環(huán)境管理動態(tài)

高層信息

習(xí)近平青?？疾鞎r要求堅(jiān)決筑牢國家生態(tài)安全屏障

8月22日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在青海考察時強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任。青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳8月22日印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》。此次全文發(fā)布的《意見》首先明確了設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)?！兑庖姟诽岢?，設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗(yàn)平臺。對于試驗(yàn)重點(diǎn)，《意見》明確了5個方面：一是有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度；二是有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度；三是有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度；四是有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度；五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。根據(jù)《意見》，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一規(guī)范各類試點(diǎn)示范。

對于福建試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，《方案》從4個方面予以明確：國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)，環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)，綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。《方案》從6個方面用大篇幅提出了重點(diǎn)任務(wù)：一要建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度；二要健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系；三要建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；四要健全環(huán)境治理體系；五要建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；六要開展綠色發(fā)展績效評價考核。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》全文發(fā)布

8月29日，第十二屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》進(jìn)行了初次審議，并將全文在中國人大網(wǎng)公布，向社會公眾征求意見。立法的總體考慮包括：按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移；突出解決重點(diǎn)問題；建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。草案重點(diǎn)對于納稅人、征稅對象和征稅范圍、稅負(fù)、稅收優(yōu)惠、稅收征管等作出了詳細(xì)規(guī)定。與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。此外，草案還對環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物計(jì)稅依據(jù)的確定方法，應(yīng)稅污染物的計(jì)算方法和順序，應(yīng)納稅額的計(jì)算方法等作了規(guī)定。

全國人大常委會分組會議審議《海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》

8月31日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議舉行分組會議，審議了《海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》。提交本次常委會會議審議的《草案》增加了有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)容，調(diào)整了部分行政審批事項(xiàng)，加大了對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度，符合中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的新部署。在審議中，常委會組成人員也提出了很多重要的修改意見和建議。

國家主席習(xí)近平出席氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式

國家主席習(xí)近平9月3日同美國總統(tǒng)奧巴馬、聯(lián)合國秘書長潘基文在杭州共同出席氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式。中國倡議二十國集團(tuán)發(fā)表了首份氣候變化問題主席聲明，率先簽署了《巴黎協(xié)定》。中國向聯(lián)合國交存批準(zhǔn)文書是中國政府作出的新的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中美兩國共同交存參加《巴黎協(xié)定》法律文書，展示了共同應(yīng)對全球性問題的雄心和決心。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》

9月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕161號），原則同意將240個縣（市、區(qū)、旗）和東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)87個林業(yè)局新增納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。此次范圍調(diào)整，將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的436個增加至676個，占國土面積的比例從41%提高到53%，有利于進(jìn)一步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和國家生態(tài)安全保障水平，對于優(yōu)化國土空間格局、堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要意義。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》要求強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制：市級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門；縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，試點(diǎn)省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察；調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制，本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測；加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作，環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法?！吨笇?dǎo)意見》還要求規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)改革相關(guān)政策措施，加強(qiáng)組織實(shí)施。

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》9月正式印發(fā)，《綱要》圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市?！毒V要》從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》同時提出了多項(xiàng)主要任務(wù)，具體包括保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局等。

根據(jù)《綱要》，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要遵循5條基本原則，其中第一條是江湖和諧、生態(tài)文明，就是要建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，強(qiáng)化長江全流域生態(tài)修復(fù)，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。重點(diǎn)要做好4方面工作：一是保護(hù)和改善水環(huán)境，二是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，三是有效保護(hù)和合理利用水資源，四是有序利用長江岸線資源。

部委動態(tài)

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》

8月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，該備忘錄由包括國家發(fā)改委、人民銀行、環(huán)保部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、工信部、公安部、財(cái)政部等在內(nèi)的31個部門共同簽署。各部門將對環(huán)保領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等采取多項(xiàng)懲戒措施，包括：限制或禁止市場準(zhǔn)入、行政許可或融資行為；停止享受的優(yōu)惠政策，或不予批準(zhǔn)關(guān)于優(yōu)惠政策的申請；在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制等。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》

8月23日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃范圍涵蓋長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域，近岸海域中的環(huán)渤海地區(qū)，以及千島湖及新安江上游、閩江、九龍江、九洲江、洱海、艾比湖、呼倫湖、興凱湖等其他流域。規(guī)劃圍繞促進(jìn)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)，針對各地問題，因地制宜，開展城鎮(zhèn)污水處理及相關(guān)工程、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套工程、流域水壞境綜合治理工程和飲用水水源地治理工程等項(xiàng)目建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)部開展機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保信息公開工作

