郎劍波（山西省襄垣縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，長(zhǎng)治 046200）

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如何有效解決農(nóng)作物種子糾紛

郎劍波
（山西省襄垣縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，長(zhǎng)治 046200）

摘 要：農(nóng)作物種子是一種商品，有商品勢(shì)必就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而農(nóng)作物種子糾紛是一種正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象，是大力發(fā)展法制社會(huì)的必然。隨著近幾年農(nóng)民維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，種子糾紛隨之增多，情況相當(dāng)復(fù)雜。文章針對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛提出有效的解決途徑與保障性措施，從而幫助規(guī)范農(nóng)作物種子市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物 種子糾紛 種子質(zhì)量 解決途徑

農(nóng)作物種子糾紛案件的復(fù)雜性一般都較強(qiáng)，這是由農(nóng)作物種子這一特殊商品的本質(zhì)決定的。因此，只有充分了解農(nóng)作物種子糾紛，才能嚴(yán)厲打擊惡劣經(jīng)營(yíng)行為，使農(nóng)民享有的合法權(quán)益得到維護(hù)。

1 有效解決農(nóng)作物種子糾紛的途徑

1.1 農(nóng)作物種子糾紛

農(nóng)作物種子糾紛指的是農(nóng)作物種子的使用者與經(jīng)營(yíng)者之間因種子問(wèn)題產(chǎn)生矛盾或糾紛，一般分為3種情況：一是種子質(zhì)量糾紛，它指的是因農(nóng)作物種子的質(zhì)量比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)低，雜草種子的含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定，以及種子里含有國(guó)家規(guī)定的有害生物檢疫對(duì)象，造成農(nóng)作物質(zhì)量影響與產(chǎn)量損失而引發(fā)的糾紛；二是非種子質(zhì)量糾紛，它指的是因農(nóng)作物種子的質(zhì)量指標(biāo)與相關(guān)規(guī)定相符，然而受到氣候、土壤、栽培技術(shù)、管理不當(dāng)?shù)扔绊懀瑢?dǎo)致農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量受到不利影響而引發(fā)的糾紛；三是不實(shí)宣傳糾紛，它指的是因經(jīng)營(yíng)者自身的原因而針對(duì)農(nóng)作物種子實(shí)施虛假的、不實(shí)的宣傳而引發(fā)的糾紛。這里主要探討農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛。

1.2 農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛解決途徑

農(nóng)作物種子質(zhì)量的優(yōu)劣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民收成、社會(huì)穩(wěn)定等有直接關(guān)聯(lián)，需要人們始終堅(jiān)持效率、公正等原則，通過(guò)有效的途徑依法解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛［1］。一是協(xié)商和解。在交易農(nóng)作物種子的過(guò)程中，使用者應(yīng)注意保留適量種子，并妥善保管種子包裝袋、發(fā)票或收據(jù)等，一旦糾紛發(fā)生，就可自請(qǐng)種子管理部門(mén)到田間正確取樣農(nóng)作物，并進(jìn)行拍照、錄像、鑒定，這是有效解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的原始依據(jù)。種子使用者接下來(lái)再與經(jīng)營(yíng)者交涉，認(rèn)真分析問(wèn)題，明確雙方的責(zé)任，如果協(xié)議達(dá)成，雙方就可和解。該解決途徑的成本最低。二是申請(qǐng)調(diào)解。農(nóng)作物種子的經(jīng)營(yíng)者或使用者或雙方一起向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)調(diào)解的要求，如果留有樣種，可通過(guò)合法的程序委托質(zhì)量鑒定單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)農(nóng)作物種子的質(zhì)量，出具的檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)具備法律效力；如果沒(méi)有保留樣種，可由相關(guān)部門(mén)組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作；如果既沒(méi)有可供鑒定的現(xiàn)場(chǎng)又沒(méi)有保留樣種，就可依據(jù)自愿、誠(chéng)信、平等的原則實(shí)施協(xié)商調(diào)解。三是仲裁起訴。如果農(nóng)作物種子使用者、經(jīng)營(yíng)者不愿通過(guò)協(xié)調(diào)、調(diào)解，或協(xié)商、調(diào)解失敗的，可向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請(qǐng)，或直接到法院起訴。

