方麗槐，王彥炯

(浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局，杭州　310003)

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構(gòu)建國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系保障糧食安全研究

方麗槐，王彥炯

(浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)場管理局，杭州310003)

分析了糧食安全目標下構(gòu)建國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大意義，梳理了我國國有農(nóng)場經(jīng)營體系發(fā)展脈絡、成效和短板，闡述了國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本特征，系統(tǒng)地提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、創(chuàng)新經(jīng)營政策制度、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織體系三大創(chuàng)新機制，提出構(gòu)建國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的路徑。

國有農(nóng)場；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；糧食安全

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是十八屆五中全會提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標重要內(nèi)涵之一。當前，我國糧食“十二連增”后，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”等多重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化，迫切需要增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營能力。國有農(nóng)場作為中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的重要組成部分，具備獨特組織形式、規(guī)?；卣髅黠@、產(chǎn)業(yè)體系健全等優(yōu)勢，在保障糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面具有重要作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的戰(zhàn)略力量，保障國家糧食安全迫切需要系統(tǒng)化重構(gòu)國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和經(jīng)營體系。但是，國有農(nóng)場目前也存在各類經(jīng)營主體間利益聯(lián)接方式不完善，各種生產(chǎn)要素組合不科學，在進一步發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)模化，專業(yè)化，組織化等優(yōu)勢方面仍然不足，國家糧食安全穩(wěn)定器功能的發(fā)揮缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系支撐。

1　引論

1.1研究綜述

國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是國有農(nóng)場系統(tǒng)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其經(jīng)營關(guān)系的總和，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“分散、低效、碎片”的傳統(tǒng)模式向以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變過程。目前國內(nèi)學界在我國糧食生產(chǎn)中地位特殊、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯的國有農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設研究相對較少。厲以寧等認為，國有農(nóng)場應建立國有資產(chǎn)投資公司，讓國有農(nóng)場企業(yè)成為自主經(jīng)營市場主體；王守聰認為，國有農(nóng)場是專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設水平領(lǐng)先全國，可以顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強糧食的國家掌控能力；薛建良等認為，發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)是構(gòu)建多主體、多層次農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵；周業(yè)錚認為，必須堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，理清了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的內(nèi)在邏輯；李慈軍探討了國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的可行性，提出國有農(nóng)場推行規(guī)?；?jīng)營的思路；方麗槐提出，創(chuàng)新和完善國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要著眼點應從加快傳統(tǒng)經(jīng)營主體的改造提升，加快新型經(jīng)營主體的培育入手，繼續(xù)完善基本經(jīng)營制度，建立多元化、多層次的經(jīng)營服務體系。總體來看，普遍研究層次相對單一，對國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系系統(tǒng)化研究尚不夠系統(tǒng)全面。

1.2產(chǎn)權(quán)視角下構(gòu)建現(xiàn)代國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重大意義

國有農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式選擇與創(chuàng)新，是作為土地所有權(quán)人國有農(nóng)場和土地承包經(jīng)營權(quán)主體基于效用最大化對其土地、資本等要素的經(jīng)營安排。從公共選擇理論看，國有農(nóng)場是國有農(nóng)用地所有權(quán)與國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)代理主體，在遵循市場規(guī)則的框架內(nèi)，產(chǎn)權(quán)主體的行為博弈必然側(cè)重考量政府推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系標準化樣本的宏觀意志。馬克思曾指出：“土地所有權(quán)的壟斷是資本主義生產(chǎn)方式的歷史前提，并且始終是它的基礎”，“壟斷”作為產(chǎn)權(quán)的基本特征，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟下同樣存在。國有農(nóng)場土地權(quán)屬單一的產(chǎn)權(quán)“壟斷”性一定程度上使得國有農(nóng)場經(jīng)營安排比農(nóng)村集體體現(xiàn)更多產(chǎn)權(quán)效用和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和優(yōu)勢。

