逯元堂

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京　100012）

大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機制試點研究

逯元堂

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京100012）

“國家重點研發(fā)計劃”

近日，國家重點研發(fā)計劃大氣污染成因與控制技術(shù)研究專項項目“大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機制試點研究”（2016YFC0209100）獲科技部批準(zhǔn)立項。項目包括 9 個課題，總經(jīng)費 2961 萬元，研究期限為 3 年半。項目牽頭實施單位為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，參與研發(fā)的單位包括中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、浙江大學(xué)能源工程設(shè)計研究院有限公司、江蘇中宜環(huán)境醫(yī)院運營管理有限公司、菲達(dá)集團(tuán)有限公司、廣東海逸環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司、國興環(huán)球土地整理開發(fā)有限公司。項目負(fù)責(zé)人為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院逯元堂副研究員。

大氣污染治理是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重點，以大氣污染防治帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。當(dāng)前，我國大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展整體上還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)未能得到充分體現(xiàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)多以龍頭裝備制造企業(yè)帶動周邊低端配套企業(yè)的模式發(fā)展。在大氣環(huán)保技術(shù)評估、商業(yè)化模式開發(fā)、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新（開發(fā)）、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的集聚發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域還缺乏因地制宜、切實有力的理論指導(dǎo)，大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展急需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機制支撐，解決大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)的理論與實踐脫節(jié)的矛盾。

本項目研究目的是解決污染防治技術(shù)評價、商業(yè)模式創(chuàng)新示范、園區(qū)建設(shè)頂層規(guī)劃和政策設(shè)計等方面存在的問題，研究目標(biāo)分成三個層次：首先，針對我國技術(shù)成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向的大氣污染防治技術(shù)評價機制缺失的問題，開展技術(shù)評價方法、標(biāo)準(zhǔn)研究；綜合考慮技術(shù)研發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化階段兩個發(fā)展維度，構(gòu)建社會化、市場化技術(shù)評價服務(wù)模式，開展大氣污染防治技術(shù)評價實踐。其次，結(jié)合大氣污染防治重點領(lǐng)域、實用技術(shù)及典型企業(yè)，深入剖析相應(yīng)的商業(yè)化模式，明確模式的分類、路徑、重點環(huán)節(jié)和評估體系，推動大氣領(lǐng)域技術(shù)商業(yè)化創(chuàng)新示范；提出大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新鏈優(yōu)化建議，打通大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)意設(shè)計—關(guān)鍵材料—核心組件—集成技術(shù)—智能控制—專業(yè)裝備貫通式的研發(fā)路徑；提出市場機制下園區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵政策與聯(lián)動實施機制，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機協(xié)同的“雙鏈”融合，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。最后，依托浙江諸暨、宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，打造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，建設(shè)大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以香河環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)等處于不同發(fā)展階段的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策需求，推動規(guī)?；髿猸h(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

項目研究內(nèi)容包括四大板塊：

1.技術(shù)評價研究板塊

（1）由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會牽頭負(fù)責(zé)開展大氣污染防治技術(shù)評價方法研究：調(diào)研國內(nèi)外大氣污染防治技術(shù)評價體系，按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化鏈條設(shè)計評價體系，提出適合于不同研發(fā)階段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化階段的技術(shù)評價程序，研究技術(shù)評價在轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮的作用，提出與技術(shù)評價服務(wù)配套的成果推廣機制；開展大氣污染治理技術(shù)分類研究，建立研發(fā)階段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化階段等兩個發(fā)展維度的技術(shù)定位方法，提出與技術(shù)類別和評價目的相適應(yīng)的評價方法，確定與之相適應(yīng)的評價服務(wù)程序；研究提出科學(xué)構(gòu)建評價指標(biāo)的基本方法，研究建立大氣污染防治技術(shù)評價服務(wù)的價值、組織形式、保障措施等。

（2）由浙江大學(xué)能源工程設(shè)計研究院有限公司牽頭負(fù)責(zé)開展大氣污染防治技術(shù)篩選與評估：歸納總結(jié)國內(nèi)外大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)與配套技術(shù)，制定大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)清單；研究構(gòu)建典型大氣污染防治技術(shù)評價指標(biāo)及其權(quán)重數(shù)據(jù)庫，開展基于源排放、污控措施、治理效果及治理成本的綜合評價研究，分析其適用范圍、可行性，篩選適用于我國大氣污染防治需求的先進(jìn)技術(shù)；開展綜合評價，編制優(yōu)先發(fā)展的大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)匯編；分析梳理現(xiàn)有重點源大氣治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合特色大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，修訂或制定重點污染源優(yōu)先發(fā)展的污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新材料的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等；研究編制典型有毒有害大氣污染源控制適用技術(shù)指南。

