李海勝　吳國華

（煙臺南山學院節(jié)能環(huán)保低碳經濟研究所山東煙臺265713）

節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的技術政策策略探析

李海勝吳國華

（煙臺南山學院節(jié)能環(huán)保低碳經濟研究所山東煙臺265713）

目前我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面節(jié)能環(huán)保技術取得了明顯改進，另一方面節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術還比較落后。科技資金投入不足，對企業(yè)技術進步支持能力不強等諸多因素阻礙了科技成果的轉化。運用產業(yè)經濟學理論，主要從技術發(fā)展規(guī)劃、技術促進和技術產業(yè)化三個方面探析節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的技術政策策略，推進我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)；技術政策；策略

1　明確節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術發(fā)展目標

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，國家科技部及有關政府管理部門應組織編制相應的“十三五”節(jié)能環(huán)保技術發(fā)展規(guī)劃，明確近期、中期、遠期節(jié)能環(huán)保共性技術、關鍵技術和重點發(fā)展技術目標，引導包括民間資金在內的社會資本積極參與節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)與推廣，集中力量在重點領域尋求技術突破。同時應制定具體的實施方案，確定“十三五”期間節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)應重點推進的領域，根據(jù)重點領域技術研發(fā)現(xiàn)狀，確定國家急需的重點投資研發(fā)課題，并組織力量進行技術攻關。公布重點節(jié)能環(huán)保技術目錄，加強重點節(jié)能低碳技術推廣。對照產業(yè)導向、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)能減排和投入產出等四項標準淘汰落后產能和落后技術。

2　實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術進步促進策略

2.1建立和完善節(jié)能環(huán)保技術標準體系

節(jié)能環(huán)保標準是深入開展節(jié)能環(huán)?；顒拥囊罁?jù)。“十二五”以來，我國已編制發(fā)布節(jié)能國家標準54項，其中包括高耗能行業(yè)能耗限額標準28項，終端用能產品能效標準8項，企業(yè)能源統(tǒng)計等節(jié)能基礎標準18項?！笆濉逼陂g，國家應進一步建設和完善節(jié)能環(huán)保產業(yè)標準體系，發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的催化推動作用，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展進一步拓展空間。

2.2堅持實施技術引進和技術合作政策

2.2.1技術引進政策

當前時期，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術引進應遵循以下基本原則：首先應從我國的國情、國力、條件和特點出發(fā)，考慮國民經濟產業(yè)各部門的發(fā)展特點、技術結構，來選擇技術引進的種類和方式。其次，技術引進既要保證國家經濟發(fā)展的急需，又要結合經濟體制改革的需要，以促進大中型企業(yè)的發(fā)展。另外，還需注重對引進技術的吸收消化和推廣完善，并使之國產化。

2.2.2技術合作政策

政府應創(chuàng)造條件，積極推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術合作。（1）推進企業(yè)與高校、科研院所建立長期合作關系。（2）推進與外部區(qū)域的合作,由政府出面,與國際上節(jié)能環(huán)保技術先進的國家、企業(yè)商討合作空間，追求共同發(fā)展、優(yōu)勢互補。（3）加強與外部領先企業(yè)和相關企業(yè)之間的合作。提倡以多種形式引進技術，提高技術軟件在引進項目中的比重，控制進口成套設備。

2.3繼續(xù)實施技術擴散政策

技術擴散是指通過一定渠道使領先技術在潛在使用者之間傳播、運用的過程。它主要有兩種形式：（1）先進技術供給方向潛在使用者轉移先進技術，（2）潛在接收方對領先技術的運用、再運用，消化吸收、再改進的過程。技術擴散一般發(fā)生在企業(yè)內部和部門之間、企業(yè)之間，其中，以企業(yè)之間的擴散為主。

2.4堅持實施技術開發(fā)扶持政策

技術的開發(fā)過程或開發(fā)結果經常存在著社會收益率大于企業(yè)收益率的可能性，而這種可能性會降低企業(yè)技術開發(fā)投資的積極性。因此，要促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術進步，政府必須堅持技術開發(fā)扶持政策。

2.4.1營造有利于技術創(chuàng)新的制度環(huán)境

（1）加強對技術創(chuàng)新產權和知識產權的保護。一方面保證自己的技術研發(fā)投資沒有重復風險，另一方面保證研發(fā)成果權益不受侵犯。（2）充分運用財政稅收等政策措施,激勵企業(yè)技術創(chuàng)新。企業(yè)作為經濟組織，其進行技術創(chuàng)新的決策前提是創(chuàng)新的預期收益至少能補償創(chuàng)新的總投入。政府可充分運用財稅政策，助推企業(yè)進行技術創(chuàng)新。應繼續(xù)堅持并提高使用地方返稅、財政貼息、所得稅減免等經濟激勵工具的力度，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新、加強科技投入。

2.4.2支持并主導重大關鍵技術的研發(fā)

現(xiàn)階段,我國的現(xiàn)狀是節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)投入不足、政府研發(fā)資金有限。在此情況上，政府應制定相應措施，集聚社會技術研發(fā)資源，把有限的資金投入到關鍵技術和重大公共技術項目上,讓企業(yè)能夠低風險、低成本地公平享用這些技術研發(fā)成果，并能進一步進行二次創(chuàng)新,提升自身的技術創(chuàng)新力和競爭力。

