馮俊文（山西省保德縣農(nóng)委經(jīng)管站，忻州 036600）

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忻州市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施的做法

馮俊文
（山西省保德縣農(nóng)委經(jīng)管站，忻州 036600）

摘 要：文章闡述了山西省忻州市建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)具體做法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 經(jīng)營(yíng)權(quán) 有序流轉(zhuǎn) 辦法

為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)忻州市農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合忻州市實(shí)際情況，提出如下辦法。

1 基本原則

堅(jiān)持農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、以改革為動(dòng)力、依法自愿有償、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的基本原則，緊緊抓穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全社會(huì)化服務(wù)體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，全面提升，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

2 穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

2.1 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度

以現(xiàn)有土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，建立健全以土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書(shū)為主要內(nèi)容的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。各縣（市、區(qū)）要以開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作為契機(jī)，確保土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書(shū)所記載的承包地塊面積、四至和空間位置完全一致，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、賬簿完善、權(quán)證齊全。

2.2 積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照中央和省委部署和要求，按照“市協(xié)調(diào)、縣主體、鄉(xiāng)實(shí)施、村承辦”的工作模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問(wèn)題。

3　規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

3.1 鼓勵(lì)以多種方式流轉(zhuǎn)土地

鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、委托及代耕等多種方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）制定流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。提倡農(nóng)戶(hù)委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等合法中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。積極推廣既不改變農(nóng)戶(hù)承包關(guān)系、又保證地有人種的托管服務(wù)模式。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，需經(jīng)發(fā)包方同意；以其它方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方以實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等方式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

3.2 繼續(xù)健全和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、法律政策宣傳等服務(wù)。村級(jí)要建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，由村報(bào)賬員擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織提供農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)信息，反映農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)意向。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，不得截留、扣繳農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)收益。土地流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，不得超過(guò)承包期的剩余期限。土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本。采取委托流轉(zhuǎn)的，受托方不得超越承包方的授權(quán)，擅自增加或變更流轉(zhuǎn)事宜。沒(méi)有農(nóng)戶(hù)的書(shū)面委托，嚴(yán)禁以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶(hù)承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶(hù)承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的行為。嚴(yán)禁以定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。

3.4 加大糧食規(guī)?；a(chǎn)扶持力度

農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)先向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)規(guī)模集中地區(qū)推廣地膜覆蓋、立體種植、脫毒種薯、節(jié)水旱作、病蟲(chóng)綠色防控、品種優(yōu)化、測(cè)土施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、秸稈覆蓋與還田等10項(xiàng)技術(shù)。糧食品種保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的糧食品種和范圍。

4 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

4.1 大力發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)

鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，完善家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)信息化管理系統(tǒng)，建立市、縣示范家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)名錄，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。培養(yǎng)一批省級(jí)、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)先鼓勵(lì)支持流入家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)。

4.2 提升農(nóng)民合作社質(zhì)量

提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范社。以市農(nóng)委出臺(tái)全市開(kāi)展示范社活動(dòng)方案，支持合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注冊(cè)自有商標(biāo)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)務(wù)，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，通過(guò)合作與聯(lián)合發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。實(shí)行農(nóng)民合作社年度報(bào)告制度，對(duì)沒(méi)有按時(shí)報(bào)送信息或弄虛作假的合作社，不得納入示范社評(píng)定和政策扶持范圍。依托運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，嚴(yán)格按照“對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的原則，鼓勵(lì)合作社成員開(kāi)展內(nèi)部信用合作和資金互助，嚴(yán)禁任何形式的非法集資。

參考文獻(xiàn)

［1］ 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn).中辦發(fā)，〔2014〕61號(hào)

［2］ 山西省委辦公廳，省政府辦公廳.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn).晉辦發(fā)，〔2015〕13號(hào)