申 鵬

（臨沂市森林病蟲害防治檢疫站，山東臨沂 276001）

貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展研究

申 鵬

（臨沂市森林病蟲害防治檢疫站，山東臨沂 276001）

我國貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)民實(shí)際需求的差距、農(nóng)民接受新知識程度、市場對接及信息流通、偏僻的地理位置及有限的經(jīng)費(fèi)投入等因素仍然是制約綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的瓶頸。因地制宜、合理利用資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展是十分必要的。

綠色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 發(fā)展

2016年5月23日，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議在浙江湖州舉行。會議根據(jù)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和具體要求，指出要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，加強(qiáng)管理，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進(jìn)一步將資金項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，明確一定比例用于貧困村。在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，重點(diǎn)在“產(chǎn)業(yè)扶貧”上下功夫，大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須得實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用、推廣及成果的轉(zhuǎn)化。目前，我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡、發(fā)展的階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等7個子系統(tǒng)。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)主要糧食作物持續(xù)增產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給，培育和推廣優(yōu)良品種起著非常重要的作用。因此，必須借鑒國際上綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，獲得更多的經(jīng)濟(jì)資源和社會資源，積極改善生態(tài)環(huán)境，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)趨向良性循環(huán)，從根本上以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展為目標(biāo)，農(nóng)民是實(shí)施的主體。要取得成功，需要更多農(nóng)民的積極參與和共同努力。因此，必須充分發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

長期以來，為了獲得必需的口糧，貧困地區(qū)農(nóng)民不得不進(jìn)行大片瘠薄地和坡地的開發(fā)種植，以增加糧食生產(chǎn)，但大片瘠薄地的種植勢必造成水土流失的加劇，加上暴雨、泥石流等自然災(zāi)害，造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。這種以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，極不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要盡快采取措施來改變。

在燃料不足的情況下，濫砍濫伐、挖取植物根莖以補(bǔ)充燃料的不足，掠奪式的獲取方式造成了植被毀壞，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，給周邊群眾的生產(chǎn)和生活帶來了嚴(yán)重影響。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的實(shí)施，在土地改良的同時(shí)，通過林業(yè)措施兼顧環(huán)境治理，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用，在保障糧食安全的前提下，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

近些年，我國貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

（1）組織管理工作要到位。成立各級貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目辦，配備精干的專職管理人員，建立完整的組織管理體系，是項(xiàng)目順利實(shí)施的強(qiáng)有力保障。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，計(jì)劃安排綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的開展，組織參與的農(nóng)民群眾，分期分片實(shí)施。在項(xiàng)目管理、對外交流、工程計(jì)劃、資金使用等方面開展相關(guān)培訓(xùn)，有利于協(xié)調(diào)政府部門間的工作，有利于各項(xiàng)工作的開展；其次在設(shè)備方面提供保障，為貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利實(shí)施提供有力的硬件支持。

（2）做好農(nóng)業(yè)技術(shù)保障。由于長期的貧困，貧困地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低，文盲率高，觀念陳舊，接受技術(shù)服務(wù)和獲取信息的機(jī)會少，生產(chǎn)技能差，科技意識淡薄。青壯年男勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由婦女和老人完成，而婦女和老人的文化素質(zhì)普遍低。通過開展農(nóng)業(yè)科技、文化和技能培訓(xùn)，改進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的耕作方式，引進(jìn)、示范推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。這是增加貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的一項(xiàng)重要措施，也是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。

技術(shù)措施是否合理將會對貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投資和效益產(chǎn)生重要影響。技術(shù)的影響主要體現(xiàn)在2個階段：一是工程設(shè)計(jì)中。要充分利用技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建設(shè)，提供準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢。另一個是工程建設(shè)中。在工程實(shí)施中要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，各級管理辦公室中要有工程技術(shù)人員參加，準(zhǔn)確選擇工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)，施工中保證技術(shù)參數(shù)的正確性，確保工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。

（3）加強(qiáng)監(jiān)測評估機(jī)制。為準(zhǔn)確了解和確保貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)施效果，監(jiān)測評估工作顯得尤其重要。貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)施過程中將建立監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)，由專職人員從建設(shè)開始，進(jìn)行適時(shí)跟蹤、監(jiān)測評估，準(zhǔn)確了解發(fā)展情況、資金使用情況、投資效益的發(fā)揮情況及存在的問題，通過真實(shí)地反映不同貧困縣、鄉(xiāng)的情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋信息，以幫助決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作的調(diào)整，更好地改進(jìn)工作，安排更合適的項(xiàng)目內(nèi)容，更好地開展工作。

（4）專款專用，保證資金到位。把高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)田建設(shè)作為第一要務(wù)，堅(jiān)持把資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中力量加大推進(jìn)力度，不斷鞏固和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施，健全管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金由政府貸款、政府配套、農(nóng)民投工投勞和受益人投入3部分資金組成，在經(jīng)營發(fā)展過程中，將嚴(yán)格根據(jù)貸款協(xié)議和政府承諾的配套資金，按照各年度的資金計(jì)劃的需要，由各級政府出面協(xié)調(diào)落實(shí)，確保各項(xiàng)資金的及時(shí)足額到位，保證順利開展。結(jié)合具體進(jìn)度情況，準(zhǔn)確及時(shí)地安排建設(shè)資金是財(cái)務(wù)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它一方面要求資金的準(zhǔn)確投放，另一方面要求資金的及時(shí)投放，確保進(jìn)度按計(jì)劃完成和資金按預(yù)算投放。同時(shí)還要進(jìn)行預(yù)、決算的審查工作，以維護(hù)資金的?？顚Ｓ煤秃侠硎褂?，提高工作的準(zhǔn)確度和辦事效率。

（5）加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。培訓(xùn)工作是貧困地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的重要組成部分，根據(jù)培訓(xùn)對象不同，可分為農(nóng)民培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員和管理培訓(xùn)。面向農(nóng)民的文化培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，將提高貧困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和主觀能動性，通過自發(fā)的、積極的配合項(xiàng)目建設(shè)，將使培訓(xùn)工作更扎實(shí)有效，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)收做好鋪墊，取得事半功倍的效果。面向農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、信貸等專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，將提高技術(shù)能力，確保各項(xiàng)活動的完成質(zhì)量。

（6）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)布局，對“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、保護(hù)性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)”區(qū)別對待，完善動態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持把節(jié)水高效作為高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)田建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水超采，提升水資源利用效率。支持低碳化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)范圍。積極支持生態(tài)脆弱、資源過度開發(fā)的項(xiàng)目區(qū)治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)。大力推廣良種、良技、良法，完善科技推廣方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。

通過綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，增加糧食產(chǎn)出，保障糧食供給安全；通過人畜飲水工程的實(shí)施，改善飲水條件，提高家畜舍飼養(yǎng)殖的數(shù)量，因地制宜、合理利用資源，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展是十分必要的。

[1] 柯清標(biāo)，周燦芳，徐一菲，等．廣東區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及評價(jià)．廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（7）：211～213

[2] 袁祝芬．昭通市昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（15）：126～127