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環(huán)境管理動(dòng)態(tài)

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國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院 3月15日印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。泛珠三角區(qū)域，包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)，以及香港、澳門特別行政區(qū)（統(tǒng)稱“9+2”），擁有全國(guó)約1/5的國(guó)土面積、1/3的人口和1/3以上的經(jīng)濟(jì)總量?！吨笇?dǎo)意見》要求，要大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制；推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)；促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域合作；共同培育對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)；協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；深化內(nèi)地九省區(qū)與港澳合作等。其中，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中提出的要求包括：加強(qiáng)跨省區(qū)流域水資源水環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)大氣污染綜合治理；強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，泛珠三角區(qū)域定位為全國(guó)改革開放先行區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》通過全國(guó)人大代表審議并正式發(fā)布

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議于3月16日表決通過了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。新華社受權(quán)于3月17日全文播發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出了六個(gè)主要目標(biāo)，其中，首次提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念?！毒V要》中的資源環(huán)境類指標(biāo)從此前的8項(xiàng)升級(jí)為10項(xiàng)，在四個(gè)指標(biāo)大類中數(shù)量最多，要求最為具體，且全部為約束性指標(biāo)?！毒V要》明確，今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降18%，地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少25%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過70%，劣Ⅴ類水體要降到5%以下，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上?！毒V要》第十篇“加快改善生態(tài)環(huán)境”分別包括第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū)、第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度、第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、第四十六章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、第四十七章健全生態(tài)安全保障機(jī)制、第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要求以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。其中第四十四章中提出，要加大環(huán)境綜合治理力度，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。深入實(shí)施污染防治行動(dòng)

計(jì)劃，大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物污染防治等六項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程。第四十五章明確，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)施山水林田湖生態(tài)工程。

《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》通過全國(guó)人大代表審議

3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》。報(bào)告明確了2016要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作，其中之一即加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。重拳治理大氣霧霾和水污染。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。報(bào)告要求：“今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。”

中央深改組會(huì)議通過《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》

3月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，這標(biāo)志著各方期待已久的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計(jì)獲得重大進(jìn)展。會(huì)議指出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目的是保護(hù)好綠水青山，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，基本形成符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。《意見》將在完善轉(zhuǎn)移支付制度、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域全覆蓋等方面提出可操作性強(qiáng)的政策措施。

國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

國(guó)務(wù)院辦公廳4月1日印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求完善考核評(píng)價(jià)體系，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面，綜合評(píng)價(jià)各國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的優(yōu)勢(shì)、進(jìn)步與不足，明確未來發(fā)展方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位，不斷提升發(fā)展水平。《意見》明確，要強(qiáng)化綠色集約發(fā)展。要提高土地開發(fā)利用率。通過考核單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度、土地開發(fā)利用率，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設(shè)施用地比例，創(chuàng)新土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管和用地評(píng)估制度，建立健全低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，盤活存量工業(yè)用地?！兑庖姟分赋?，要鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。通過考核單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗、污染物排放、通過ISO14000認(rèn)證企業(yè)數(shù)等情況，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)提高能源資源利用效率，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展ISO14000認(rèn)證，推動(dòng)建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)，通過雙邊機(jī)制開展國(guó)際合作生態(tài)（創(chuàng)新）園建設(shè)，引入國(guó)際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

國(guó)辦發(fā)布《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》

4月13日下午，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》，就做好國(guó)務(wù)院2016年立法工作提出意見。包括：著力推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，服務(wù)于全面深化改革和持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等。其中涉及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排相關(guān)的立法項(xiàng)目有：（1）全面深化改革急需的項(xiàng)目中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂） （環(huán)境保護(hù)部起草）；（2）力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目中，著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)7件，包括環(huán)境保護(hù)稅法草案、水污染防治法修訂草案等；（3）預(yù)備項(xiàng)目中，著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要制定、修訂的行政法規(guī)7件，包括碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例等；（4）研究項(xiàng)目中，有關(guān)著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源的立法項(xiàng)目16件，包括固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）、排污許可管理?xiàng)l例、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（修訂）、生物遺傳資源獲取管理?xiàng)l例等。

部委動(dòng)態(tài)