8月25日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于開展機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保信息公開工作的公告》（國環(huán)規(guī)大氣〔2016〕3號），要求機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公開其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的環(huán)保信息，公開對內(nèi)容包括機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)基本信息、排放檢驗(yàn)信息和污染控制技術(shù)信息，并對環(huán)保信息中檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測項(xiàng)目、儀器設(shè)備等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明。環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保信息公開平臺自2016年9月1日起開始試運(yùn)行。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布五項(xiàng)污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》，通過制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境保護(hù)部會同國家質(zhì)檢總局制定了《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB 15097—2016）、《摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》（GB 14622—2016）、《輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）》（GB 18176—2016）、《輕型混合動力電動汽車污染物排放控制要求及測量方法》（GB 19755—2016）和《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15581—2016）等五項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，8月30日向社會公布。環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民表示，實(shí)施這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以大幅削減顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）污染，有效促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境質(zhì)量改善。

七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》

經(jīng)國務(wù)院同意，8月31日中國人民銀行、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，以動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，更有效地抑制污染性投資。《指導(dǎo)意見》提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制、綠色信貸支持項(xiàng)目財(cái)政貼息、設(shè)立國家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》明確了證券市場支持綠色投資的重要作用，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度；提出發(fā)展綠色保險和環(huán)境權(quán)益交易市場，按程序推動制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)，支持發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動建立排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具；支持地方發(fā)展綠色金融，鼓勵有條件的地方通過專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動更多的社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)；要求廣泛開展綠色金融領(lǐng)域國際合作，繼續(xù)在二十國集團(tuán)（G20）框架下推動全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念，積極穩(wěn)妥地推動綠色證券市場雙向開放，提升對外投資綠色水平。

國家發(fā)展改革委、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》

國家旅游局與國家發(fā)展改革委9月6日聯(lián)合印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，確定了全國生態(tài)旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)，提出了6個方面的配套體系建設(shè)任務(wù)，是未來十年全國生態(tài)旅游發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，它結(jié)合了各地生態(tài)旅游資源特色，將全國生態(tài)旅游發(fā)展劃分為8個片區(qū)，并提出到2025年建成世界生態(tài)旅游強(qiáng)國的規(guī)劃目標(biāo)。8個片區(qū)分別是東北平原漫崗生態(tài)旅游片區(qū)、黃河中下游生態(tài)旅游片區(qū)、北方荒漠與草原生態(tài)旅游片區(qū)、青藏高原生態(tài)旅游片區(qū)、長江上中游生態(tài)旅游片區(qū)、東部平原丘陵生態(tài)旅游片區(qū)、珠江流域生態(tài)旅游片區(qū)、海洋海島生態(tài)旅游片區(qū)。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

9月7日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中指出要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，把生態(tài)文明理念貫穿區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施的全過程。《意見》圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，二是完善創(chuàng)新區(qū)域政策，三是加強(qiáng)區(qū)域合作互動，四是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！兑庖姟繁硎荆e極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三大領(lǐng)域率先突破，加快推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等。同時，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，大力提升資源環(huán)境承載能力，著力推進(jìn)長江重大生態(tài)修復(fù)、航道治理、沿江公用碼頭等重大工程和項(xiàng)目建設(shè)等。

四部委發(fā)布《綠色制造工程實(shí)施指南（2016—2020年）》

為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，9月14日工業(yè)與信息化部、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部以及財(cái)政部正式發(fā)布了《綠色制造工程實(shí)施指南（2016—2020年）》，旨在實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融?！吨改稀访鞔_了四大重點(diǎn)任務(wù)，包括傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣，資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用，綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，綠色制造體系構(gòu)建試點(diǎn)。其中包括重點(diǎn)區(qū)域清潔生產(chǎn)專項(xiàng)，重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)專項(xiàng)，淘汰落后專項(xiàng)，高端智能再制造專項(xiàng)，環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等多個專項(xiàng)。

六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》

9月19日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和科學(xué)技術(shù)部六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》，2016年要在全國30個左右的縣（市）開展試點(diǎn)。該《方案》提出，將聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物開展工作，針對不同廢棄物的特點(diǎn)，探索有效利用路徑。要求圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運(yùn)作、社會參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。對于此次試點(diǎn)的選擇，《方案》指出將以縣為基本單元，重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)（長江以南區(qū)域）、南方平原水網(wǎng)區(qū)（在長江中下游區(qū)域）和北方平原區(qū)三個類型區(qū)（華北平原、東北平原及西北部分地區(qū)）。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》

