周　虎（彌渡縣農業(yè)技術推廣中心，云南大理 675600）

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彌渡縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀調查分析與思考

周虎
（彌渡縣農業(yè)技術推廣中心，云南大理 675600）

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和勞務經濟的發(fā)展，農村土地撂荒和經營不善等問題在彌渡縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不同程度存在，農業(yè)增效農民增收日趨乏力，以家庭為單位的小而全的生產經營模式已經無法適應市場需求，個體家庭于市場因沒有品牌、規(guī)模微小、信息缺乏，顯得勢單力薄。農業(yè)專業(yè)合作社作為新型經營主體，在解決個體農戶分散生產與大市場矛盾，提高產業(yè)化進程等方面都具備了很大優(yōu)勢，合作經營，再次成為農村經濟發(fā)展的必然趨勢。

關鍵詞：農業(yè) 合作社 規(guī)范化 監(jiān)管

近年來，彌渡縣農民專業(yè)合作社在各級各部門的精心培育和大力支持下，取得了較大發(fā)展，對推進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)增效，農民增收，提高農民組織化程度，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和構建農村和諧社會等方面發(fā)揮了積極作用。但是應該認識到目前農業(yè)生產合作社的發(fā)展仍然處于初級階段，發(fā)展的水平和層次參差不齊，發(fā)展過程中的各種問題日漸凸顯，找準發(fā)展過程中存在的問題，探究正確的應對辦法是促進合作社這一新型經營主體朝著健康有序方向發(fā)展的重要保障。

1 基本情況

近年來，彌渡縣以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為契機，創(chuàng)新農業(yè)經營模式，采取項目扶持、財政補助等方式，發(fā)放扶持資金300多萬元，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社。培訓農民專業(yè)合作社負責人及財會人員，培養(yǎng)農民專業(yè)合作社人才。幫助農民專業(yè)合作社健全內部運行機制，建立規(guī)范章程。維護農民專業(yè)合作社的合法權益，禁止對農民專業(yè)合作社亂收費、亂罰款。支持和鼓勵產品技術含量高、市場覆蓋面廣的農民專業(yè)合作社爭創(chuàng)全國、省、州示范社，擴大產品、服務的市場知名度、美譽度。工商部門暢通登記通道，簡化審批環(huán)節(jié)，開展農民專業(yè)合作社設立、變更、注銷登記工作，方便農民就近辦理手續(xù)。開設登記綠色通道，實行“零距離”服務和“零收費”制度，對農民提供咨詢、受理、告知、審查、發(fā)照等“一站式”服務，調動農民興辦合作社的積極性。農民專業(yè)合作社與農戶建立風險共擔、利益共享的機制，有效對接千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場，提高農民進入市場的組織化程度，開拓農產品市場；向社員提供技術、市場信息服務，解除社員銷售農產品的后顧之憂。截止2015年6月，彌渡縣登記注冊的農民專業(yè)合作社達223個，其中國家級示范合作社1個，省級合作社5個，州級示范社3個；合作社吸納農戶達0.56萬余戶，占全縣家庭承包經營農民比重已達到7.7%；出資總額達2.78億元，涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務業(yè)等多種行業(yè)，其中，種植業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社124個，養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)專業(yè)合作社79個，服務業(yè)專業(yè)合作社17個，手工編織專業(yè)合作社3個。以合作社為主體共申請蜜滴紅雪梨、土家茶、彌珍3個自有商標品牌。農民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出增長速度快、帶動輻射能力強的發(fā)展勢頭，從技術互助、信息傳播向資金、技術、勞動等多方面合作轉變，從單打獨斗向抱團經營轉變，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要力量。

在推進農民專業(yè)合作社成立發(fā)展的過程中，彌渡縣主要采取了4個方面的措施和辦法。

（1）加強組織領導，確保高位推動。成立了彌渡縣農民專業(yè)合作社發(fā)展工作領導小組，明確工作職責和具體任務，抓好指導服務工作。將合作社發(fā)展任務按年度下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身條件、產業(yè)優(yōu)勢，合理制定合作社發(fā)展計劃，科學發(fā)展。強化責任嚴格獎懲，把發(fā)展農民專業(yè)合作社列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門年度重點工作，實行責任推進，年終嚴格獎懲，確保農民專業(yè)合作社快速穩(wěn)步發(fā)展。