1.3糧食安全視角下提升國有農(nóng)場經(jīng)營能力的內(nèi)在必然

新時期國家糧食安全戰(zhàn)略的支撐點就是國家對糧食生產(chǎn)的控制力和影響力。國有農(nóng)場是國家農(nóng)業(yè)資本和國有土地的經(jīng)營者，可以將糧食戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)屬性和國有企業(yè)屬性融合，成為國家實施糧食和農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控最有力的抓手。一方面，國有農(nóng)場是可靠的整合農(nóng)村糧食生產(chǎn)能力的力量。許世衛(wèi)曾分析指出，糧食安全主要體現(xiàn)在穩(wěn)定的生產(chǎn)能力、合理的糧食品種結(jié)構(gòu)、較高的糧食自給率等方面，隨著種糧成本上升比較效益下降，大量土地被農(nóng)戶拋荒，進而影響國家糧食生產(chǎn)。國有農(nóng)場可以廣泛參與不愿意種糧農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，如安徽2015年部分土地遭農(nóng)民拋荒嚴重，安徽國有農(nóng)場及時出手歸集流轉(zhuǎn)拋荒土地，有效地穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。另一方面，國有農(nóng)場是國家能夠掌握的“一把米”。國有農(nóng)場糧食主要是谷物，絕大部分是口糧，商品率達91.4%，在全國糧食供求格局中，比重雖不大地位卻高。據(jù)測算，如將國有農(nóng)場492萬hm2糧食播種面積的土地全部改造提升為旱澇保收高標準農(nóng)田，到2020年本系統(tǒng)商品糧產(chǎn)量可達500億kg，如果算上流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體土地和海外生產(chǎn)基地，相當于再造一個自身規(guī)模的產(chǎn)能，糧食產(chǎn)量可達1 000億kg，足夠滿足全國70%的城市人口1年的口糧消費。這充分說明，在新形勢下國有農(nóng)場是一支掌握在國家手里，任何時候都可以依賴的“農(nóng)業(yè)國家隊”，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的骨干力量。歸根結(jié)底，實現(xiàn)上述目標還是需要國有農(nóng)場提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，率先構(gòu)建更具有內(nèi)生效率、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的中國特色新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2　國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革發(fā)展實踐

2.1發(fā)展歷程

我國國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變革和創(chuàng)新是伴隨著我國經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革步伐而深入推進的，按照逐步放開搞活、不斷鞏固完善、持續(xù)創(chuàng)新提升的路子，改革開放后大致經(jīng)歷兩個階段：1979—1994年的雙層經(jīng)營體制構(gòu)建階段。從20世紀80年代初借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，興辦職工家庭農(nóng)場，到1992年推行家庭農(nóng)場“兩自理、四到戶”改革，初步形成以國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營為主導，職工家庭分散經(jīng)營為基礎，通過土地承包關(guān)系形成的大農(nóng)場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1995—2013年的探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式階段，繼續(xù)鞏固和完善雙層經(jīng)營體制制度化和規(guī)范化，同時，部分國有農(nóng)場在確立國有農(nóng)場資產(chǎn)經(jīng)營主體地位的前提下，實行模擬股份制、公司制經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形式，鼓勵和引導職工發(fā)展各類合作組織。特別是2006年后，部分墾區(qū)圍繞做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，在土地規(guī)模化經(jīng)營上做文章，促使家庭農(nóng)場增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步完善各類主體間利益聯(lián)結(jié)機制，推動了國有農(nóng)場優(yōu)勢資源的合理配置和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，大大提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。

2.2主要成效

經(jīng)過多年努力，我國國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，各墾區(qū)基于各自的資源稟賦和發(fā)展特點，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，國有農(nóng)場作為國家可掌控的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略力量，在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動力等方面都取得長足進步。同全國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比，國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設總體處于全國領(lǐng)先水平。

2.2.1農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力優(yōu)勢明顯據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2015年全國國有農(nóng)場糧食總產(chǎn)量達到350億kg，10年間翻了一番多，平均畝產(chǎn)達到478kg，比10年前提高160kg，高出全國平均水平120多kg；耕種收綜合機械化水平達到87%，比10年前提高20個百分點，高出農(nóng)村28個百分點；農(nóng)田有效灌和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積的比率分別達63%和75%，高出全國12和30個百分點；農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到56%，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)全國領(lǐng)先；據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)測算，2014年底國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合評價指數(shù)達到51.9，遠全國平均水平；創(chuàng)建不同類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)600多個，每年為周邊農(nóng)村培訓農(nóng)民近200萬人次，完成農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)近0.07億hm2，供應良種近20億kg。在《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，農(nóng)墾規(guī)模化農(nóng)業(yè)區(qū)被列為率先實現(xiàn)區(qū)域。

2.2.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大有提升多年來，國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大有進展。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量持續(xù)增加，呈現(xiàn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和專業(yè)市場三足鼎立態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效率、成長性和生命力逐步凸顯，截止2014年11月，全國國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量5 844個。從主體看，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織仍然是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，分別占比32%和22%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)作為國有農(nóng)場傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織數(shù)量占比54.3%，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛。從帶動作用和利益聯(lián)結(jié)方式看，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶691萬戶，平均每戶因產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的收入4 915元，國有農(nóng)場家庭經(jīng)營戶分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果的途徑日趨多元化。

