桂來(lái)福，向　前，李開(kāi)成，蘇　明，謝淑妍，李　彬

(瀘縣水務(wù)局，四川 瀘縣 646100)

?

瀘縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)實(shí)踐

桂來(lái)福，向前，李開(kāi)成，蘇明，謝淑妍，李彬

(瀘縣水務(wù)局，四川 瀘縣 646100)

[摘要]坡耕地是山丘區(qū)廣大農(nóng)村重要的生產(chǎn)資源，也是山丘區(qū)水土流失的主要源地之一。瀘縣在近幾年的坡耕地水土流失綜合治理實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與效益發(fā)揮并重，初步摸索出一套符合實(shí)際、行之有效的治理模式，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧健康發(fā)展，主要做法有：以生態(tài)建設(shè)為根本，認(rèn)真組織實(shí)施；強(qiáng)勢(shì)整合項(xiàng)目，追求項(xiàng)目綜合效應(yīng)；結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1瀘縣基本情況

瀘縣地處四川南部，土地總面積1 532 km2，人口110萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口98萬(wàn)人、耕地面積4.38萬(wàn)hm2，屬典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣。瀘縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位、西部經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)先進(jìn)集體、農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣。全縣有大大小小的山頭2萬(wàn)多座，平均每平方公里有山丘包14～18個(gè)，有山丘坡耕地約2.4萬(wàn)hm2，占縣域旱耕地面積的85.38%。多年平均降水量1 067.8 mm，降水集中，4—9月平均降水量844.9 mm，占全年的79.2%。旱耕地主要的土類(lèi)有紫色土、黃壤和潮土，地上農(nóng)作物種類(lèi)多，一年四季均有種植。復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)事活動(dòng)頻繁，再加上雨量充沛，使得坡耕地水土流失嚴(yán)重，是全縣主要的水土流失源地之一，坡耕地每年造成的水土流失量達(dá)99.25萬(wàn)t。

2坡耕地水土流失綜合治理的主要做法

2.1以生態(tài)建設(shè)為根本，認(rèn)真組織實(shí)施

2.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、建設(shè)管理工作?？h水務(wù)局等有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立現(xiàn)場(chǎng)工程指揮部，項(xiàng)目村成立工作小組，項(xiàng)目業(yè)主成立專(zhuān)門(mén)的建設(shè)機(jī)構(gòu)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成“政府統(tǒng)攬全局、水務(wù)綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)級(jí)靠前指揮、村級(jí)一線協(xié)調(diào)、業(yè)主專(zhuān)心建設(shè)”的工作格局。

2.1.2科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

以全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、大農(nóng)業(yè)規(guī)劃為依托，著眼新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，按照山、水、田、林、路綜合治理的思路，因地制宜，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，技術(shù)人員緊密結(jié)合項(xiàng)目區(qū)大規(guī)劃和項(xiàng)目特點(diǎn)，深入現(xiàn)場(chǎng)，并廣泛征求基層組織和群眾的意見(jiàn)，做到尊重群眾意愿、符合實(shí)際情況。

2.1.3完善管理制度

一是完善建管制度。結(jié)合縣情，建立健全了水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程系列管理制度，包括項(xiàng)目業(yè)主制、招投標(biāo)制、合同制、專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度、工程監(jiān)管制度、廉政制度，以及工程變更、竣工驗(yàn)收等制度，以制度保障工程建設(shè)順利開(kāi)展。二是強(qiáng)化監(jiān)管。推行“監(jiān)督部門(mén)+專(zhuān)業(yè)監(jiān)理+項(xiàng)目業(yè)主+群眾監(jiān)督”四位一體的監(jiān)管機(jī)制，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)跟蹤監(jiān)督，市縣質(zhì)監(jiān)站、水保部門(mén)巡查監(jiān)督，監(jiān)理全程專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，項(xiàng)目業(yè)主日常監(jiān)督，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村、社代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保障工程建設(shè)質(zhì)量。三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。在施工初期，對(duì)施工單位做好技術(shù)交底、技術(shù)培訓(xùn)，并選擇有代表性的地塊開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，先建樣板工程，待現(xiàn)場(chǎng)施工人員熟練掌握施工技術(shù)要領(lǐng)和工程建設(shè)要求后再全面鋪開(kāi)，確保各項(xiàng)工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。四是嚴(yán)格資金管理。項(xiàng)目資金“專(zhuān)款、專(zhuān)賬、專(zhuān)戶、專(zhuān)用、專(zhuān)人”管理，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，按合同規(guī)定和工程進(jìn)度及時(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)撥款。五是嚴(yán)格工程驗(yàn)收。工程建設(shè)中，嚴(yán)格做到跟蹤審計(jì)、全程監(jiān)理和質(zhì)量審核，及時(shí)收方(指對(duì)已完工的各單元工程實(shí)際完成工程量的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、記錄，并由相關(guān)建設(shè)各方認(rèn)可簽字的行為)并建檔備案。工程竣工后，項(xiàng)目業(yè)主組織全面收方，施工單位匯編竣工資料和自驗(yàn)結(jié)算書(shū)，監(jiān)理單位匯編監(jiān)理報(bào)告，質(zhì)監(jiān)部門(mén)出具質(zhì)檢報(bào)告，最后再由業(yè)主匯編工程建設(shè)資料，申請(qǐng)縣級(jí)自查驗(yàn)收?？h級(jí)自查初驗(yàn)合格報(bào)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，再申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。