（2）完善扶持政策，加大投入力度。一是出臺管理辦法。按照“生產標準化，管理規(guī)范化，經營品牌化，成員知識化，產品安全化”的要求，研究出臺了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的實施意見》等一系列文件，激發(fā)合作社內部活力，增強外部發(fā)展動力，全縣合作社快速發(fā)展。2014年對6個縣級示范農民專業(yè)合作社，5個縣級示范家庭農場，5戶種養(yǎng)專業(yè)大戶，給予每戶5萬元的獎勵補助。二是加大財政扶持。每年財政預算安排不低于100萬元的專項資金主要用于農民專業(yè)合作社開展信息、技術和培訓服務，引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術、新成果，開展產品質量標準認證、實施標準化生產，提高產品質量。三是強化金融支持。金融部門實施了“金蔬貸”一系列項目貸款，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。四是落實好稅收優(yōu)惠，促進合作社發(fā)展。

（3）規(guī)范運行機制，多方搭臺聯(lián)動。該縣對農民專業(yè)合作社依法設立、規(guī)范運作進行全程跟蹤服務，規(guī)范農民專業(yè)合作社依法登記，助力其建立完善章程和財務管理、會計核算、民主議事、質量管理等制度。結合新型農民培訓工程，從制度、機構、成員、財務、種植養(yǎng)殖技術開展培訓。涉農部門以手機信息“三農通”及時搜集、發(fā)布市場供求信息、科技信息、農產品推介活動，積極引導合作社發(fā)展品牌農業(yè)，形成多方聯(lián)動的良好局面。

（4）示范引領帶動，創(chuàng)新發(fā)展方式。該縣借助農村種養(yǎng)大戶、營銷大戶和涉農企業(yè)，采取市場運作與政府引導扶持相結合和“公司+基地+農戶”等運行模式，以大帶小，以強帶弱，減短生產周期，降低生產成本，做到合作共贏。

2 存在問題

彌渡縣農民專業(yè)合作社近年來取得了顯著成績，但同時也面臨一些問題。

（1）合作社規(guī)模較小，發(fā)展后勁明顯不足。農業(yè)合作社作為一種新興經營主體，發(fā)展仍處于起步階段。受生產周期長、自然條件要求高、投資風險大、管理復雜等因素影響，現(xiàn)階段的農業(yè)生產合作社大多由種植大戶或小型農產品加工企業(yè)牽頭組建，資金投入少，摸著石頭過河，金融機構“嫌貧愛富”融資難，增強實力的方式主要靠自身積累，發(fā)展緩慢。農業(yè)產業(yè)化經營的層次還很低，大多仍停留在初級農產品的生產流通領域。加之，人才匱乏，管理水平低，管理方法落后，發(fā)展后勁不足，處境艱難。

（2）從事農業(yè)勞力缺乏，農業(yè)合作力度不強。隨著勞務經濟和第三產業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)農業(yè)家庭已經形成了夫妻外出務工，老人留家照看孩子兼顧農事的格局，或是年輕夫妻女主內男主外的家庭經濟模式，副業(yè)收入已經成為相當一部份家庭的主要經濟來源，農業(yè)收入在家庭收入中比重輕，土地僅僅是他們生活的最低保障和心里依靠，農村留守勞動力的綜合素質難以滿足新時期農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對勞動力的要求。

（3）農戶參與率低，入社意愿不強。規(guī)?；?、標準化的生產需要相對規(guī)模的土地和統(tǒng)一農產品質量標準，甚至需要制定統(tǒng)一規(guī)范的種植管理模式，不容易將年齡結構和文化素質參差不齊的農民統(tǒng)一到一個標準上來，規(guī)劃的連片土地常常因小部分農戶不愿意參與而導致規(guī)模種植的品種難以規(guī)范管理。組織者常常需要做大量的群眾工作，有時卻收效甚微，工作難度大組織成本高。導致這一問題產生的主要原因有：一方面是農民對合作社這種組織形式缺少了解，擔心承包經營權喪失。另一方面是當前存在的合作社經營規(guī)模小，利潤較低與農民的收益期望差距過大。