1.3 農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛處理措施

依據(jù)《種子法》的規(guī)定，如果糾紛確系是農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)賠償使用者購(gòu)種價(jià)款、相關(guān)費(fèi)用、可得利益損失等，且種子行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者依法給予處罰；針對(duì)農(nóng)作物種子的發(fā)芽率沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、或用其它品種種子冒充某一種品種種子、或種子的純度不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等假冒偽劣的農(nóng)作物種子，經(jīng)營(yíng)者涉嫌假冒偽劣經(jīng)營(yíng)，應(yīng)依據(jù)《種子法》給予相應(yīng)處罰；對(duì)未經(jīng)審定品種進(jìn)行引種、或?qū)⒎N子種植在超出審定公告的生態(tài)區(qū)域等均屬于經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)并推廣未審定農(nóng)作物種子的責(zé)任，應(yīng)依據(jù)《種子法》給予相應(yīng)處罰。

2 有效解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的保障性措施

2.1 落實(shí)種子質(zhì)量管理

農(nóng)作物種子的生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位等應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量管理體系的建立與完善，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制；從種子的選擇基地、執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程到加工、包裝、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)都要實(shí)施質(zhì)量控制及檢測(cè)，嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，保證農(nóng)作物種子的質(zhì)量；相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)提前介入對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)作物種子實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)跟蹤管理種子的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量；落實(shí)農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查監(jiān)督工作，預(yù)防不合格種子流入農(nóng)作物種子銷售市場(chǎng)。

2.2 嚴(yán)格審定種子質(zhì)量

品種審定實(shí)際上就是行政許可的一種，農(nóng)民因農(nóng)作物種子品種審定不嚴(yán)而被誤導(dǎo)消費(fèi)、遭受損失，這是職能部門(mén)不作為、亂作為的表現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲制止［2］。在審定新的農(nóng)作物品種時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循特異性、新穎性、穩(wěn)定性、一致性這四項(xiàng)基本原則，缺一不可；在審定環(huán)節(jié)應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)事求是、符合標(biāo)準(zhǔn)；推行品種淘汰機(jī)制，如果農(nóng)作物品種存在明顯的生產(chǎn)缺陷，或?qū)r(nóng)作物的產(chǎn)量、抗性、品質(zhì)等產(chǎn)生不利影響，應(yīng)即刻退出使用，并將真實(shí)情況公告社會(huì)。

2.3 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

為引導(dǎo)農(nóng)作物種子使用者正確購(gòu)種、經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)憑借“3·15”打假等活動(dòng)的契機(jī)，將宣傳導(dǎo)向、輿論監(jiān)督等作用充分發(fā)揮出來(lái)，宣傳與農(nóng)作物種子相關(guān)的法律法規(guī)及一些基本的使用常識(shí)、注意事項(xiàng)等，從而強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)，提高其辨別真假的能力，同時(shí)針對(duì)經(jīng)銷商加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，督促他們積極樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，減少農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，社會(huì)各界應(yīng)重新認(rèn)識(shí)，客觀對(duì)待糾紛事件，通過(guò)科學(xué)的分析與探索找尋行之有效的農(nóng)作物種子糾紛解決途徑，并采取一系列保障性措施預(yù)防農(nóng)作物種子糾紛的發(fā)生，在維護(hù)農(nóng)作物種子市場(chǎng)秩序的同時(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

［1］ 周慶強(qiáng)，劉澤輝.農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作淺談.中國(guó)種業(yè)，2015，（01）19～20

［2］ 唐廣耀，李凡鵬，曹營(yíng)，等.農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛類型與解決方式.種子世界，2016，（02）23