劉笑笑（貴州省煙草公司安順市公司西秀區(qū)分公司，安順 561000）

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西秀區(qū)基本煙田土地整理工作的思考

劉笑笑
（貴州省煙草公司安順市公司西秀區(qū)分公司，安順 561000）

摘 要：為提高土地產出率，實現(xiàn)機械化作業(yè)，安順市西秀區(qū)煙草公司將基本煙田土地整理納入基礎設施建設項目。在項目實施過程中，遇到了種種問題也相應采取了相應措施，基于此，結合工作實際，文章提出了煙田土地整理項目實施過程中的一些思考和建議。

關鍵詞：煙田土地整理 實施 建議

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。主要建設內容包括地塊歸并、田間道路、農田水利、其它工程等。

1 西秀區(qū)煙田土地整理項目實施情況

2013～2014年該區(qū)局（公司）嚴格遵照國家、省、市煙草關于發(fā)展煙葉生產基礎設施建設工作的有關方針政策，堅持按“科學規(guī)劃、規(guī)范運作、加強監(jiān)管，確保效益”的指導思想和“因地制宜、搞好試點、分期實施”的原則，以規(guī)范管理為前提，質量保證為基礎，資金監(jiān)管為核心，與地方政府緊密配合，切實認真的開展了西秀區(qū)煙田土地整理項目。

2 煙田土地整理工作主要做法及措施

2.1 建立健全制度、強化組織建設

煙田土地整理項目堅持以政府為主、煙草監(jiān)管、煙農自愿的原則，分工協(xié)作。為進一步做好煙田土地整理工作，確保煙基建設“項目真實、質量可靠、資金安全、管護有效”，不斷總結工作經驗，創(chuàng)新工作方法，按照制度建設科學規(guī)范的要求，根據國家局及省局（公司）有關文件精神，結合西秀區(qū)煙葉生產基礎設施建設工作實際，進一步建立健全了相關管理制度，針對土地整理這一全新的建設項目類型，該區(qū)局（公司）積極與國土部門溝通，主動學習該類型項目的建設要求和驗收規(guī)程，擬定《安順市西秀區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈西秀區(qū)基本煙田土地整理項目實施方案〉的通知》（西府辦發(fā)［2012］233號）文件，指導項目建設。

2.2 強化過程監(jiān)管，抓重點環(huán)節(jié)控制

針對土地整理項目，常用的設備推土機、鏟運機等機械化的挖填容易造成土壤板結，破壞表土熟化層，從而影響土壤理化性質，影響土壤養(yǎng)分循環(huán)效益。不適當的土地整理方式、方法和技術措施，可使煙田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降，對煙田生產力和土壤性狀構成潛在的不良影響以致使土地退化，不適當的整理技術和工藝還會使新整理的煙田漏水漏肥現(xiàn)象增加。因此在西秀區(qū)煙田土地整理項目施工過程中，該區(qū)局（公司）非常重視土地平整工序，對施工方進行施工前技術指導和現(xiàn)場監(jiān)督等，嚴格按照表土剝離、取石填土、平坡倒坎、表土回填的順序進行平整，避免對土壤結構和土壤肥力造成破壞。經竣工后取土測樣，土壤肥力滿足煙田生產條件，煙葉長勢良好。

2.3 注重項目實效，規(guī)劃結合實際

根據當地煙農實際需求，科學配套機耕道及農機進出口，大大方便了當地煙農煙葉生產、生活，有效提高了現(xiàn)代煙草農業(yè)機械化程度，減低了了當地煙農生產強度，提高了勞動生產率。

3 煙田土地整理工作中的幾點體會與建議

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先選擇重點煙區(qū)

根據西秀區(qū)實際種煙情況，制定土地整理長期規(guī)劃和年度計劃，建立土地整理項目區(qū)域備選庫，以土地整理為平臺，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌機耕路、溝渠、烤房群建設。按照“先易后難，分步實施”的原則落實具體規(guī)劃，優(yōu)先選擇重點煙區(qū)、重點煙村、核心種植片區(qū)，整村推進，以點帶面，分步實施，逐步示范帶動。

3.2 積極宣傳，加強煙農參與積極性

煙葉生產基礎設施建設是一項意義長遠的惠民工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要以公示、廣播、電視等多種形式優(yōu)先做好宣傳工作。堅持農民自愿原則，針對土地整理要提前進行土地丈量、核實工作，制定土地流轉方案，建議不流轉不整理，簽訂土地整理協(xié)議，積極推動規(guī)?；N植和集約化經營。

3.3 規(guī)范管理，推行責任追究問責制

規(guī)范各項管理措施，加強招投標、監(jiān)理、審計、驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，推行項目責任制和追究問責制，強化建設進度管理和現(xiàn)場簽證管理，聘請第三方審計機構跟蹤審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、縣煙葉分公司、煙草站、村委會共同組成項目指揮部，按照職能責任不同，將項目管理分為協(xié)調組、現(xiàn)場管理組、督辦檢查組等工作組。實行分片、分標段定員、定人全程跟班管理。

3.4 加強配合，實現(xiàn)行業(yè)和政府完美協(xié)作

煙葉生產基礎設施建設工作的順利開展離不開當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會的大力配合，特別是現(xiàn)階段煙田土地整理主要采取的模式是以地方政府為主體，堅持政府主導、農民自愿、煙草監(jiān)督。在實施過程中，要求各部門各司其職，由于煙草專業(yè)人員限制，建議政府部門可派出國土、水利、交通專業(yè)人才各一名，與煙草行業(yè)積極配合，按照協(xié)調組、現(xiàn)場管理組、督辦檢查組的分組形式以及相關工作性質，分別負責相關工作，指揮協(xié)調煙田土地整理項目的順利實施。

3.5 建管結合，探索行之有效的管護模式

項目所在村要根據“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，積極籌措經費，落實專人負責，將煙葉稅返還、合作社出資和煙農出資主要用于項目的日常管護，以保障管護人員和維修的經費。落實專人負責，定期巡查，制定獎懲制度，對管護效果好的進行表彰獎勵，對管護效果差的進行批評處罰。積極宣傳管護重要性，增強群眾管護意識、調動群眾管護積極性，在項目區(qū)形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣。將建設和管護放到同等重要的位置，積極探索更為行之有效的管護模式。