（4）合作社監(jiān)管難度較大，有待管理更加規(guī)范。一方面各級人民政府認真貫徹關于發(fā)展新型農民合作組織的相關文件精神，在扶持政策等方面作了較大的宣傳引導，合作社發(fā)展迅速。另一方面，政府對按照合作社相關法規(guī)已經成立的合作社是否按章程操作，如何規(guī)范合作組織經濟運行等方面卻難以監(jiān)管，更有甚者部分合作社套取國家扶持資金的問題偶有發(fā)生，合作社收支、國家支持經費等情況，社員都不知情，嚴重侵害了社員利益，更給設法套取國家項目資金的人提供了利。

（5）合作社組織化有待加強，財務工作有待細化。部分合作社的合作屬性淡化，合作組織成員無法正常行使自已的表決權，無法參與合作組織的經營管理和決策。更有甚者極個別的合作社其組織成員只是掛名湊數(shù)，為爭取項目資金等個人利益創(chuàng)造條件，合作社社員沒有獲得過分配收益。部分合作社沒能準確進行收支核算，按照章程及時公開財務信息，年終進行收益分配。

3 建議對策

針對當前合作社存在的問題，有如下5點建議。

（1）作好政策的宣傳和引導。合作社作為一種新興的經營主體，在廣大的農村老百姓中認識度還不高，一方面要宣傳好國家對于發(fā)展農業(yè)生產合作社的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導有條件的地方大膽的嘗試創(chuàng)辦合作社；另一方面在向群眾宣傳合作社優(yōu)越性的同時，更要向群眾講清楚合作制度以及相關法規(guī)對于入社社員的權益保障，打消群眾的顧慮。

（2）健全相關法律法規(guī)明確監(jiān)管主體加強監(jiān)管。建議相關法規(guī)進一步出臺細則規(guī)范和明確監(jiān)管主體，重點對各級財政扶持資金的合理使用作出階段性的專項審計和評價，對合作組織收支核算的規(guī)范化、合理性、合法性實施監(jiān)管。監(jiān)督收益再次分配環(huán)節(jié)的有效落實，使合作社為全體社員服務，讓農民真正體會到合作組織的優(yōu)越性。探索縣工商局和相關部門的信息交流機制，提高準入標準，周期性對合作社進行檢查審核。

（3）強化對合作社的財政支持的力度。政府應充分發(fā)揮財政獎補的導向作用，強化對新建合作社的獎補力度，引導更多的社會資金進入，壯大合作社的總體規(guī)模。一方面，可以更好地發(fā)揚先進的模范引領作用，為其它合作社樹立學習的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過對先進合作社的獎補，可以更有效地扶植一批本領域內的“拳頭產品”，樹立本地區(qū)、本行業(yè)的良好形象。

（4）加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。根據(jù)各地實際情況可以制定相關制度對合作社成員分層次開展培訓，一要培訓合作社的管理層，使他們熟悉合作社的相關政策法規(guī)，減少他們在經營管理決策方面的片面性和局限性，使其規(guī)范管理合法經營。二要培訓全體社員，使其明白自己應有的權利和應該承擔的義務，強化社員的主人翁意識，維護好合作社這一利益共同體。在合作社的健康成長環(huán)境中培養(yǎng)和造就一批懂技術、善管理、有文化、樂于扎根農村事業(yè)的合作社管理人才。鼓勵一些專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生和技術人員到合作社中任職，既提升了合作社的總體素質和文化水平，也將一些新技術新理念帶到合作社，助力合作社發(fā)展。

（5）強化金融支持力度。引導金融機構改善信貸服務，創(chuàng)新農村金融服務產品，扎實推進農村金融機構服務網(wǎng)點建設，增加農村地區(qū)金融機構網(wǎng)點密度；加大引進力度，支持農村信用社深化改革，有效增加農村金融供給，形成良性競爭環(huán)境。加強銀保合作，鼓勵保險公司與涉農銀行機構建立覆蓋廣、層次多、政策互補、風險共擔的銀?；訖C制，開展涉農信貸保險業(yè)務，提升保險在涉農貸款中的滲透度，逐步探索分散農村信貸風險的有效途徑；當?shù)厝嗣裾梢詤f(xié)調當?shù)亟鹑诓块T出臺相關政策，對一些有發(fā)展前景且具備一定實力的合作社提供政府擔保貸款，為合作社的轉型升級發(fā)展壯大提供有力支持。