周　斌，劉　鋼，王　娜，賀　莉，李玉燕，郭　豐

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

?

“十二五”四川坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)管理探索

周斌，劉鋼，王娜，賀莉，李玉燕，郭豐

(四川省水土保持局，四川 成都 610041)

[摘要]“十二五”期間四川省實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理工程，省級(jí)水行政主管部門明確治理目標(biāo)，立足“三注重、四突出”，不斷探索，積極創(chuàng)新，加強(qiáng)了治理區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，工程建設(shè)取得了明顯成效，推動(dòng)了全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程?？偨Y(jié)了坡耕地水土流失綜合治理工程實(shí)施中的主要經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，以及存在的問題和建議。

1“十二五”期間坡耕地治理情況

四川省地處我國西南腹地、長江上游，土地面積48.6萬km2，人口8 140.2萬人，其中農(nóng)村人口4 371.3萬人，是長江上游最大的農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)四川省第二次土地詳查資料，全省現(xiàn)有耕地面積594.00萬hm2，其中坡耕地面積285.21萬hm2。坡耕地分布廣、面積大，是水土流失的重要源地。為了治理坡耕地水土流失，2011—2015年四川省實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理工程，輻射嘉陵江、金沙江、沱江、涪江、岷江等流域，涉及瀘縣、廣安區(qū)、岳池縣、平昌縣、簡陽市、資中縣、營山縣、安居區(qū)、大安區(qū)、西充縣、屏山縣、漢源縣、雷波縣、會(huì)東縣、雁江區(qū)、東興區(qū)、沿灘區(qū)、劍閣縣、南部縣、渠縣、鹽源縣等21個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))。該工程計(jì)劃實(shí)施坡耕地改造1.62萬 hm2，總投資66 250萬元(其中中央投資53 000萬元、地方投資13 250萬元)。截至目前，實(shí)際完成坡耕地改造1.63萬hm2，完成總投資63 233萬元。

2主要經(jīng)驗(yàn)和做法

在四川省坡耕地水土流失綜合治理工程實(shí)施過程中，省級(jí)水行政主管部門明確治理目標(biāo)，立足“三注重、四突出”，不斷探索，積極創(chuàng)新，治理工作取得了明顯成效，促進(jìn)了全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把住生態(tài)文明建設(shè)“定盤星”

(1)健全組織機(jī)構(gòu)。全省上下把水土保持工程建設(shè)作為改善民生、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建立或健全了水土保持委員會(huì)，強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作：四川省成立了以省水土保持局主要負(fù)責(zé)人任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、責(zé)任處室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了項(xiàng)目的組織管理工作；各縣(市、區(qū))黨委政府高度重視，將坡耕地水土流失綜合治理列入年度考核目標(biāo)，及時(shí)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)有力措施，精心組織實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、深入實(shí)地，切實(shí)找準(zhǔn)并解決工程建設(shè)中遇到的重大問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的組織保障。

(2)密切部門配合。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，全省各級(jí)水務(wù)部門為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，財(cái)政、國土、審計(jì)等部門與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)、密切配合，形成“政府搭臺(tái)、水保導(dǎo)演、部門唱戲、社會(huì)參與”，合力共建生態(tài)家園的良好格局。

(3)立足群眾主體。項(xiàng)目建設(shè)中始終堅(jiān)持把群眾作為生態(tài)建設(shè)主體。各縣(市、區(qū))將工程建設(shè)情況在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，通過召開大會(huì)組織發(fā)動(dòng)群眾，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)也充分尊重群眾意愿。通過項(xiàng)目區(qū)群眾積極投勞(主要負(fù)責(zé)坡改梯田面的平整及邊溝背溝的開挖)，同時(shí)參與項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督管理，調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。各縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”，建什么、如何建，交由群眾自己決定。比如平昌縣實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“三自主”，工程實(shí)施由群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。邱家鎮(zhèn)萬興村在工程規(guī)劃建設(shè)過程中，共印發(fā)宣傳資料452份，發(fā)放調(diào)查問卷167份，召開群眾座談會(huì)5次，收回各類建議及意見22條。通過以上形式，讓農(nóng)民知情，請(qǐng)農(nóng)民參與，使農(nóng)民認(rèn)同，受農(nóng)民監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目所需、干部所想、群眾所愿的和諧統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)了廣大群眾治理坡耕地的熱情。

2.2搞好宣傳發(fā)動(dòng)，當(dāng)好水土保持生態(tài)建設(shè)“擂鼓手”

(1)重視重要活動(dòng)宣傳。省水保局充分利用“世界水日”“中國水周”“水保法宣傳月”等重要活動(dòng)，制作大型水土保持宣傳展板、宣傳動(dòng)漫，發(fā)放水土保持法小冊(cè)子、宣傳折頁及圖解。還利用水保公益短信、公益廣告、電視傳媒、室外LED多媒體電子屏進(jìn)行宣傳。

