劉樹新

（葫蘆島市南票區(qū)種子管理站，遼寧葫蘆島 125027）

淺析假劣種子認定需注意的幾個問題

劉樹新

（葫蘆島市南票區(qū)種子管理站，遼寧葫蘆島 125027）

依法嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣農(nóng)作物種子的違法行為，保護用種農(nóng)民、種子企業(yè)和育種者各方切身利益，是國家法律賦予農(nóng)業(yè)主管部門的重要職責(zé)。文章就種子執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中假、劣種子的認定應(yīng)把握的幾個問題作簡要分析和總結(jié)，僅供參考。

假劣 種子 認定

1 假劣種子認定要依法

種子執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握假、劣種子法學(xué)定義，深入理解假、劣種子含義，嚴格依照第十二屆全國人大常委會第十七次會議修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第四十九條規(guī)定的假、劣種子類型進行認定，不能憑主觀臆斷或主觀推斷。

1.1 假種子

假種子是指種子生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)或者經(jīng)營種子過程中，采取虛假或者其他不正當(dāng)手段對用種者進行欺詐、欺騙、誤導(dǎo)，向用種者提供或者經(jīng)銷不具有真實性的種子。按照《種子法》第四十九條第二款規(guī)定，假種子包括以下5種情形：（1）以非種子冒充種子，指的是以非種植材料或者繁殖材料冒充種子，如用糧食充當(dāng)種子；（2）以此種品種種子冒充其他品種種子，就是拿甲品種種子充當(dāng)乙品種種子，乙品種種子為假種子；（3）種子種類與標簽標注的內(nèi)容不符的種子；（4）品種與標簽標注的內(nèi)容不符的種子；（5）沒有標簽的種子為假種子。應(yīng)當(dāng)把握的是：除《種子法》第四十九條第二款規(guī)定的5種假種子情形以外的種子都不能認定為假種子。

1.2 劣種子

劣種子是指種子生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)或者經(jīng)銷種子過程中，利用不正當(dāng)手段欺騙、誤導(dǎo)用種者，向用種者提供或者經(jīng)銷質(zhì)量低于國家標準或者承諾標準的種子。按照《種子法》第四十九條第三款規(guī)定，劣種子包括以下3種情形：（1）質(zhì)量低于國家規(guī)定標準的種子；（2）質(zhì)量低于標簽標注指標的種子；（3）帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的種子。應(yīng)當(dāng)把握的是：除《種子法》第四十九條第三款規(guī)定的3種劣種子情形以外的種子都不能認定為劣種子。

2 假劣種子確認要合法

假、劣種子確認采取的方法、采用的技術(shù)手段必須是法定的，同時假、劣種子結(jié)論的獲取必須符合法定程序。否則，其假、劣種子結(jié)論不具有法律效力，將嚴重影響對假、劣種子違法行為的法律懲罰。

2.1 監(jiān)督檢查

根據(jù)《種子法》第三條、第五十條規(guī)定，政府農(nóng)業(yè)主管部門是種子行政執(zhí)法機關(guān)，負有種子市場監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)對種子生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行現(xiàn)場檢查。政府農(nóng)業(yè)主管部門對種子生產(chǎn)經(jīng)營者實施監(jiān)督檢查是法定的，通過監(jiān)督檢查得出的假、劣種子結(jié)論具有法律效力。應(yīng)該注意的是：種子執(zhí)法人員對種子生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查時，依法需2名以上執(zhí)法人員參加，同時必須向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件。否則，得出的結(jié)論不具有法律效力。

2.2 質(zhì)量檢驗

種子質(zhì)量檢驗是確認假、劣種子常用方法?！斗N子法》第四十八條有規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門可以委托有資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對目標種子質(zhì)量進行檢驗。種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的目標種子質(zhì)量檢驗結(jié)果報告，是判定目標種子假、劣的有效法律證據(jù)。需要把握的是：受委托的種子質(zhì)量檢驗的機構(gòu)必須經(jīng)省級以上政府相關(guān)部門考核合格，并具備相應(yīng)的檢測條件和能力。否則，種子質(zhì)量檢驗結(jié)果不能作為判斷目標種子假、劣的證據(jù)。

2.3 快速檢測

快速檢測是《種子法》新規(guī)定判斷品種真實性的檢測技術(shù)手段，根據(jù)《種子法》第四十七條第二款的規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對生產(chǎn)經(jīng)營的種子品種進行檢測，檢測結(jié)果可以作為判斷品種真實性的有效法律證據(jù)。這里需要把握的是：可以采用的快速檢測方法必須是國家規(guī)定的，否則，其檢測結(jié)果不能作為判斷品種真實性的有效法律證據(jù)。

2.4 田間鑒定

田間鑒定是合理解決種子質(zhì)量糾紛判斷種子假、劣而進行的田間現(xiàn)場技術(shù)鑒定活動。《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第28號）規(guī)定，由農(nóng)業(yè)專家對目標作物進行田間現(xiàn)場技術(shù)鑒定，其鑒定結(jié)論是判定目標作物種子假、劣所依賴的有效法律證據(jù)。需要把握的是：必須按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》規(guī)定的程序和方法進行，由農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬種子管理機構(gòu)組織農(nóng)業(yè)專家對目標作物進行田間鑒定。否則，其鑒定結(jié)論不能作為判定目標作物種子假、劣的有效法律證據(jù)。