2.3存在短板

國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上依然存在產(chǎn)業(yè)大而不強、生產(chǎn)基礎薄弱、經(jīng)營規(guī)模偏小等問題。

2.3.1集約化經(jīng)營能力不足各地國有農(nóng)場集約化經(jīng)營發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象突出，仍有部分國有農(nóng)場限于發(fā)展階段和自身實力，對發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化的認知度較低，資金、人才、技術(shù)等要素集聚能力不強，仍舊茍安傳統(tǒng)小戶經(jīng)營方式，投入粗放，產(chǎn)出附加值低，面對成本上漲、市場低迷的宏觀大環(huán)境，經(jīng)營壓力不斷增大。以浙江調(diào)研數(shù)據(jù)為例，國有農(nóng)場采用集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的比例僅為17.86%。一是產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展能力不足。部分國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局零碎插花、結(jié)構(gòu)類同松散、產(chǎn)品低質(zhì)低端，尚未形成具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、特色產(chǎn)業(yè)群；二是資源配置低效。資源配置低效和浪費現(xiàn)象仍有存在；三是要素投入粗放。農(nóng)資產(chǎn)品投入管理粗放，投入不足或結(jié)構(gòu)不合理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴重。

2.3.2組織化程度有待提升主要問題表現(xiàn)在部分國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展存在異化現(xiàn)象，比較適合于國有農(nóng)場糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式的專業(yè)合作組織占比仍比較低，部分國有農(nóng)場土地經(jīng)營關(guān)系僅僅表現(xiàn)為單一土地出租，并未進行組織化聯(lián)結(jié)，以浙江調(diào)研數(shù)據(jù)為例，農(nóng)場與經(jīng)營戶的關(guān)系僅僅表現(xiàn)為土地出租關(guān)系，占比達61.82%。通過引入工商資本，以土地資本等方式入股，或者提供組織化服務的占比僅為12.73%。一是不同主體聯(lián)合程度不夠，缺乏科學合理的利益聯(lián)結(jié)機制，推進專業(yè)合作和股份合作乏力，農(nóng)場職工參與組織化的選擇渠道有待拓寬。二是不同環(huán)節(jié)缺乏整合。多數(shù)農(nóng)場仍未建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷各環(huán)節(jié)緊密銜接的利益聯(lián)合機制，縱向各環(huán)節(jié)的組織化程度和協(xié)同發(fā)展能力弱。三是缺乏不同業(yè)態(tài)的融合。

2.3.3專業(yè)化水平不均衡國有農(nóng)場還未將優(yōu)勢資源布局到糧食產(chǎn)業(yè)中高端，尚未形成從產(chǎn)業(yè)鏈高端統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)和資源到各環(huán)節(jié)的能力，專業(yè)化經(jīng)營能力打折折扣。全國來看，部分墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會化程度高，引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，比如黑龍江、江蘇等少數(shù)糧食主產(chǎn)墾區(qū)推行模式化栽培、測土配方施肥、耕種收機械化等環(huán)節(jié)的專業(yè)化生產(chǎn)比較得力，但是一批實力弱，效益差的農(nóng)場生產(chǎn)、技術(shù)、市場的專業(yè)化程度有待提升，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非糧化、副業(yè)化現(xiàn)象，極大影響國有農(nóng)場穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的功能和地位。

2.3.4社會化服務相對滯后國有農(nóng)場現(xiàn)階段社會化現(xiàn)服務尚無法支撐其保障糧食生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營，國有農(nóng)場社會化服務體系發(fā)育不健全，由于農(nóng)場特殊的組織形式和管理體制導致農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性公共服務職能缺位，專業(yè)服務公司尚未發(fā)育成熟，服務體系功能發(fā)育遲緩，功能不能有效發(fā)揮，所以導致農(nóng)場、職工和其他生產(chǎn)經(jīng)營主體在各環(huán)節(jié)層面無法得到支撐和服務，尤其在風險較大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，金融保險支持環(huán)節(jié)，社會化服務都無法滿足經(jīng)營主體多層次、多形式、多元化的需求。

3　國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本特征和創(chuàng)新驅(qū)動

3.1基本特征

集約化、專業(yè)化、組織化、社會化四者相互作用，共同構(gòu)成國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本特征，成為支撐國有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。 集約化、專業(yè)化強調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的生產(chǎn)經(jīng)營方式的改造，組織化、社會化則更多地強調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的經(jīng)濟利益聯(lián)系的優(yōu)化。