(2)搞好重點(diǎn)項(xiàng)目宣傳。省水保局向全省所有水土保持項(xiàng)目縣印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程宣傳工作的通知》，對(duì)任務(wù)、內(nèi)容提出明確要求；統(tǒng)一定制水土保持重點(diǎn)工程宣傳標(biāo)識(shí)瓷磚并分發(fā)到各項(xiàng)目縣，粘貼在工程區(qū)主要工程醒目位置；與水利部合作完成了坡耕地治理叢書，全省有10余篇文章入選；在《中國水利》刊載了四川省和瀘縣、平昌縣、簡陽市的水土保持工作經(jīng)驗(yàn)和坡耕地治理成果圖片，提升了坡耕地治理宣傳的深度和廣度。

(3)主抓關(guān)鍵媒體宣傳。省水保局積極與《中國水土保持》、《四川日?qǐng)?bào)》、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、長江水土保持網(wǎng)等媒體深度合作。僅2015年，全省各級(jí)水保部門在各級(jí)各類報(bào)刊上發(fā)表文章190余篇，在主流網(wǎng)站發(fā)布各類水土保持信息1 000多條。

(4)面向?qū)W生教育宣傳。省水保局聯(lián)合教育部門組織專家學(xué)者編寫了《四川省水土保持科普教育小學(xué)讀本》，并在全省選定了100所小學(xué)開展“送書進(jìn)校園”活動(dòng)。省水保局與武侯實(shí)驗(yàn)小學(xué)建立定點(diǎn)聯(lián)系，定期組織專家到該校開展水土保持講座，堅(jiān)持水土保持、環(huán)境保護(hù)教育從娃娃抓起，起到了很好的宣傳示范帶動(dòng)作用。

(5)拓展黨校平臺(tái)宣傳。從2015年開始，四川省在資陽市、廣安市等4個(gè)市(縣)啟動(dòng)了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位依托黨校多功能平臺(tái)，加大對(duì)本區(qū)域干部的教育培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)水保法規(guī)和生態(tài)文明理念的理解。目前，“資陽市水土保持干部教育培訓(xùn)基地”已在資陽市市委黨校掛牌成立。

2.3做好前期工作，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“奠基石”

(1)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目縣。為充分調(diào)動(dòng)地方黨委和政府的積極性，四川省采取“自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)安排”的方式確定項(xiàng)目縣，由省發(fā)改、水利部門結(jié)合各縣水土流失程度、技術(shù)力量、水土保持項(xiàng)目實(shí)施情況，擇優(yōu)確定儲(chǔ)備名額，報(bào)省分管農(nóng)業(yè)的副省長同意后，最終確定。2013年開始，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，年度資金安排向項(xiàng)目實(shí)施好的縣重點(diǎn)傾斜。縣級(jí)堅(jiān)持村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)，由縣發(fā)改、水務(wù)部門擇優(yōu)選擇群眾積極性高和領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為項(xiàng)目實(shí)施區(qū)。

(2)“一盤棋”規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)。各項(xiàng)目縣水務(wù)部門積極向縣委、縣政府做好匯報(bào)工作，堅(jiān)持“集中連片、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的工作思路，坡耕地水土流失綜合治理按照近村近路近水的原則，優(yōu)先選擇坡耕地面積多、坡度5°～15°、人地矛盾突出、糧食保障困難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后但增產(chǎn)增收潛力巨大、示范作用明顯的地方，集中規(guī)模打造。比如，平昌縣、廣安區(qū)緊緊圍繞“降坡改梯夯基礎(chǔ)，治水修路惠民生，連村成片育產(chǎn)業(yè)，錢糧風(fēng)貌建新村”的思路，將坡耕地改造、道路水系配置、面源污染控制、院落村莊布設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌規(guī)劃，全域治理，整村推進(jìn)。

(3)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在各縣實(shí)施方案編制前，省水保局分別派出業(yè)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)審查項(xiàng)目選址、指導(dǎo)措施布設(shè)。有關(guān)縣(市、區(qū))選擇技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉水土保持政策與技術(shù)規(guī)范并具有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)的編制單位。編制單位以1∶1萬地形圖為工作底圖，現(xiàn)場(chǎng)勾繪圖斑，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，在圖上明確治理圖斑的面積、道路水系走向、蓄水池的定位、建設(shè)規(guī)格、建設(shè)原材料的選取等內(nèi)容。工作底圖將作為項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審的要件。

(4)嚴(yán)格把關(guān)方案審查。省級(jí)發(fā)改、水務(wù)部門及時(shí)組織專家，按技術(shù)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案的立項(xiàng)條件、工程布局、單項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工組織、概算編制等進(jìn)行審查，出具審查意見。

2.4強(qiáng)化建設(shè)管理，扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控“制度墻”

