個新的管理機構，能不能有效地防止這個新的管理機構干預司法?這樣的新的機構又該如何來監(jiān)督和限制？當人財物省以下統(tǒng)一管理，那么其他方面該由誰管?這些問題要是沒能配套安排好，將會限制住省以下統(tǒng)一管理制度的生命力。司法體制的改革應該是全方位設計的改革，因而應該注意例如戶籍、教育、就業(yè)等各方面的制度對司法獨立的影響。綜上所述，這樣的制度安排需要較長的時間來安排，以便發(fā)揮其應有的積極效果。

三、以提升職業(yè)素質(zhì)為核心的司法人員管理制度存在的問題

十八屆三中全會通過的決定要求建立符合法律職業(yè)特點的司法人員管理制度，并要求健全司法工作人員的統(tǒng)一招錄機制，完善司法人員的分類管理制度，健全法官和檢察官的職業(yè)保障制度。十八屆四中全會通過的決定則進一步提出要求要推進司法隊伍的三化，即正規(guī)化、專門化和職業(yè)化，提高司法隊伍專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。更提出要建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官和檢察官制度。更加強調(diào)加快建立三中全會通過的決定中的分類管理制度、職業(yè)保障制度以及建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度。中央政法委書記孟建柱也要求要突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務員的法官、檢察官專業(yè)職務(或技術職稱)序列。十八屆三中和四中全會的兩個決定試圖通過提高司法工作人員的待遇是他們享有充分的職業(yè)保障，進而使他們的司法尊榮感得到提升。綜觀國外法治發(fā)達國家給予法官、檢察官好的

待遇并且為社會所接受，是以他們中的大多數(shù)擁有良好的法律適用能力為前提的。但是在我國，有相當?shù)囊恍┓ü?、檢察官欠缺著關鍵的法律適用能力。同時，我國司法環(huán)境存在著諸如司法不嚴格、不規(guī)范、不公正的問題，不時出現(xiàn)關系案、人情案、金錢案等新聞報告，進一步損害司法權威。提高法官、檢察官的待遇面臨著不小的社會反對壓力。其次由于近年來我國的國家司法考試的通過率偏高，使得進入專門隊伍的門檻過低，嚴重阻礙著法官、檢察官隊伍的待遇的提高。綜合來看，在人民群眾對司法專門隊伍的素質(zhì)有普遍承認的情況下，司法公信力得到顯著提升，國家通過健全招錄制度，才可能提高法官、檢察官的待遇。

再則建立從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官的制度在目前的現(xiàn)實中存在著很大的障礙。在當前的職業(yè)收入體系中，一名優(yōu)秀的律師的收入遠遠超過體制內(nèi)的法官和檢察官的待遇水平，同時還面臨著在自由度和風險度的選擇，律師自由大，風險小，而法官和檢察官的風險大，自由收到不小的限制。因此短期內(nèi)可以認為優(yōu)秀的律師不會選擇進入體制內(nèi)任法官和檢察官。同樣的出色的、優(yōu)秀的法學專家也基本上不會進入體制內(nèi)任法官和檢察官。因為一名出色的、勤奮的法學專家的工資水平也是相當可觀的，況且兩種不同職業(yè)的職場氛圍、工作方式也將很大制約著學者往體制內(nèi)發(fā)展。

四、明確審判者和裁判者職能定位的司法權力運行制度存在的問題

《中共中央關于全面推進依法治國重大問題的決定》提出要推進訴訟制度的改革，來確保從偵查、審查起訴到審判的各個階段要經(jīng)得起法律公正的檢驗?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》則提出更具體的說法，要改革審判委員會制度，完善主審法官和合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。同時明確各級法院的職能定位，規(guī)范法院的審級監(jiān)督關系。法律的判斷不是真理的判斷，而是一種價值判斷。齊佩利烏斯將法律適用能力定義為將案件事實歸入規(guī)范之下的能力。并認為這種能力不是與生俱來的。它認為每一個個案的解決首先從找到可能適合這一案件的法律規(guī)范開始，也就是從被認真地認為適合這個案件的法律規(guī)范開始。或從另一角度來說，可以看做是確定這個案件屬于已經(jīng)確定的法規(guī)范所能適用的一個過程，當然還需要進一步的判斷。這個過程可以看做是正確地聯(lián)想并準確無誤地找到恰當?shù)囊?guī)范的稟賦，就是一種判斷力。而這種判斷力只能通過后天實踐中的反腐練習得到才能得到和發(fā)展的。令人遺憾的是，我國的一些法官、檢察官明顯和所要求的還有很長的一段距離，正是這樣的不利的因素阻礙著司法制度的完善。

總而言之，進行全方位、系統(tǒng)的司法體制改革，必然需要各項制度能很好的相互配套，才能發(fā)揮出最大的效果。但是現(xiàn)在的很多方面扔存在著令人擔憂的問題，面臨著諸多的障礙，需要相當長時間來解決好。只有正視這些問題和困難，才能全方位的改革成功。

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[4]齊佩利烏斯.法學方法論[M].金振豹譯.北京：法律出版社，2009：129-130.

作者簡介：陳文，男，漢族，福建福州人，吉林財經(jīng)大學法學院法律碩士在讀，研究方向：刑法、理論法學。

中圖分類號：D926

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0137-02