2.技術(shù)商業(yè)化研究板塊

由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院牽頭負(fù)責(zé)開展大氣污染防治技術(shù)商業(yè)化模式及案例研究：調(diào)研國內(nèi)外大氣污染防治不同領(lǐng)域技術(shù)商業(yè)化模式，根據(jù)商業(yè)化擬解決的市場化問題和應(yīng)用領(lǐng)域的特點，從行業(yè)集中度高、要求運營維護(hù)專業(yè)化、可實現(xiàn)污染物資源化回收利用等方面分類總結(jié)商業(yè)化模式；分析不同商業(yè)化模式形成的路徑、框架和核心要素，分析企業(yè)組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金融入、市場開拓、渠道建立、項目建設(shè)與推廣、信息交互、品牌文化等內(nèi)容。以商業(yè)化模式實施成效為導(dǎo)向，設(shè)計指標(biāo)體系，實證評估不同商業(yè)化模式成效，分析存在的問題、應(yīng)對措施，提出優(yōu)化措施建議；重點針對“十三五”大氣污染防治技術(shù)需求，結(jié)合“十三五”生態(tài)文明體制改革，探索大氣污染防治技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大金融、“走出去”等融合發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究板塊

（1）由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院牽頭負(fù)責(zé)開展大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新鏈研究：開展園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系研究，重點分析園區(qū)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新途徑、核心技術(shù)配套體系建設(shè)內(nèi)容等，研究園區(qū)創(chuàng)新鏈形成過程和規(guī)律、結(jié)構(gòu)和要素、特點和模式、模型和機制等；構(gòu)建大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，調(diào)查清單園區(qū)核心技術(shù)、技術(shù)配套體系建設(shè)情況、園區(qū)內(nèi)及園區(qū)間大氣環(huán)保企業(yè)、科研院所、孵化器等相關(guān)機構(gòu)上下游研發(fā)創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系等，開展指標(biāo)評價，提出我國大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新鏈布局；開展不同類型集聚區(qū)大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新鏈模式及其運行效應(yīng)實證研究，提出優(yōu)化大氣環(huán)保污染防治技術(shù)創(chuàng)新鏈的建議。

（2）由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院牽頭負(fù)責(zé)開展大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵機制政策設(shè)計與聯(lián)動實施建議：以大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)評估與產(chǎn)品認(rèn)證、設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、小微企業(yè)新三板、四板市場掛牌等機制政策為重點，研究提出適合我國國情的基于市場的大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型、典型政策，分析推進(jìn)實施的關(guān)鍵點；結(jié)合我國大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園分布與發(fā)展情況評估結(jié)論，分析不同機制政策鏈條的適用條件，提出大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機制政策聯(lián)動實施建議，形成開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；研究強化園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)第三方評估公信度，推進(jìn)集成技術(shù)核心部件接口標(biāo)準(zhǔn)化，建立技術(shù)評估與資金獎補、社會融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境績效等政策聯(lián)動的良性機制，提高資金投入效益。

4.園區(qū)發(fā)展研究板塊

本項目選擇了四個特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜開展各具特色的研究，旨在提升園區(qū)環(huán)保技術(shù)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、人才培養(yǎng)、檢測分析、新技術(shù)推廣等配套服務(wù)能力，打造大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)一批規(guī)?；髿猸h(huán)保產(chǎn)業(yè)園。本研究分別由各園區(qū)的龍頭環(huán)保企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)研究任務(wù)：諸暨環(huán)保產(chǎn)業(yè)園具有大氣污染防治技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化平臺的優(yōu)勢，由菲達(dá)集團(tuán)有限公司牽頭負(fù)責(zé)課題研究，重點開展技術(shù)研發(fā)、試點示范和創(chuàng)新平臺建設(shè)；宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園具備大氣污染治理技術(shù)集成服務(wù)與模式創(chuàng)新優(yōu)勢，由江蘇中宜環(huán)境醫(yī)院運營管理有限公司負(fù)責(zé)課題研究，重點開展技術(shù)商業(yè)化模式創(chuàng)新；南海環(huán)保服務(wù)業(yè)集聚區(qū)處于快速發(fā)展階段、具備環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，香河環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于起步期、具備參與京津冀大氣環(huán)境治理的天然區(qū)位優(yōu)勢，分別由廣東海逸環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司和國興環(huán)球土地整理開發(fā)有限公司牽頭課題研究，負(fù)責(zé)開展各自所在園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵政策機制研究。

本項目充分貫徹了產(chǎn)學(xué)研一體化的思想，通過園區(qū)建設(shè)落實科研成果、直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必將產(chǎn)生更加長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)：

（1）項目產(chǎn)出的一批適應(yīng)大氣污染防治需求的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可用于指導(dǎo)規(guī)范的技術(shù)評價工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，將科技成果與產(chǎn)業(yè)需求對接，帶動技術(shù)評價服務(wù)市場發(fā)展。

（2）項目開展的技術(shù)商業(yè)化模式研究、大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)創(chuàng)新鏈布局分析與優(yōu)化研究等，將有助于促進(jìn)我國大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打通研發(fā)產(chǎn)業(yè)化路徑，提高技術(shù)需求向產(chǎn)業(yè)供給轉(zhuǎn)化的效率。

（3）大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制政策試點將為園區(qū)發(fā)展大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供借鑒與參考。大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺將大大提升我國大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，帶動大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.05.111

逯元堂（1979—），男，副研究員，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，研究方向為環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理，E-mail：luyt@caep.org.cn。