9月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)和規(guī)范“控源截污”措施涉及的城市市政各類排水口、排水管道及檢查井治理等工作。主要包括：總則；排水口調(diào)查與治理；排水管道及檢查井檢測與評估；排水管道及檢查井修復(fù)與治理；截污調(diào)蓄與就地處理；排水管道、檢查井及排水口維護(hù)管理等。《指南》提出四項(xiàng)基本原則：控源為本，截污優(yōu)先；科學(xué)診斷，重在修復(fù)；建管并重，強(qiáng)化維護(hù)；綜合施治，協(xié)同推進(jìn)?！吨改稀诽岢觯钥刂莆廴疚镞M(jìn)入水體為根本出發(fā)點(diǎn)，加大污水收集力度，最大限度地將污水輸送至污水處理廠進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理。合理制定排水口、管道及檢查井治理方案，優(yōu)先將工作重點(diǎn)放在排水口治理，消除污水直排。《指南》制定的治理目標(biāo)為，消除旱天污水直排，削減雨天溢流。

國家發(fā)展改革委開展用能權(quán)有償使用試點(diǎn)

9月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的函》，決定在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，通過探索創(chuàng)新，推動用能權(quán)有償使用和交易改革任務(wù)取得積極進(jìn)展，形成若干可操作、有效的制度成果。試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。通過制度創(chuàng)新，著力解決初始用能權(quán)確權(quán)的科學(xué)性，有償使用制度的公平性，核算核查的規(guī)范性，定價機(jī)制的有效性，并出臺配套激勵和約束政策，做好與碳排放權(quán)交易制度的協(xié)調(diào)。

國家發(fā)展改革委聯(lián)合12部委印發(fā)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法（試行）》

9月26日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、中國科學(xué)院、海洋局、測繪地信局等部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法（試行）>的通知》，包括總則、陸域評價、海域評價、集成評價、成因解析及政策預(yù)研和附則6章，明確了資源環(huán)境承載能力等基本概念，提出了資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警的指標(biāo)體系、指標(biāo)算法與參考閾值、集成方法與類型劃分、超載成因解析及政策預(yù)研分析方法等技術(shù)要點(diǎn)，為各省、自治區(qū)、直轄市開展資源環(huán)境承載能力評價提供了技術(shù)指南?！锻ㄖ芬蟾魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市相關(guān)部門參照《技術(shù)方法（試行）》，抓緊組織開展以縣級行政區(qū)為單元的資源環(huán)境承載能力試評價工作，科學(xué)評價、精準(zhǔn)識別承載能力狀況，分析超載成因，開展限制性政策預(yù)研，形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報(bào)告、修改完善技術(shù)方法的意見建議上報(bào)國家發(fā)展改革委。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作指南（試行）》

為規(guī)范和指導(dǎo)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作，全面了解國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，掌握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本、達(dá)標(biāo)技術(shù)和達(dá)標(biāo)率，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，9月29日環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作指南（試行）》。《指南》規(guī)定了國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作的工作原則，包括完整性原則、突出重點(diǎn)原則、客觀性原則和廣泛參與原則，并對評估的工作過程、工作內(nèi)容、評估重點(diǎn)以及評估報(bào)告的主要內(nèi)容等方面進(jìn)行了規(guī)范。

三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》

財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部9月30日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，要求推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。中央財(cái)政將對典型重要山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程給予獎補(bǔ)。統(tǒng)籌環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、水污染防治、生態(tài)修復(fù)等各類資金，切實(shí)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。通知要求充分認(rèn)識開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要意義，指出山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)一般應(yīng)統(tǒng)籌包括以下重點(diǎn)內(nèi)容：實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)，推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)，開展生物多樣性保護(hù)，推動流域水環(huán)境保護(hù)治理，全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)。通知還提出要加強(qiáng)對地方開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)和支持。

學(xué)術(shù)資訊

第十屆區(qū)域空氣質(zhì)量管理國際研討會在京召開

第十屆區(qū)域空氣質(zhì)量管理國際研討會9月6日在京召開，環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民出席會議并致辭。趙英民指出，未來將通過改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。一是建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，二是制訂管理名錄，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，三是出臺系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學(xué)性和精細(xì)化，四是推行企業(yè)守法承諾，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。本次會議由中國環(huán)境保護(hù)部和美國環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合主辦，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心、清華大學(xué)協(xié)辦。