2.1.4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重讓群眾參與進(jìn)來(lái)。實(shí)施前期，在項(xiàng)目區(qū)主動(dòng)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，讓群眾知曉并積極參與和配合工程建設(shè)；施工過(guò)程中，通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)修建固定碑牌，設(shè)置固定標(biāo)語(yǔ)，公布項(xiàng)目建設(shè)情況，組織群眾到已見(jiàn)成效的工程項(xiàng)目區(qū)參觀等，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造良好的工程建設(shè)氛圍。

2.1.5落實(shí)管護(hù)責(zé)任

坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目完工后，核心工作移至建后管護(hù)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，及時(shí)建立建后管護(hù)制度，由項(xiàng)目鎮(zhèn)與村、社、農(nóng)民層層簽訂管護(hù)協(xié)議，明晰產(chǎn)權(quán)，移交管護(hù)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到“改造完成一片，及時(shí)交付使用一片”。

2.2實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合效益最大化，努力為民謀福祉

2.2.1緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作，確立項(xiàng)目實(shí)施總體思路

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，緊緊圍繞瀘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和社會(huì)主義新農(nóng)村示范片建設(shè)，按照縣委、縣政府提出的“山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展”總要求，通過(guò)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

2.2.2努力整合項(xiàng)目，追求項(xiàng)目綜合效應(yīng)

圍繞坡耕地水土流失治理，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，努力開(kāi)展涉農(nóng)項(xiàng)目的整合，通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施、綜合打造，力求“治理一片、成效一片、帶動(dòng)一片”。一是在項(xiàng)目區(qū)貫徹全域灌溉理念，結(jié)合農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等興建山坪塘、蓄水池、引水渠系、提灌站等水利設(shè)施，形成“山渠配套、塘田相通、集灌互補(bǔ)”的水網(wǎng)體系。二是積極協(xié)調(diào)交通局組織實(shí)施項(xiàng)目區(qū)進(jìn)村進(jìn)社硬化機(jī)耕道建設(shè)等，形成生產(chǎn)便道、機(jī)耕道、公路相連的鄉(xiāng)村路網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通條件。三是積極協(xié)調(diào)農(nóng)林局和縣政府新農(nóng)村建設(shè)辦公室，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田整治工程，全面開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。瀘縣在坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū)及周邊，整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目和民間資金2.5億元以上。

2.2.3結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

以坡耕地水土流失綜合治理為平臺(tái)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、蔬菜基地、水果基地、藥材基地等，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)已種植了龍眼、花椒、荔枝、葡萄等優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林1 066.67 hm2，發(fā)展蔬菜基地100 hm2，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)雞場(chǎng)1座、養(yǎng)豬場(chǎng)1座、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地3個(gè)。

自2010年以來(lái)，已治理坡耕地水土流失面積17.73 km2，有效地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，將項(xiàng)目實(shí)施和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)年均每公頃土地可增收7 500～45 000元。

3結(jié)語(yǔ)

瀘縣在近幾年的坡耕地水土流失綜合治理工作中，不斷探索和實(shí)踐治理模式，初步建成了一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水土保持示范工程。建設(shè)實(shí)踐證明，坡耕地水土流失綜合治理工程是一項(xiàng)建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、深得民心的工程。但參照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還存在治理措施比較傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)措施配比不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好坡耕地水土流失綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)水土資源的科學(xué)合理利用，在建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí)助推“三農(nóng)”工作，建議：一是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在有條件的地方，新增配套小型提灌設(shè)施和排灌管網(wǎng)，使坡耕地治理區(qū)農(nóng)業(yè)用水管網(wǎng)同周邊農(nóng)業(yè)用水管網(wǎng)連通形成一整套排灌網(wǎng)，確保生產(chǎn)用水；二是在突出坡耕地綜合治理的同時(shí)，建議列出小比例的資金，并明確其用途是建設(shè)與周邊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施銜接的工程，目的是使項(xiàng)目的建設(shè)能與周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

(責(zé)任編輯孫占鋒)

[中圖分類(lèi)號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)07-0008-02

[作者簡(jiǎn)介]桂來(lái)福(1982—)，男，四川合江縣人，工程師，學(xué)士，從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。

[收稿日期]2016-05-20

[關(guān)鍵詞]坡耕地；水土流失；綜合治理；瀘縣