3.1.1集約化側(cè)重微觀層面，通過改造農(nóng)場傳統(tǒng)粗放化發(fā)展方式，實現(xiàn)國有農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)要素投入由注重創(chuàng)新要素替代傳統(tǒng)要素投入，要素組合關(guān)系不斷優(yōu)化，要素利用效益提高。

3.1.2專業(yè)化側(cè)重中微觀層面，通過摒棄國有農(nóng)場“小而全”、“小而散”的傳統(tǒng)職工農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，深化分工協(xié)作，鼓勵向?qū)I(yè)化發(fā)展，培育信息服務、農(nóng)機服務等專業(yè)服務提供商，促進農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營、服務主體或區(qū)域的專業(yè)化。

3.1.3組織化側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈中觀層面，通過構(gòu)建相關(guān)者參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制，促進國有農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體或服務主體的發(fā)育，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務主體之間加強橫向聯(lián)合和合作；形成大型集團帶動產(chǎn)業(yè)公司、國有農(nóng)場、新型主體和家庭職工的糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化格局。

3.1.4社會化側(cè)重宏觀層面，國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營層面要通過引導社會力量參與服務、經(jīng)營主體互助服務，進一步完善社會化服務體系，在投入層面廣泛吸引工商資本、社會資金以及外資投入農(nóng)業(yè)，形成多元化、社會化投資的局面。

3.2創(chuàng)新驅(qū)動

3.2.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念經(jīng)營理念創(chuàng)新是構(gòu)建國有農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的前提。要以市場理念統(tǒng)籌安排資源要素，在國際大市場供需背景下決定糧食生產(chǎn)經(jīng)營決策行為。要以工業(yè)的理念推動農(nóng)場按照專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化的方式組織糧食生產(chǎn)加工儲備和流通。要以社會化理念創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，將社會管理理念引入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)投入資金持續(xù)穩(wěn)定增長。要以法制的理念規(guī)范國有農(nóng)場經(jīng)營主體合同契約關(guān)系，切實保障經(jīng)營行為法制化。

3.2.2創(chuàng)新經(jīng)營政策制度經(jīng)營政策制度創(chuàng)新是構(gòu)建國有農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基石。通過創(chuàng)新和完善國有農(nóng)地制度，要針對國有農(nóng)場土地承包租賃經(jīng)營主體及形式多樣化的實際，構(gòu)建權(quán)利和義務清晰對等的差異化契約關(guān)系，夯實經(jīng)營基礎。創(chuàng)新和完善基本經(jīng)營制度。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，著力在統(tǒng)與分兩個層面推動經(jīng)營制度創(chuàng)新，增強農(nóng)場的協(xié)調(diào)服務功能，形成多元化、多層次的經(jīng)營服務體系。創(chuàng)新和完善經(jīng)營機制，以制度創(chuàng)新重構(gòu)農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各主體合作關(guān)系，形成緊密利益關(guān)系和互利共贏新格局。創(chuàng)新和健全各經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制和制衡機制，保護糧食生產(chǎn)的微觀基礎。

3.2.3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織體系產(chǎn)業(yè)組織體系創(chuàng)新是激發(fā)國有農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系活力的源泉。通過創(chuàng)新服務模式，增強多種形式服務主體對經(jīng)營主體的服務功能。創(chuàng)新協(xié)作模式，引導各新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)上下游生產(chǎn)或服務主體之間通過土地、資金、技術(shù)、品牌等入股，或合同契約模式等加強合作，開展生產(chǎn)和服務合作，形成組織協(xié)同效應。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整合方式，通過成立全國性農(nóng)墾糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立國際大糧商，解決糧食生產(chǎn)安全重大經(jīng)營決策協(xié)調(diào)一致問題，為發(fā)揮國有農(nóng)場在現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營中的產(chǎn)業(yè)鏈整合作用提供平臺。

4　構(gòu)建國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系路徑

黨的十八大首次提出培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，十八屆三中全會提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，十八屆五中全會提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。從國有農(nóng)場承擔的糧食安全戰(zhàn)略保障功能看，增強國有農(nóng)場經(jīng)營能力，必須構(gòu)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成保障國家糧食安全的國有農(nóng)場先進經(jīng)營能力。

4.1堅持職工家庭經(jīng)營是基礎

職工家庭經(jīng)營解決的是資源利用效率的問題，目的是確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)微觀效率最大化。從全世界范圍看，家庭經(jīng)營都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本形式。目前，全國墾區(qū)共有家庭農(nóng)場114萬家，經(jīng)營耕地500萬hm2左右，占農(nóng)墾耕地總面積的80%，家庭經(jīng)營確定無疑是國有農(nóng)場糧食生產(chǎn)的基本盤，要充分調(diào)動職工家庭經(jīng)營積極性，切實保障經(jīng)營自主權(quán)，通過提高家庭經(jīng)營集約化、規(guī)模化和專業(yè)化水平提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素配置效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，形成愿種糧，能種糧，種好糧的引導機制。但也要防止簡單固化承包關(guān)系，阻礙合理的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