2.4.3加強企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新的融資渠道建設

當前，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)內大多為中小企業(yè)，它們大多面臨技術創(chuàng)新活動、新產品開發(fā)以及后續(xù)產品升級缺乏資金或資金不足的困境。解決的辦法：（1）政府應繼續(xù)深化金融體系改革，尤其是國有商業(yè)銀行改革，構建和完善中小企業(yè)融資機制，保證中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動能有充足的資金保障；（2）政府應建立中小企業(yè)良性貸款融資機制，組織設立中小企業(yè)貸款擔保機構，發(fā)展中小企業(yè)信用擔保；（3）政府應全面開放市場準入,加快投資管理體制改革，多方式多渠道廣籌資金；四是繼續(xù)加強對“技術創(chuàng)新基金”的投入和運用，通過資本金投入、貸款貼息、和撥款資助等多種措施引導和扶持中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新活動，促進科技成果轉化。

3　實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術產業(yè)化促進策略

3.1加大節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術產業(yè)化的財政支持

政府要進一步轉變職能，完善財政管理辦法和資金支持方式，強化監(jiān)管職能、簡化行政審批程序，充分提升各有關方面積極性，推動高新技術產業(yè)化積極有序發(fā)展。首先，中央政府應加大節(jié)能環(huán)保產業(yè)的專項資金投入和中央預算內投資，繼續(xù)組織國有資本經營預算支持重點企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保項目。另外，各級地方政府也應著重解決產業(yè)化發(fā)展資金缺乏等突出問題，加大對節(jié)能環(huán)保關鍵技術裝備研發(fā)推廣和重大工程投入力度。

3.2完善科技信息流通體制，搞活技術市場

3.2.1鼓勵高等院校和科研機構向企業(yè)轉移自主創(chuàng)新成果

有關政府機構應負責引導高等院校和科研機構向企業(yè)轉移科研創(chuàng)新成果，加強自主創(chuàng)新課題的選擇、評價和知識產權保護，完善創(chuàng)新成果轉移機制，推進科技研發(fā)成果的許可使用。同時，鼓勵企業(yè)間科技研發(fā)成果的轉移。高等院校、科研機構成果轉移所得，按照國家和省級政府關于加快科技成果轉化的有關扶持政策文件實行。

3.2.2激勵研究人員進行自主創(chuàng)新成果產業(yè)化活動

高等院校和科研院所在評聘專業(yè)技術職務時，可將研究工作者進行自主創(chuàng)新成果產業(yè)化情況算作一項重要的評估內容，引導并支持研究工作者積極主動地開展自主創(chuàng)新成果產業(yè)化活動。依據(jù)國家《促進科技成果轉化法》，應對在自主創(chuàng)新成果產業(yè)化過程中做出突出貢獻的工作者給予獎勵。

3.2.3加大政府扶持力度

根據(jù)財政增長的情況，政府應繼續(xù)加大投入，通過創(chuàng)業(yè)風險投資、補助資金、貸款貼息和無償資助等主要方式，進一步加強對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的扶持力度，促進自主創(chuàng)新成果的推廣運用，提升自主創(chuàng)新成果產業(yè)化水平。

3.3加強節(jié)能環(huán)保產業(yè)科技隊伍建設

人才隊伍不足是制約節(jié)能環(huán)保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展需要技術創(chuàng)新，而技術創(chuàng)新的主體是人。加強節(jié)能環(huán)保產業(yè)科技隊伍建設就是要大力引進和培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型、復合型人才。（1）要鼓勵科研機構、企業(yè)加強國際科技交流與合作，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。（2）借助“千人計劃”工程和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設，要加快引進海外高層次人才到我國開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。（3）要依托各級各類人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目設計、產品開發(fā)、技術創(chuàng)新等高端應用人才的培養(yǎng)力度。

3.4加強節(jié)能環(huán)保技術的國際合作

聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《2010年中國人類發(fā)展報告》中指出，中國實現(xiàn)未來節(jié)能環(huán)保產業(yè)的目標，至少需要60多種骨干技術支持，而在這60多種技術里，有42種是中國目前不掌握的核心技術。這表明對中國而言，70%的核心技術需要進口。因此，建設“創(chuàng)新型國家”首先應建設“學習型國家”。我們應通過廣泛的“環(huán)境外交”和環(huán)保援助活動，開展節(jié)能環(huán)保國際合作，學習發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保方面的經驗和技術。成立專門機構積極開展節(jié)能環(huán)保國際科技合作，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作領域和范圍。通過積極引進、消化吸收、再創(chuàng)新等途徑，學習并掌握國外領先的節(jié)能環(huán)保產業(yè)領域的技術和管理經驗。另外，可成立“節(jié)能環(huán)保技術國際轉讓中心”，向亞洲和非洲國家轉讓節(jié)能環(huán)保技術，積極推動節(jié)能環(huán)保技術及產品出口，為促進世界節(jié)能環(huán)保技術水平的普遍提高貢獻力量。

[1]中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2015中國可持續(xù)發(fā)展報告——重塑生態(tài)環(huán)境治理體系[R].科學出版社,2015.

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國家社會科學基金：節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展評價及推進策略研究（批準號：14BJY209）階段研究成果。

李海勝（1970—），男，山東省煙臺人，碩士，煙臺南山學院工學院副院長，研究方向：節(jié)能環(huán)保與低碳發(fā)展。