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2016版國(guó)控污染企業(yè)名單

2016版國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)名單發(fā)布，共涉及企業(yè)14312家。環(huán)境保護(hù)部將這14312家企業(yè)細(xì)化到?。▍^(qū)、市），并分別向這些企業(yè)所在?。▍^(qū)、市）發(fā)布通知，要求這些省（區(qū)、市）加強(qiáng)監(jiān)管。2016年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的14312家企業(yè)中，廢水排放企業(yè)2660家、廢氣排放企業(yè)3281家、污水處理廠3812家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）21家、重金屬企業(yè)2901家、危險(xiǎn)廢物企業(yè)1637家。按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)規(guī)定，納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的污染企業(yè)其污染物排放在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)須與環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護(hù)部要求，14312家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)必須納入2015年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)調(diào)查范圍。對(duì)于不在名單中的火電、鋼鐵、建材、有色、石化、焦化、煤化工以及制糖、淀粉制造和加工、橡膠制造、畜禽屠宰加工、釀酒等污染物排放量相對(duì)較大的行業(yè)企業(yè)，環(huán)境保護(hù)部建議各地納入省級(jí)監(jiān)控或者市級(jí)監(jiān)控重點(diǎn)源管理。

國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》

2月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見的通知》。將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)源頭治理，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，全面推進(jìn)長(zhǎng)江水污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持質(zhì)量改善要求，改革完善總量控制制度，更加注重?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量管理和考核；堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任追究；堅(jiān)持突出干流，兼顧重要湖庫(kù)、主要支流和重點(diǎn)區(qū)域；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立流域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理新機(jī)制，加快形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)管到位、全民參與”的長(zhǎng)江水污染防控格局，確?！耙唤逅庇览m(xù)利用，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展。意見提出主要目標(biāo)：到2017 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭(zhēng)有所改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》

2月24日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》?！兑庖姟分赋?，規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，并在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為評(píng)價(jià)成果的重要內(nèi)容。加強(qiáng)空間管制，是指在明確并保護(hù)生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見和要求，推進(jìn)構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。加強(qiáng)總量管控，是指應(yīng)以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，明確區(qū)域（流域）及重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量上限，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度的依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入，是指在符合空間管制和總量管控要求的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域（流域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要盡早介入規(guī)劃編制，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入成果充分融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施的全過程，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用，推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善，維護(hù)生態(tài)安全。

最高人民法院印發(fā)《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》

2月25日，最高人民法院印發(fā)《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，自2016年3月1日起施行?！秾?shí)施辦法》的起草和內(nèi)容體現(xiàn)了遵循相關(guān)訴訟制度的原則，要求試點(diǎn)地區(qū)的法院依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，嚴(yán)格依法有序推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革試點(diǎn)工作，確保改革試點(diǎn)在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威?！秾?shí)施辦法》的主要內(nèi)容包括人民檢察院提起民事和行政公益訴訟的案件范圍、案件管轄、案件當(dāng)事人、調(diào)解、撤訴、審理規(guī)則等方面的規(guī)定，并結(jié)合人民法院當(dāng)前正在推進(jìn)的其他司法改革，規(guī)定在審理人民檢察院提起的公益訴訟案件中，落實(shí)司法公開、人民陪審員制度等改革措施。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定，《實(shí)施辦法》規(guī)定人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件的試點(diǎn)地區(qū)為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等十三個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

十部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》

3月2日，由國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、旅游局、國(guó)管局等10個(gè)部門制定的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》全文對(duì)外發(fā)布?！兑庖姟访鞔_，綠色消費(fèi)是指以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費(fèi)，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)過程中的資源消耗和污染排放。根據(jù)《意見》設(shè)定的主要目標(biāo)，到2020年，綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)共識(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，奢侈浪費(fèi)行為得到有效遏制，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式基本形成?！兑庖姟芬蟪浞终J(rèn)識(shí)綠色消費(fèi)的重要意義，著力培育綠色消費(fèi)理念，積極引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)，大力推動(dòng)企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，深入開展全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)，建立健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》

