陳揚剛

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

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四川水保“十二五”實現(xiàn)跨越式發(fā)展

陳揚剛

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

[摘要]“十二五”期間，四川省水利水保部門圍繞省委、省政府提出的“建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、生態(tài)四川、和諧四川”的戰(zhàn)略部署，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、依法行政、加強監(jiān)督，以“健全法制、工程建設(shè)、完善監(jiān)管、規(guī)劃引領(lǐng)、加強監(jiān)測、夯實基礎(chǔ)”為抓手，克服種種困難，全面貫徹落實水土保持法律法規(guī)，積極開展國策宣傳教育，深入推進(jìn)水土流失綜合治理，不斷加強預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，科學(xué)編制水土保持規(guī)劃，科學(xué)開展水土保持監(jiān)測，全面深化水土保持改革創(chuàng)新，強化科研示范和信息化建設(shè)，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了水土保持的跨越式發(fā)展，有力地保護(hù)了水土資源，保障了全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

1基本情況

據(jù)全國第一次水利普查水土保持情況公報，四川省水土流失總面積為12.1萬km2，占全省總面積48.5萬km2的25%，水土流失面積(不包括凍融侵蝕)居長江流域各省區(qū)之首，水力侵蝕面積居全國第一。水土流失主要分布在嘉陵江、金沙江、大渡河、岷沱江流域。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動造成水土流失加劇，全省每年新增水土流失面積近300 km2，產(chǎn)生棄土、棄渣1億多m3。

“十二五”期間，四川省水利水保部門圍繞省委、省政府提出的“建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、生態(tài)四川、和諧四川”的戰(zhàn)略部署，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、依法行政、加強監(jiān)督，以“健全法制、工程建設(shè)、完善監(jiān)管、規(guī)劃引領(lǐng)、加強監(jiān)測、夯實基礎(chǔ)”為抓手，克服種種困難，全面貫徹落實水土保持法律法規(guī)，積極開展國策宣傳教育，深入推進(jìn)水土流失綜合治理，不斷加強預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，科學(xué)編制水土保持規(guī)劃，科學(xué)開展水土保持監(jiān)測，全面深化水土保持改革，強化科研示范和信息化建設(shè)，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，使四川水土保持實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

2主要做法與經(jīng)驗

2.1水保法制日益健全，水土保持國策宣傳向縱深推進(jìn)

依照水土保持法的要求，對四川省水土保持法實施辦法進(jìn)行了修訂，并于2012年12月1日正式施行了新的《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》。同時，印發(fā)了《四川省水利廳關(guān)于加強省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、評審和審批管理工作的通知》《四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于制定水土保持補償費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，制定了《四川省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》《四川省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持后續(xù)設(shè)計及措施變更備案管理辦法》，形成了水土保持工作制度體系。此外，四川省積極探索、努力創(chuàng)新，以“六個面向、五個載體、三個重點”為基本框架，以水土保持法、四川省水土保持法實施辦法和省人大編印的《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法釋義》為主要內(nèi)容，利用“世界水日”“中國水周”“水保法宣傳月”“水土保持進(jìn)校園”“水土保持進(jìn)黨?！薄吧鷳B(tài)文明工程”“創(chuàng)建水土保持科技示范園區(qū)”和“中小學(xué)生水土保持實踐基地”等重要活動和宣傳載體，依托各種新聞媒體，面向社會各界持續(xù)開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高了廣大民眾的水保法治意識，增加了保護(hù)水土資源的意識。

2.2重點工程扎實推進(jìn)，水土流失綜合治理呈良性發(fā)展

“十二五”期間，全省大力推進(jìn)國家、省級重點水土保持項目，實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點，開展汶川地震、蘆山地震災(zāi)后水土保持設(shè)施恢復(fù)重建，啟動國家坡耕地水土流失綜合治理試點、革命老區(qū)水土保持項目，持續(xù)實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，共完成水土流失綜合治理面積13 947.66 km2，總投資138.38億元。其中，水利行業(yè)國家、省級水土保持重點工程累計治理水土流失面積2 632.37 km2，總投資20.13億元。此外，汶川地震災(zāi)區(qū)完成水土保持設(shè)施恢復(fù)重建面積456 km2，累計完成投資7.32億元；蘆山地震災(zāi)區(qū)完成水土保持設(shè)施恢復(fù)重建面積54 km2，累計完成投資0.91億元。治理后，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，林草覆蓋率增加20%以上；水土流失面積減少70%，土壤侵蝕量減少75%以上，水源涵蓄能力顯著增強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；人均擁有667 m2旱澇保收基本農(nóng)田，糧食單產(chǎn)比治理前提高30%以上，人均純收入增長40%以上。

