貴州省水利廳

科學發(fā)展 綠色生態(tài)推動貴州水資源管理工作上新臺階

貴州省水利廳

水資源；配置；保護；貴州

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。貴州省雖然降雨較為豐沛，但工程性缺水嚴重，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水的供需矛盾越來越突出，水資源的保護已經(jīng)引起了全社會的普遍關(guān)注。為了牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的新路，貴州省始終把水資源保護作為關(guān)乎民生福祉、關(guān)乎子孫后代的頭等大事來抓，多措并舉，全面落實水資源保護各項工作，努力為貴州省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

一、水資源管理工作成效

近年，貴州省圍繞“水多、水少、水臟、水渾”的基本水情，以生態(tài)文明建設新理念、新思路、新要求為引領，著力打破工程性缺水瓶頸制約，通過解決蓄水、用水、管水、養(yǎng)水、防水、富水等六大水資源保護問題，不斷改善全省水資源狀況和水生態(tài)環(huán)境，取得了明顯的階段性成效。

1.進一步優(yōu)化水資源配置，解決“蓄水”問題

工程性缺水是制約貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一，也是制約水資源科學配置的重大問題。按照中央推進“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的方針，優(yōu)化水資源配置，著力保障生活生產(chǎn)生態(tài)用水，防止因無序開發(fā)利用導致水資源污染、水源枯竭，是當前水資源管理工作的重要內(nèi)容。“十二五”期間，圍繞各地工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目布局的用水需求，開展了水利建設“三大會戰(zhàn)”和“三年行動計劃”，“滋黔”一期工程18個中型水庫、黔中樞紐一期工程相繼建成并發(fā)揮效益，開工建設了夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水庫等2座大型水利工程，以及六盤水雙橋等64座中型水庫、95座小型水庫，新建了一批“五小工程”，水利工程設計供水能力已由 “十一五”期末的95億m3提高到110億m3，有效提升了水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力，保障了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，工程性缺水問題得到一定程度的緩解，為水資源保護奠定了物質(zhì)基礎。

2.加快民生水利建設步伐，解決“用水”問題

水資源管理工作的出發(fā)點和落腳點都是為人民群眾改善生產(chǎn)生活用水條件，解決用水、用好水的問題?！笆濉逼陂g，通過大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動計劃，全省采用集中式和分散式農(nóng)村供水工程，解決了 1 299.8萬農(nóng)村人口和200.3萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題；新增農(nóng)田有效灌溉面積431.15萬畝（約28.74萬hm2），耕地灌溉率提高到32%；完成病險水庫除險加固治理836座；建設小水電代燃料項目 23項，水電新農(nóng)村電氣化縣17個，農(nóng)村水電增效擴容改造項目110項，新增農(nóng)村水電裝機110萬kW。這一批民生水利項目的建設，極大改善了人民群眾用水用電條件，改變了過去亂取水、亂用水、破壞水的局面，為水資源保護奠定了群眾基礎。

3.落實最嚴格水資源管理制度要求，解決“管水”問題

按照中央的安排部署，出臺了《貴州省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《貴州省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，成立了貴州省實行最嚴格水資源管理制度工作領導小組，將全省水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入了各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。省水利廳等10個廳（局、委）出臺了《貴州省實施最嚴格水資源管理制度考核實施方案》，成立了全省實行最嚴格水資源管理制度考核工作小組，建立了覆蓋市縣兩級的最嚴格水資源管理控制指標體系。省人民政府印發(fā)了《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》和《2016年度水污染防治行動計劃年度實施方案》，各市（州）也完成了轄區(qū)內(nèi)水污染防治行動計劃工作方案編制，從而系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。積極推進流域生態(tài)文明制度改革，全面實施八大流域及其一二級支流、縣城以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護河長制，并要求河長計劃、項目、資金和責任“四落實”。編制完成了《貴州省水資源資產(chǎn)負債表編制方案》，并在六盤水市、赤水市、荔波縣開展了試點工作。通過嚴格考核、嚴格管理，全省最嚴格水資源管理工作上了一個新臺階，2014年度和 2015年度連續(xù)兩年在全國考核中均名列前茅，初步實現(xiàn)了水資源管理的科學化、精細化和規(guī)范化，為水資源保護奠定了制度基礎。