3月8日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息資源整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全。通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)提供有力支撐。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的基本原則是“頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用導(dǎo)向；開放共享、強(qiáng)化應(yīng)用；健全規(guī)范、保障安全；分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”?！斗桨浮访鞔_，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構(gòu)為“一個(gè)機(jī)制、兩套體系、三個(gè)平臺(tái)”。一個(gè)機(jī)制即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，兩套體系即組織保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一運(yùn)維和信息安全體系，三個(gè)平臺(tái)即大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)?！斗桨浮反_定的主要任務(wù)包括：推進(jìn)數(shù)據(jù)資源全面整合共享，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)等。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十三五”國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置方案》

環(huán)境保護(hù)部在“十二五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，制定了《“十三五”國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置方案》，于3月16日印發(fā)?！斗桨浮分饕罁?jù)代表性、連續(xù)性、多功能性、覆蓋范圍斷面位置具體要求、國(guó)界斷面、省（市、縣）界斷面等八項(xiàng)原則設(shè)置斷面（點(diǎn)位）設(shè)置?！笆濉眹?guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋全國(guó)主要河流干流及重要的一級(jí)、二級(jí)支流，兼顧重點(diǎn)區(qū)域的三級(jí)和四級(jí)支流，重點(diǎn)湖泊、水庫(kù)等，原則上不新設(shè)斷面（點(diǎn)位），保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歷史延續(xù)性。包含評(píng)價(jià)、考核、排名斷面和趨勢(shì)科研斷面，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，滿足流域水污染防治目標(biāo)任務(wù)考核和城市水環(huán)境質(zhì)量排名等當(dāng)前環(huán)境管理的需求。本次點(diǎn)位調(diào)整涉及全國(guó)十大流域和大型湖庫(kù)。原有國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）972個(gè)；其中，河流斷面766個(gè)，湖庫(kù)點(diǎn)位206個(gè)，監(jiān)測(cè)423條河流，62座湖庫(kù)。調(diào)整后國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）為2767個(gè)（河流斷面2424個(gè)、湖庫(kù)點(diǎn)位343個(gè)）；其中，評(píng)價(jià)、考核、排名斷面1940個(gè)，入?？刂茢嗝?95個(gè)（其中85個(gè)同時(shí)為評(píng)價(jià)、考核、排名斷面），趨勢(shì)科研斷面717個(gè)。新國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）包括河流斷面2424個(gè)，湖庫(kù)點(diǎn)位343個(gè)，共監(jiān)測(cè)1366條河流和139座湖庫(kù)。設(shè)置跨界斷面956個(gè)；其中，國(guó)界斷面93個(gè)，省界斷面299個(gè)，市界斷面408個(gè)，縣界斷面157個(gè)。

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部3月22日在福建省龍巖市聯(lián)合召開部分省份流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，貫徹落實(shí)中央精神，部署推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰出席會(huì)議并講話。李干杰說，流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”，上下游地區(qū)通力合作，共同治理和保護(hù)流域，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。李干杰表示，要進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作推進(jìn)力度，鞏固和擴(kuò)大成果。對(duì)于已開展試點(diǎn)的流域，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任；流域上下游地方政府要建立聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，科學(xué)高效開展流域治理，確保水質(zhì)只能更好，不能變差。會(huì)上，廣東省與福建省、廣西壯族自治區(qū)分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議。

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》

3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》。《辦法》也對(duì)可再生能源做了清晰界定，適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源，水力發(fā)電參照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)《辦法》，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。保障性收購(gòu)電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)；市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同?！掇k法》明確，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部政府信息公開工作2015年度報(bào)告》

3月28日，環(huán)境保護(hù)部公布了《環(huán)境保護(hù)部政府信息公開工作2015年度報(bào)告》?！秷?bào)告》指出，2015年該部共收到政府信息公開申請(qǐng)682件，全部按規(guī)定予以答復(fù)。環(huán)境保護(hù)部還公布了2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，其中，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排放廢水企業(yè)2937家、廢氣企業(yè)3268家、污水處理廠3788家、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）52家、重金屬企業(yè)3432家、危險(xiǎn)廢物企業(yè)1443家，共14920家企業(yè)?！秷?bào)告》明確了2016年重點(diǎn)做好三方面工作：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，繼續(xù)推進(jìn)和細(xì)化空氣、水環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、污染減排、核與輻射安全、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境舉報(bào)和反饋等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息公開；督導(dǎo)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門政府網(wǎng)站完善信息發(fā)布工作，推進(jìn)環(huán)境信息公開平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各地加大主動(dòng)公開力度，促進(jìn)環(huán)境信息公開工作深入有序開展；加強(qiáng)主動(dòng)宣傳，完善新聞發(fā)布制度，健全信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切及輿論引導(dǎo)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布十項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