2.3監(jiān)管機制完善優(yōu)化，預(yù)防監(jiān)督管理能力持續(xù)增強

全面落實水土保持“三同時”制度，重視監(jiān)督管理工作，嚴(yán)把水保方案審批關(guān)和水土保持設(shè)施驗收關(guān)，狠抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，依法查處水保違法案件?！笆濉逼陂g，全省累計開展執(zhí)法檢查17 220次，檢查項目15 300個；共審批水土保持方案12 357個，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收3 118個；征收水土保持補償費42 327.49萬元，查處水土保持違法案件727宗；督促各類生產(chǎn)建設(shè)單位投資332.30億元開展水土流失綜合防護(hù)，防治水土流失面積2 533.92 km2，攔擋棄土棄渣30.08億m3。

2.4頂層設(shè)計加快推進(jìn)，水土保持規(guī)劃依法有效開展

按照水利部相關(guān)要求，按時完成了全省國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分工作，形成了《四川省省級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分成果》報告。同時，會同中科院成都山地所編制完成了《四川省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，明確了全省水土流失易發(fā)區(qū)的范圍，以及重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。組織完成了《四川省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》水土保持部分編報工作。

2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，水土保持監(jiān)測工作支撐能力得到加強

初步建成了全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完成了1個省級監(jiān)測總站、13個市州級監(jiān)測分站和43個水土流失監(jiān)測點。全面完成了全省水利普查水土保持情況調(diào)查，摸清了全省水土流失的現(xiàn)狀。據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)，四川省水土流失面積為12.1萬km2，仍然是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一。積極開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理工作，定期發(fā)布水土保持公報及應(yīng)急監(jiān)測公報，《4·20蘆山強烈地震四川省水土保持專題公報》為切實地指導(dǎo)災(zāi)后重建水土保持項目起到了積極作用，《2013年四川省水土保持公報》及時向社會發(fā)布了第一次全國水利普查四川省各市(州)水土流失狀況、年度水土流失防治情況等主要成果。

2.6科技示范成果豐碩，水土保持基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實

建成了四川鹽亭水土保持科技示范園、青神縣水保科教基地，啟動了安縣、青神縣、簡陽市、九寨溝縣水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)。編制完成了《四川省水土保持科普教育小學(xué)讀本》，定期組織專家到小學(xué)開展水土保持宣講。完成了國家科技支撐計劃“長江上游坡耕地整治項目”之子項目“川中丘陵區(qū)坡耕地整治和農(nóng)林結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)集成與示范”課題研究。完成了水利部公益性項目“汶川地震區(qū)新生水土流失環(huán)境效應(yīng)分析研究”和“川東丘陵區(qū)水土流失綜合防治效益研究”等課題研究。依據(jù)《全國水土保持信息化規(guī)劃(2013—2020年)》和《全國水土保持信息化工作2015—2016年實施計劃》要求，成立了四川省水土保持信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了水土保持信息管理系統(tǒng)升級和生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管示范、水土保持重點治理縣數(shù)據(jù)入庫、綜合治理項目管理示范等工作，初步形成了“基礎(chǔ)支撐、全面監(jiān)管、各級協(xié)同”的水土保持信息化體系，為構(gòu)建水土保持動態(tài)監(jiān)管新格局提供了支撐。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)07-0001-02

[作者簡介]陳揚剛(1969—),男，四川成都市人，高級工程師，學(xué)士，局長，長期從事水土保持管理工作。

[收稿日期]2016-05-31

[關(guān)鍵詞]水土保持；“十二五”；經(jīng)驗；四川