(1)制度化建設(shè)管理。在工程建設(shè)中，各項(xiàng)目縣嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、資金縣級(jí)報(bào)賬制、合同制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制和建后管護(hù)責(zé)任制等管理制度，明確縣水務(wù)部門作為坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，堅(jiān)持項(xiàng)目公示制和雙向承諾制度，切實(shí)做好事前公示，嚴(yán)格把握事中公示，堅(jiān)持做到事后公示，把工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和投資、組織管理單位和承建單位、工程完成情況和補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況等予以公告，按照“一事一議”的原則，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行雙向承諾，簽訂承諾書，明確責(zé)權(quán)，因地制宜地選擇治理措施和治理模式，最大限度滿足群眾需求，激發(fā)了群眾建設(shè)水保工程的積極性和自覺性。

(2)規(guī)范化技術(shù)服務(wù)。各縣加強(qiáng)施工技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)把施工放線關(guān)、材料關(guān)、砌筑關(guān)，突出土地平整，臺(tái)位線形做到平順美觀、因地制宜、大彎就勢(shì)、小彎取直，達(dá)到建一片成一片、成一片發(fā)揮效益一片。

(3)常態(tài)化督查驗(yàn)收。省水保局及時(shí)發(fā)文，安排部署年度坡耕地水土流失綜合治理工作進(jìn)度，明確各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)和要求，同時(shí)定期或不定期地組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織有關(guān)部門及工程技術(shù)人員深入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，走訪群眾，參觀現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)中存在的具體問題。工程完工后，根據(jù)《四川省中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等政策文件，省(市)水利、發(fā)改部門及時(shí)組織專家對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，出具竣工驗(yàn)收意見，并對(duì)各項(xiàng)目縣工程建設(shè)情況進(jìn)行考評(píng)打分，為后續(xù)動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。

2.5不斷創(chuàng)新機(jī)制，搶占事業(yè)發(fā)展“制高點(diǎn)”

(1)制定目標(biāo)管理。每年省水保局對(duì)工程總體建設(shè)進(jìn)度、分階段建設(shè)任務(wù)提出要求，明確到時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體細(xì)化到每個(gè)月。2015年，省水保局轉(zhuǎn)發(fā)了水利部辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)施方案，省水保局明確了全省項(xiàng)目推進(jìn)具體要求，還要求各項(xiàng)目縣在9月底開工，12月底完成計(jì)劃任務(wù)的90%以上。

(2)實(shí)施示范推動(dòng)。四川省從坡耕地水土流失試點(diǎn)工程開始，每年選取工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目縣，在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各市州、相關(guān)項(xiàng)目縣負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)。截至目前，先后在雁江區(qū)、瀘縣、資中縣、漢源縣等4縣(區(qū))召開了現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。2015年9月在雅安市漢源縣組織召開了全省坡耕地水土流失綜合治理工程現(xiàn)場(chǎng)交流推進(jìn)會(huì)。

(3)推行項(xiàng)目整合。廣安區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大示范，2012—2015年整合了水利等涉農(nóng)部門的12個(gè)項(xiàng)目資金近1億元在項(xiàng)目區(qū)完成了坡改梯和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2 333 hm2，建設(shè)引排水溝渠124 km、通村公路11 km、農(nóng)村機(jī)耕道90 km，田間道路植樹480 hm2，修建各類小型水利水保工程800余處，聚合放大了國家項(xiàng)目資金的使用效益，增強(qiáng)了項(xiàng)目聚變效應(yīng)。2014年，平昌縣結(jié)合坡耕地治理項(xiàng)目實(shí)施，整合涉農(nóng)資金2 440萬元(其中坡耕地治理項(xiàng)目資金150萬元)在駟馬鎮(zhèn)元峰村重點(diǎn)打造新農(nóng)村示范片，共實(shí)施坡改梯40 hm2，實(shí)施農(nóng)房改造165戶，綠化村道公路4 km，規(guī)模栽植黃金梨、脆皮李40 hm2，種植綠色無公害蔬菜60 hm2，使元峰村成為環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的新農(nóng)村。

2.6抓好建后管護(hù)，緊握效益發(fā)揮“敲門磚”

(1)各地加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾的水土保持法律法規(guī)宣傳，營造良好氛圍，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到破壞水土保持措施是違法行為，增強(qiáng)了他們維護(hù)各項(xiàng)水土保持措施的自覺性。

(2)開展水土保持設(shè)施維護(hù)巡查。定期或不定期地組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員深入項(xiàng)目區(qū)開展水土保持監(jiān)督檢查和巡查工作，及時(shí)制止和查處破壞水土保持設(shè)施等違法案(事)件行為。