4.2堅持國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營是主方向

國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營解決的是資源配置效率的問題，目的是確保全環(huán)節(jié)宏觀效率最大化。糧食生產(chǎn)具有鏈條長，風險大，環(huán)節(jié)多等自然與社會雙重屬性。國有農(nóng)場通過將家庭農(nóng)場納入涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)情預警監(jiān)測、質(zhì)量安全控制、生產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場營銷開拓統(tǒng)籌經(jīng)營國有農(nóng)場必須通過企業(yè)化改造，建立公司化運營機制，提升農(nóng)場企業(yè)運營效率。積極推進國有農(nóng)場經(jīng)批準采取作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營的方式處置原來的生產(chǎn)性、經(jīng)營性國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，做大做強國有農(nóng)場經(jīng)營實力。但也要防止統(tǒng)的過死影響效率。

4.3積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化依靠的是誰的問題。各類新型經(jīng)營主體組織屬性、產(chǎn)權(quán)屬性和分配關(guān)系不同，內(nèi)在運行機制和比較優(yōu)勢也不一樣，彼此之間既有替代關(guān)系，也有互補關(guān)系，需要促進多元主體共同發(fā)展。一是要著力培育產(chǎn)銷一體化國家級糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)掌控農(nóng)村糧食生產(chǎn)能力，有條件的可以走出去。二是要積極探索培育契約化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過“集團公司+農(nóng)場+新型經(jīng)營主體+社會服務組織”，將優(yōu)勢資源和終端環(huán)節(jié)集中掌握，將專業(yè)化集約化生產(chǎn)基地交給農(nóng)場職工和新型生產(chǎn)主體。

4.4著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務

適度規(guī)模經(jīng)營主體與全程社會化服務相結(jié)合，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。構(gòu)建權(quán)利義務清晰的國有農(nóng)地經(jīng)營制度，在市場框架下通過土地規(guī)模經(jīng)營為標準引導國有農(nóng)地資源科學配置。通過適度引導，家庭經(jīng)營戶在實踐中可以通過聯(lián)戶經(jīng)營、股份合作、代耕代種、訂單農(nóng)業(yè)等主體間或合作、或委托的經(jīng)營方式，同樣能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，進而降低生產(chǎn)和交易成本，提高農(nóng)業(yè)集約化和組織化水平，在生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷售方面實現(xiàn)規(guī)模效益。國有農(nóng)場要圍繞農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)，促使各類服務主體發(fā)展壯大，為經(jīng)營主體提供完善的社會化服務。當然，由于我國各地自然條件、種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異，適度的科學口徑要因地制宜，既要要防止過度集中而不“適度”的傾向，也要防止碎片化傾向。

4.5發(fā)揮工商資本引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用

工商資本進入國有農(nóng)場，可以輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，還通過自建基地、連鎖種植、聯(lián)合合作社帶職工家庭等方式，提高了職工家庭的質(zhì)量意識和技術(shù)水平。支持工商資本在良種繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、科研示范推廣等適合企業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的加工、營銷、技術(shù)等服務。一是要選擇有實力有耐心的工商資本；二是要引導工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。特別要防止過度資本化，防止工商資本依靠自身實力抬高土地租金，擾亂周邊農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，擠占其他經(jīng)營主體的生存空間。◇

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(責任編輯李婷婷)

State-owned Farm Modern Agricultural Management System Construction Under Food Security

FANG Li-huai，WANG Yan-jiong

(Farm Bureau， Zhejiang Agriculture Department， Hangzhou 310003， China)

This paper analyzed the significance of construction Farm Modern Agricultural Management System under food security, analyzed development context, effectiveness and short board of China’s state-owned farming system, described the basic features of State-owned Farm Modern Agricultural Management System, proposed three innovative mechanisms of agricultural innovation philosophy, management policies innovation, industrial organization system innovation, proposed the path to build State-owned Farm Modern Agricultural Management System.

state-owned farm；agricultural management system；food security

浙江省農(nóng)業(yè)軟科學項目(項目編號：ZJNYRKX201506)。

方麗槐(1957—),男，學士，高級經(jīng)濟師，研究方向：國有農(nóng)場管理和政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。