4.建設水資源節(jié)約保護體系，解決“養(yǎng)水”問題

通過加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源地與水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地等水資源保護，大力實施水系連通、生態(tài)河道、農(nóng)村河塘溝渠綜合整治、排污口整治、水土保持等工程建設及水域保潔，綜合運用調(diào)水引流、河湖清淤、生物控制等措施，全面加強江河湖庫生態(tài)治理與保護，打造了一批保障安全、改善生態(tài)、服務區(qū)域的綠色長廊，提高了河湖水系再生循環(huán)能力。同時，“十二五”期間，通過落實最嚴格水資源管理制度，全省用水總量得到明顯控制，用水效率顯著提高。2015年全省總用水量95.41億 m3，比用水量控制目標117.35億m3減少21.94億m3；萬元工業(yè)增加值用水量 89.2 m3/萬元，比2010年下降61.7%，比控制目標35%多下降26.7個百分點；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.451，超額完成0.446的目標任務；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為82.7%，比控制目標77%高5.7個百分點；積極推動烏江流域47家重點企業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理，對流域內(nèi)50余家煤礦礦井廢水實施掛牌督辦，烏江流域水質(zhì)得到很大改善；全面啟動縣城以上污水集中處理，2015年全省設市城市污水處理率達到94.91%，比“十二五”時期的目標任務85%高9.91個百分點，縣城污水處理率達到78.1%，超額完成70%的目標；組織實施了坡耕地水土流失綜合治理等工程，減少水土流失面積6 477 km2，全省水土流失率減少3.66個百分點。

5.全面提高防汛抗旱減災能力，解決“防水”問題

水資源保護既要防止水臟、水渾，又要防止水多、水少，將水旱災害降低到最低程度，實現(xiàn)環(huán)境友好、人水和諧。“十二五”期間，全省新增治理中小河流長度1 404 km；開展了一批重點山洪溝防洪排澇治理，基本完成了有防洪任務的重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設，提高了城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標準，從整體上增強了抵御洪水災害的能力和水平；建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級防汛抗旱指揮體系，防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設達到國內(nèi)先進水平，全省防洪減災效益達119.86億元，因洪災死亡人數(shù)為1950年以來最少；加大備用水源和抗旱應急水源工程建設，基本實現(xiàn)了每個城市至少有1個備用水源可隨時投入使用。通過全面提高防汛抗旱減災能力，促進了人、水、社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

6.深化水資源市場管理體制改革，解決“富水”問題

黨的十八大報告提出“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，水資源保護工作就應該不斷培育以水為基礎的經(jīng)濟增長點，扎實推進水務產(chǎn)業(yè)化和市場化進程，探索建立水資源交易市場平臺，為將良好的水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢創(chuàng)造條件。省水利投資（集團）有限責任公司成立以來，到位資本金達191.08億元，資產(chǎn)規(guī)模達260余億元，累計完成各類水利投資259.37億元；累計爭取在黔金融機構(gòu)提供授信362億元，形成了水能資源開發(fā)、水務一體化、水利旅游開發(fā)、物資供應、工程咨詢等經(jīng)營業(yè)務體系，成為貴州省水產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營主體。依托江河湖庫建成大型水利風景區(qū)215家，大批水利風景區(qū)與貴州省的歷史文化、民族文化相融合，形成了重要的旅游資源。水利旅游成為當?shù)厝罕娭赂辉鍪盏闹匾緩剑嬲股鷳B(tài)水變成富裕水。結(jié)合貴州省石漠化程度深、水土流失面積較大的實際，加快推動水土保持經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用經(jīng)濟杠桿帶動群眾造林護林的積極性，使水生態(tài)保護與人民群眾脫貧致富緊密聯(lián)系，相輔相成。目前已在赤水鳳凰溝小流域、普定水庫庫區(qū)等地，通過發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、群眾要致富”的目標，走出一條水資源保護產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的新路子。水資源保護將不再是只有投入沒有產(chǎn)出的事業(yè)，通過深化水資源市場管理體制改革，增加水資源市場化、產(chǎn)業(yè)化的動力和活力，將生態(tài)水轉(zhuǎn)化為富民水，從而真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標。

二、下一步工作目標

到2020年，全省水利工程供水能力提高到150億m3以上，實現(xiàn)“各市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”，科學合理的水資源配置格局基本形成，基本解決工程性缺水問題。全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，集中式供水人口比例達到85%以上。最嚴格水資源管理制度有效落實,“三條紅線”和“四項制度”全面建立，全省用水總量控制在 134.39億 m3內(nèi)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.48以上，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降29%、30%，全國重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到86%以上，水資源保護與河湖健康保障體系構(gòu)架基本形成，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)得到有效修復，綠色水利理念深入人心。