(3)各項(xiàng)水土保持措施產(chǎn)權(quán)歸屬明確化。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格后，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，由縣級(jí)水行政主管部門將項(xiàng)目工程所有權(quán)、管理權(quán)及時(shí)移交給項(xiàng)目所在地的村委會(huì)，并辦理權(quán)益移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)責(zé)任。

(4)及時(shí)建立水土保持措施管護(hù)制度，明確管護(hù)的對(duì)象、資金、主體、責(zé)任和措施、技術(shù)要求等內(nèi)容。

2.7注重扶貧攻堅(jiān)，架起群眾致富“連心橋”

坡耕地水土流失綜合治理是改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、促進(jìn)群眾脫貧致富奔小康的民生工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施后，全省輻射受益人數(shù)達(dá)38.50萬人，年人均增收317元。比如，屏山縣在2014年大壩項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程實(shí)施中，對(duì)107 hm2坡耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)(土地流轉(zhuǎn)費(fèi)9 000元/hm2)，引進(jìn)四川楓丹農(nóng)業(yè)科技有限公司投資3 100萬元，種植油牡丹，提供牡丹油生產(chǎn)原料，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原土地承包人可在楓丹公司打工，群眾收入顯著增加。作為宜賓市推進(jìn)全市扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)，屏山縣坡耕地治理成果2016年4月13日在中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播播出后，示范帶動(dòng)效果明顯。漢源縣在清溪鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)推廣甜櫻桃，把傳統(tǒng)的干旱坡地改造成優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)產(chǎn)品基地，每公頃產(chǎn)值平均可達(dá)45萬元以上，是種糧收益的數(shù)十倍，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧增收的主要支柱。岳池縣采取大窩、大苗、大肥措施栽植核桃、藤椒等經(jīng)果林苗木5萬余株，目前經(jīng)果林基地已初具規(guī)模，成為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)1.46萬人，年增加經(jīng)濟(jì)收入571.05萬元，年人均增收近400元。

3主要成效

“十二五”期間，四川省坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)成效顯著，主要體現(xiàn)在：

(1)坡耕地水土流失明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)每年減少土壤侵蝕量74.78萬t，每年增加蓄水量 1 135.55萬m3，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過工程建設(shè)，坡地變梯地，薄地變厚地，瘦地變肥地，基本實(shí)現(xiàn)了土不下山、水不亂流、旱澇不用愁。

(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善。以坡耕地綜合治理工程建設(shè)為引領(lǐng)，通過整合實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了“山、水、田、林、路、村”統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè)，建成“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，解決了群眾生產(chǎn)生活用水、機(jī)械耕作、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葐栴}。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高了13.8%，群眾勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了24.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件得到了極大改善，抵御干旱和洪澇等自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。四川省堅(jiān)持坡耕地改梯地與產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)耕種土地面積增加，且旱能灌、澇能排，提高了復(fù)種指數(shù)，土地年產(chǎn)量和年產(chǎn)值大幅提升，有力促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)民增收。

(4)農(nóng)村人居環(huán)境得到優(yōu)化。通過實(shí)施坡耕地治理項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，大大增加了水資源利用率，使田間土壤更適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)得以優(yōu)化。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)按照產(chǎn)村相融的思路，同步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)群眾對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行“五改三建”和社區(qū)式改造配套，積極建設(shè)文明新村，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。項(xiàng)目區(qū)看得見、摸得著的面貌改變贏得了廣大群眾高度贊譽(yù)和一致好評(píng)。

4存在的問題及建議

(1)四川省坡耕地面積大，水土流失嚴(yán)重且治理狀況不均衡?！笆濉逼陂g，全省僅有21個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)施了坡耕地治理，占規(guī)劃治理項(xiàng)目縣的14%。在“十三五”期間，面對(duì)脫貧任務(wù)艱巨的實(shí)際，建議國家編制坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃時(shí)在項(xiàng)目縣確定和建設(shè)任務(wù)安排上給予四川省傾斜和照顧。

(2)地方配套困難。中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目地方配套資金中省級(jí)配套資金沒有具體落實(shí)，配套由各市、縣協(xié)商解決?？紤]到絕大部分地方財(cái)政困難，配套資金難以落實(shí)到位，建議國家降低或取消西部省份地方配套資金要求。

(3)坡耕地改造配套缺乏經(jīng)果林措施。坡耕地治理集中連片，水系、道路配套完善，建議國家考慮各地實(shí)際配套一些經(jīng)果林措施，可進(jìn)一步吸引民間資本投資，提高土地利用率。

(4)水土保持科研、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作薄弱。建議國家加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)研究工作，專項(xiàng)列支開展科研和監(jiān)測(cè)工作。

(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)07-0003-04

[作者簡介]周斌(1969—)，男，四川射洪縣人，碩士，從事水土保持工程管理工作。

[收稿日期]2016-05-28

[關(guān)鍵詞]坡耕地；水土流失；治理；建設(shè)管理；“十二五”；四川