3月29日，環(huán)境保護(hù)部連續(xù)發(fā)布了三個(gè)公告（第23號(hào)至第25號(hào)），共發(fā)布了十項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。包括：規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的五項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，《固定污染源廢氣 硫酸霧的測(cè)定 離子色譜法》 （HJ 544－2016），《固體廢物 鉛、鋅和鎘的測(cè)定 火焰原子吸收分光光度法》 （HJ 786－2016），《固體廢物鉛和鎘的測(cè)定 石墨爐原子吸收分光光度法》（HJ 787－2016），《水質(zhì) 乙腈的測(cè)定 吹掃捕集/氣相色譜法》 （HJ 788－2016），《水質(zhì) 乙腈的測(cè)定 直接進(jìn)樣/氣相色譜法》 （HJ 789－2016），自2016年5月1日起實(shí)施；加強(qiáng)放射性污染防治工作的兩項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，《電子直線加速器工業(yè)CT輻射安全技術(shù)規(guī)范》 （HJ 785－2016），《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容和格式》 （HJ 10.1－2016），自2016年4月1日起實(shí)施；規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的三項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范滌綸》（HJ 790－2016） ，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范粘膠纖維》 （HJ 791－2016） ，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范制藥》（HJ 792－2016），自2016年7月1日起實(shí)施。

環(huán)境保護(hù)部審議并原則通過《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂草案）》

3月30日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧主持召開環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂草案）》。2001年以來，我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大量增加，且類別繁多、性質(zhì)復(fù)雜?，F(xiàn)行的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》已不能適應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行有效管理的需要，有必要根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定，針對(duì)《名錄》實(shí)施中暴露的問題進(jìn)行修訂。這次修訂依托近年來環(huán)保公益項(xiàng)目的研究成果，注重動(dòng)態(tài)性、實(shí)用性、連續(xù)性和可操作性原則，在保持《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的基本框架下，調(diào)整了危險(xiǎn)廢物管理范圍，新增了危險(xiǎn)廢物豁免管理清單，明確了鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)定了鑒別程序，并對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)提出了要求。

環(huán)境保護(hù)部公布國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)、旗）名單

3月30日，環(huán)境保護(hù)部公布了國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)、旗）名單。根據(jù)《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》等規(guī)定，決定授予內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市等20個(gè)市（縣、區(qū)、旗）“國(guó)家生態(tài)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，涉及內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西5省。

國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《中國(guó)生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016-2020）》

4月7日，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《中國(guó)生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020）》?！毒V要》共分5章，分別是生態(tài)文明時(shí)代的主流文化、“十三五”生態(tài)文化發(fā)展總體思路、生態(tài)文化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展的重大行動(dòng)、生態(tài)文化發(fā)展的政策措施?！毒V要》設(shè)定了9項(xiàng)主要目標(biāo)，明確了生態(tài)文化發(fā)展的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括：建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)文化融入全民宣傳教育，將生態(tài)文化理念融入法治建設(shè)，將綠色發(fā)展理念融入科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！毒V要》推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展的重大行動(dòng)包括：著力打造生態(tài)文化城鎮(zhèn)，深化“全國(guó)生態(tài)文化村”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文化現(xiàn)代媒體傳播體系和平臺(tái)建設(shè)，拓展生態(tài)文化創(chuàng)建傳播體驗(yàn)活動(dòng)，弘揚(yáng)林業(yè)時(shí)代精神，延展“一帶一路”生態(tài)文化合作交流。