國家土壤污染防治行動計(jì)劃戰(zhàn)略研討會在渝召開

由中國科學(xué)院南京土壤研究所與中國土壤學(xué)會主辦，中國土壤學(xué)會土壤修復(fù)專業(yè)委員會、重慶市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、污染場地安全修復(fù)技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室（籌）、農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)（籌）、中國科學(xué)院土壤環(huán)境與污染修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等聯(lián)合承辦的“國家土壤污染防治行動計(jì)劃戰(zhàn)略研討會”于2016年9月10—13日在重慶召開，共200余人參加了此次盛會。會議圍繞建設(shè)用地環(huán)境管理政策、風(fēng)險管控經(jīng)驗(yàn)及關(guān)鍵修復(fù)技術(shù)等進(jìn)行了系統(tǒng)研討，為我國土壤污染環(huán)境管理政策的完善與修復(fù)工程的實(shí)施及產(chǎn)業(yè)化提供決策參考和技術(shù)指導(dǎo)?！吨袊h(huán)境管理》作為合作媒體參與了此次研討會。

第五屆土壤污染與修復(fù)國際會議在杭召開

9月25—26日，第五屆土壤污染與修復(fù)國際會議暨工業(yè)污染場地管理與修復(fù)論壇在杭州召開。會議由中國科學(xué)院主辦，中國科學(xué)院南京土壤研究所、浙江大學(xué)等承辦。論壇分別圍繞工業(yè)污染場地修復(fù)法律法規(guī)、政策及市場發(fā)展和模式探討，場地調(diào)查與風(fēng)險損害評估及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)污染場地管理與修復(fù)，地下水修復(fù)等行業(yè)熱點(diǎn)議題設(shè)置了四個分論壇。土壤污染與修復(fù)國際會議每四年舉行一屆，旨在展示最新研究成果，交流有關(guān)污染土壤、沉積物、地下水和工業(yè)場地可持續(xù)利用、管理和修復(fù)的最新進(jìn)展。今年的第五屆會議，還同期舉行環(huán)境修復(fù)主題會展，規(guī)格和規(guī)模均達(dá)到了歷史最高水平。會議的順利召開，將對我國土壤環(huán)境保護(hù)和治理工作向國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展起到積極的推動作用。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布中國兒童環(huán)境暴露行為模式研究成果

9月30日，中國環(huán)境科學(xué)研究院發(fā)布了《中國人群環(huán)境暴露行為模式研究報(bào)告（兒童卷）》。這個調(diào)查是我國首次大規(guī)模的人群環(huán)境暴露行為模式研究，也是發(fā)展中國家的第一次。報(bào)告指出，我國兒童的環(huán)境暴露行為存在明顯的年齡、性別、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，我國兒童環(huán)境暴露行為模式與成人存在較大差異，我國兒童環(huán)境暴露行為模式與國外同年齡段兒童存在較大差異，我國兒童面臨傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型環(huán)境健康風(fēng)險的雙重壓力。此外，我國兒童環(huán)境健康風(fēng)險相關(guān)的暴露以及防范行為與撫養(yǎng)人的文化程度密切相關(guān)。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會2016年學(xué)術(shù)年會在?？谡匍_

10月13日至14日，主題為“環(huán)境科技創(chuàng)新改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會2016年學(xué)術(shù)年會在海南省?？谑姓匍_。國家環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋、海南省常務(wù)副省長毛超峰、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王玉慶、中國工程院院士劉文清、中國工程院院士楊志峰等出席。國家環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋在大會上強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，環(huán)?？萍脊ぷ饕o緊抓住“支撐環(huán)境質(zhì)量改善”這個牛鼻子，推進(jìn)環(huán)?？萍俭w制改革，加大理論創(chuàng)新、技術(shù)革新和管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)成果的推廣和應(yīng)用，讓創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)能力，努力為提升環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平提供科技支撐。來自全國各地的環(huán)?？萍脊ぷ髡吖?000余人參加了會議。

第七屆能源經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)術(shù)年會在寧召開

10月14日至16日，由國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部、中國“雙法”研究會能源經(jīng)濟(jì)與管理分會主辦，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、南京航空航天大學(xué)能源軟科學(xué)中心承辦，第七屆能源經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)術(shù)年會暨第十屆中國能源資源開發(fā)利用戰(zhàn)略學(xué)術(shù)研討會在南京順利召開。來自海內(nèi)外109個高等院校和科研院所的400多位專家學(xué)者參加了此次會議。144位專家學(xué)者在12個分會場圍繞能源效率與節(jié)能、能源經(jīng)濟(jì)、氣候變化經(jīng)濟(jì)、碳交易市場、低碳發(fā)展路徑、能源金融、能源安全、新能源產(chǎn)業(yè)政策、能源技術(shù)創(chuàng)新、能源貧困與健康、能源系統(tǒng)建模、綜合評估模型、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、低碳消費(fèi)行為、大數(shù)據(jù)背景下的能源管理與政策創(chuàng)新等專題進(jìn)行了充分交流?！吨袊h(huán)境管理》作為大會合作期刊參與了此次年會，并同與會代表進(jìn)行了期刊和論文寫作方面的交流。