三、繼續(xù)提升水資源保障能力的具體措施

1.進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的供水保障能力

水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的供水保障能力是建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一。全省水利系統(tǒng)要在充分認識和把握水的自然規(guī)律的基礎上，抓緊實施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，在完成在建骨干水源工程建設的同時，確?！笆濉逼陂g新開工建設14座大型水庫、100座以上中型水庫、100座以上小型水庫和一批引提調(diào)水工程，建成一批事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大水利項目，破解工程性缺水難題。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設力度，提高農(nóng)業(yè)用水保障能力。積極推進“美麗鄉(xiāng)村·小康水行動計劃”、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施，切實保障農(nóng)村生活生產(chǎn)用水安全。

2.進一步優(yōu)化水資源配置格局

加快推進以縣為單位的水資源承載能力預警機制建設，根據(jù)各地人口經(jīng)濟與水資源水環(huán)境的關(guān)系，通盤考慮骨干水源工程布局，科學制定主要江河湖庫水量分配和調(diào)度方案，促進水資源合理流動和戰(zhàn)略調(diào)配，初步形成“調(diào)配互濟、需水保障、節(jié)約高效、生態(tài)安全”的水資源宏觀配置格局。在條件具備的流域、區(qū)域，建設一批江河湖庫水系連通項目，形成布局合理、生態(tài)良好,引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的水系網(wǎng)絡體系,提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。進一步加大污水治理力度,支持和鼓勵中水回用,高度重視雨水、洪水資源化利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置體系。

3.落實最嚴格水資源管理制度

落實最嚴格水資源管理制度是綠色水利建設的重心，抓緊完善水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系，把覆蓋流域和市、縣兩級行政區(qū)域的水資源管理控制指標納入其經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系,加強用水定額和計劃用水管理,推行建設項目節(jié)水設施與主體工程“三同時”制度，建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，切實發(fā)揮水功能區(qū)的基礎性和約束性作用。嚴格控制入河、湖排污口的設置,進一步完善飲用水水源地核準和安全評估制度。

4.加快推行節(jié)約用水管理制度

建設節(jié)水型社會是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，要把節(jié)約用水貫穿于生態(tài)文明試驗區(qū)建設的全過程，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式。狠抓農(nóng)業(yè)節(jié)水,加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,積極推廣應用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。大力實施管道輸水項目，新建水庫輸水系統(tǒng)原則上實行管道輸水。加快企業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，從嚴控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染企業(yè)發(fā)展規(guī)模。加大城市生活節(jié)水工作力度，大力推廣生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水設備和產(chǎn)品。建立用水單位重點監(jiān)控名錄,強化用水排水監(jiān)控管理。

5.落實嚴格的水資源保護制度

抓緊編制水資源保護規(guī)劃,做好頂層設計。全面貫徹即將出臺的《貴州省水資源保護條例》，依法嚴格監(jiān)督管理。建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。從嚴核定水系水域納污容量,把限制排污總量作為水污染防治和污水減排工作的重要依據(jù)。加大水污染防治力度,對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的要求，大力開展重要飲用水水源地安全達標建設。

6.推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

科學確定維系河流健康的生態(tài)流量和湖泊、水庫的生態(tài)控制水位，保障生態(tài)環(huán)境用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和各類濕地的保護，綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱水系水域的生態(tài)修復。要著力控制和改善貴州省“八大水系”的水環(huán)境質(zhì)量，加大烏江、赤水河、清水江、南明河等重點流域的水生態(tài)治理力度。加快生態(tài)河道建設和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)清潔小流域建設。合理開發(fā)農(nóng)村水電，促進可再生能源建設。中小河流治理和排澇等工程建設要與促進親水景觀、建設宜居生活空間相結(jié)合。

7.著力完善有利于水利科學發(fā)展的體制機制

充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的領導作用，以生態(tài)文明建設“多規(guī)合一”為抓手，建立部門間聯(lián)動工作機制，凝聚共識形成工作合力，強化水資源統(tǒng)一管理，推進和完善城鄉(xiāng)水務一體化建設。建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入機制，鼓勵和引導社會資本參與綠色水利建設。建立和完善水價形成機制，探索地區(qū)之間、流域之間、行業(yè)之間、用水戶之間水權(quán)交易方式。積極培育水資源的資本化進程，研究制定水權(quán)交易管理辦法，開展交易平臺建設，運用經(jīng)濟手段和市場機制促進水權(quán)流動。進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。大力推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。探索建立以重點功能區(qū)為核心的水生態(tài)共建與利益共享的生態(tài)補償長效機制。鼓勵科技創(chuàng)新，加強水生態(tài)保護與修復技術(shù)的研發(fā)和推廣運用。完善有利于建設綠色水利的法制、體制及機制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。

責任編輯 張金慧

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2016－11－15