劉宇宏

（深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司廣東深圳518000）

環(huán)境影響評價審批制度改革探究

劉宇宏

（深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司廣東深圳518000）

隨著新《環(huán)境影響評價法》9月1日的推廣實施，對于提高我國的環(huán)境保護事業(yè)具有積極的意義。本文針對當前環(huán)境影響評價審批制度存在的問題，有針對性的提出了解決對策，進一步完善環(huán)境影響評價制度。

環(huán)評影響評價；審批；改革

1　概述

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，項目建設(shè)無論是規(guī)模還是數(shù)量都大幅度增加，但與此同時，資源的約束趨緊、各種環(huán)境污染問題頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題依然十分嚴峻，環(huán)評行政審批和環(huán)評制度的改革呼聲日漸高漲，備受社會各界關(guān)注。

2　環(huán)境影響評價制度問題分析

自《環(huán)評法》實施以來，我國的環(huán)評工作取得了顯著成績，但隨著水污染、大氣污染以及固體廢物污染的形勢越來越嚴峻，如何發(fā)揮環(huán)評在環(huán)境保護中應(yīng)有的作用，促進《環(huán)評法》的修改，2016年9月1日，新的《環(huán)境影響評價法》已在全國范圍內(nèi)開始施行，進一步完善了環(huán)評制度，增強了環(huán)評工作的實效性和可操作性。

2.1環(huán)評制度設(shè)定有待進一步完善

新的《環(huán)評法》對“三同時”規(guī)定尚需進一步明確，新《環(huán)評法》第二條提出，環(huán)評是“對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”，沒有就“三同時”和環(huán)保驗收作出明確規(guī)定。分級審批的規(guī)定不夠具體，強調(diào)了環(huán)評審批與有關(guān)部委審批項目程序的一致性，對于項目對環(huán)境的影響性質(zhì)考慮不全。此外，一些重要規(guī)劃沒有納入法定環(huán)評范圍，減弱了制度的剛性約束。

2.2環(huán)評制度執(zhí)行有待進一步健全

規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評就通過審批的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)項目違法建設(shè)行為的處罰力度不夠，雖然提出對于“未批先建或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意的違法行為責令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十五萬元以下罰款”這種“可以”而“應(yīng)當”的使得項目建設(shè)方抱有僥幸心理。此外，法律職責不夠明確，針對環(huán)境行政主管部門及其工作人員的違法行為只是提出了具體的懲罰措施，即行政處分或追究刑事責任，但對于行政處分的具體執(zhí)行部門沒有明確。

2.3公眾參與機制不完善

隨著公眾環(huán)保意識的增強，但公眾參與環(huán)保的途徑和保障措施不夠，一些部門對于公眾參與環(huán)評的重視程度不夠，向公眾傳遞參與環(huán)評的信息渠道不暢，環(huán)評信息共享以及跟蹤監(jiān)測制度落實不到位，導(dǎo)致公眾的知情權(quán)沒有很好得到保障，難以有效發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和積極建言獻策的作用；此外，公眾參與環(huán)評的方式單一，大多是由建設(shè)單位委托環(huán)評單位進行，在公眾參與環(huán)評的相關(guān)資金、制度保障不夠完善。

3　完善環(huán)境影響評價機制的對策建議

《環(huán)評法》修改進一步完善了之前的制度漏洞，與《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理目錄》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度一起，共同為我國的環(huán)評事業(yè)的發(fā)展提供了很好的制度保障。針對環(huán)評中存在的尚需進一步完善的地方，應(yīng)采取以下措施：

3.1進一步回歸環(huán)評工作的本質(zhì)

要按照“環(huán)評脫鉤—環(huán)評審批—嚴懲環(huán)境違法—維護公眾環(huán)境權(quán)益”的順序[1]，全面推進環(huán)評制度每個環(huán)節(jié)的改革。把環(huán)評脫鉤作為環(huán)評制度改革的切入點，加快推進環(huán)評脫鉤改革；深化環(huán)評行政審批改革，防止環(huán)評及干預(yù)環(huán)評的權(quán)力任性，下放環(huán)評審批權(quán)限；維護公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進一步深化環(huán)評信息公開、社會監(jiān)督，確保公眾參與環(huán)評工作的全過程；此外，要進一步加大違法違紀行為的懲處力度，健全執(zhí)法的剛性約束，以社會監(jiān)督防止環(huán)評干預(yù)環(huán)評或破壞環(huán)評行為。

3.2加快建立環(huán)評雙向論證制度[2]

在現(xiàn)行環(huán)境影響評價機制下，環(huán)評單位在開展環(huán)評工作時更多的關(guān)注的是對其有利的方面，往往對其不利的方面分析較少，關(guān)注較少，采取的應(yīng)對措施也不夠，造成了環(huán)評時往往認可的建設(shè)項目，在建設(shè)中卻出現(xiàn)各種環(huán)境質(zhì)量問題而又使得該項目暫停建設(shè)，變得不可行，既浪費了大量的財物、物力，也不利于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，在開展項目環(huán)境影響評價時，既要重視項目的環(huán)評可行性論證，也要關(guān)注項目環(huán)評的不可行性一面的論證，從正反兩個方面全面的對項目的建設(shè)進行環(huán)境影響評價，從而給出更為客觀的評價結(jié)果。

3.3進一步健全公眾參與機制

建立健全環(huán)評公眾參與制度，首先要提高對公眾參與制度的重視程，新《環(huán)評法》除要賦予公眾參與環(huán)評的權(quán)利外，還應(yīng)對公眾參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限作出明確規(guī)定。例如，建立環(huán)境信息公示公開同名機制，促使有關(guān)部門把與環(huán)境相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)傳遞給公眾，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)；明確規(guī)定公眾參與的主體范圍。參與的主體需要能夠代表各方的利益，這樣才能保證參與的公眾具有很強的代表性，可以代表不同群體的利益。參與方式多樣化。公眾參與方式應(yīng)該多樣化，例如采取聽證會、論證會、來信、電話、網(wǎng)絡(luò)、問卷調(diào)查等方式，充分調(diào)查民眾的意見和建議。完善公眾參與環(huán)境影響評價審批程序制度，明確規(guī)定審批機關(guān)應(yīng)當公開說明采納或不采納公眾所提出的意見的理由和依據(jù)。

[1]包存寬.環(huán)境影響評價制度改革應(yīng)著力回歸環(huán)評本質(zhì)[J].中國環(huán)境管理,2015（3）：33-39.

[2]姜可,李洪艷.環(huán)境影響評價制度存在的問題及改革對策[J].科技信息,2010（29）：356-357.

劉宇宏（1981—），男，漢族，黑龍江佳木斯人，本科，工程師，主要從事環(huán)評制度研究工作。