學(xué)術(shù)資訊

中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)在京召開

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)，于2016年3月19—21日在北京舉行。本屆論壇以“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國(guó)”為主題，圍繞“十三五”時(shí)期的改革發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、穩(wěn)健貨幣政策、對(duì)外開放、深化財(cái)稅體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等一些列重大議題進(jìn)行探討。今年中國(guó)發(fā)展高層論壇第六節(jié)的主題是 “完善環(huán)境治理體系，全面提升環(huán)境質(zhì)量”，與“十三五”規(guī)劃關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的主題密切呼應(yīng)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席并發(fā)表講話。黃潤(rùn)秋在會(huì)上詳解了“十三五”時(shí)期的環(huán)保工作。他指出，改善環(huán)境總量推動(dòng)綠色發(fā)展，關(guān)鍵是加快推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變，從主要抓污染物質(zhì)量減排向改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，從以抓毒氣為主向既抓毒氣又抓毒癥轉(zhuǎn)變，從自下而上為主向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，重中之重是在體制機(jī)制上，解決發(fā)展和保護(hù)的矛盾，建立推動(dòng)綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，健全環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系，倡導(dǎo)全民參與。

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2016年圓桌會(huì)議在滬召開

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2016年圓桌會(huì)議3月29日在上海舉行。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、國(guó)合會(huì)秘書長(zhǎng)李干杰，中國(guó)浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)周仲飛出席會(huì)議并致辭。本次圓桌會(huì)議主題是：“推進(jìn)綠色金融，助力地區(qū)發(fā)展”。會(huì)議以國(guó)合會(huì)2015年開展的“綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”課題成果和政策建議為核心內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)中央及地方政府實(shí)施綠色發(fā)展的金融政策與措施需求，分享國(guó)內(nèi)外綠色金融理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。李干杰在致辭中指出，“十三五”規(guī)劃明確提出今后五年環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)僅靠政府資金投入幾乎是不可能的，必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系建設(shè)，一方面吸引社會(huì)資本，包括國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面促進(jìn)金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。綠色金融研究和實(shí)踐，就是搭建生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與金融投資的橋梁和通道，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

清華大學(xué)成立生態(tài)文明研究中心

清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心4月16日在北京成立。該中心是由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、人文學(xué)院、低碳能源實(shí)驗(yàn)室等共同發(fā)起的交叉學(xué)科科研機(jī)構(gòu)。研究中心主任由該校環(huán)境學(xué)院教授、中國(guó)工程院院士錢易擔(dān)任，執(zhí)行主任由人文學(xué)院教授盧風(fēng)擔(dān)任。顧問委員會(huì)主席由原全國(guó)政協(xié)副主席徐匡迪擔(dān)任，副主席由原國(guó)家發(fā)改委副主任解振華擔(dān)任。原全國(guó)人大環(huán)資委主任委員曲格平等20名資深專家擔(dān)任顧問委員會(huì)委員。研究中心將廣泛聯(lián)合工科、理科和文科的一批學(xué)者進(jìn)行深度合作，建構(gòu)完整的生態(tài)文明理論體系，探討生態(tài)文明的建設(shè)途徑，力爭(zhēng)推動(dòng)清華大學(xué)成為生態(tài)文明研究的高校智庫(kù)，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的決策貢獻(xiàn)力量。

灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會(huì)在深圳召開

4月16日，“灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會(huì)”在深圳召開。本次活動(dòng)由中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、深圳市人民政府、廣東省環(huán)保廳主辦，以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展——灣區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)”為主題。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧發(fā)表題為 “以改善生態(tài)環(huán)境為新動(dòng)力，積極打造灣區(qū)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的主旨演講。他指出，灣區(qū)城市要發(fā)揚(yáng)解放思想、改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，通過觀念、制度、金融、科技等方面的創(chuàng)新，創(chuàng)造新的需求、提升新的品質(zhì)，解決老辦法解決不了的問題。

本次策會(huì)通過了《灣區(qū)城市生態(tài)文明·鵬城倡議》，灣區(qū)城市代表們倡議，在灣區(qū)城市的生態(tài)文明建設(shè)中，要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，堅(jiān)持多元共治，堅(jiān)持綠色港口建設(shè)。同時(shí)，代表們呼吁，加快出臺(tái)船舶岸電供電強(qiáng)制性法規(guī)，制定船舶燃料油和船舶排放國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快設(shè)立覆蓋專屬經(jīng)濟(jì)海域的船舶排放控制區(qū)，充分運(yùn)用現(xiàn)代法治思維和法治方式，用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)灣區(qū)生態(tài)環(huán)境。中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)還發(fā)布了《我國(guó)重點(diǎn)灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綠皮書》。