周　敏

（深圳市環(huán)境工程科學技術中心有限公司廣東深圳518057）

規(guī)劃環(huán)評中應注意的問題及對策

周敏

（深圳市環(huán)境工程科學技術中心有限公司廣東深圳518057）

在我國改革發(fā)展的幾十年前，每個重大項目的考察過程中，對于周邊環(huán)境承載力的評價就已經開始了，也就是規(guī)劃環(huán)評的前身。根據實際的地方資源環(huán)境的情況，因地制宜，科學統(tǒng)籌是項目落成的重要考前提。本文主要針對規(guī)劃環(huán)評的特點，分析其存在的主要問題，并提出一些相關的措施和策略。

規(guī)劃環(huán)評；環(huán)境承載力；規(guī)范；措施

規(guī)劃環(huán)評是任何重大決策的首要考慮因素，環(huán)境影響評價是經濟效益和環(huán)境效益的相互協(xié)調和統(tǒng)一，使得經濟利益發(fā)展能夠符合國家總體利益和將來的長遠利益，是增強環(huán)境管理的重要輔助手段，是控制環(huán)境風險的重要手段。

1　規(guī)劃環(huán)評的內涵

很早之前，項目的規(guī)劃環(huán)評就通過法律的形式確定了下來，環(huán)評的過程是對于城市化和工業(yè)化進程的嚴格規(guī)范，控制風險、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評主要根據項目范圍內可能造成的環(huán)境破壞、能源消耗、社會影響等都系統(tǒng)的考慮和論證，確定項目對這些因素造成怎樣的影響，從而對該項目的規(guī)模和大小、項目規(guī)劃等做出合情合理的決策，有效設置區(qū)域環(huán)境容量，同時限定環(huán)境污染總量。

2　規(guī)劃環(huán)評的特點

2.1統(tǒng)一性

項目所在區(qū)域會包含很多的風險因素，因此對于項目的規(guī)劃應該整體、統(tǒng)一的考慮。相較于一般的工程，涉及到環(huán)評的項目都是一些可能會對周邊環(huán)境產生重大影響的活動，風險因素更為廣泛，所以要統(tǒng)籌與協(xié)調，才能做到統(tǒng)一。

2.2風險差異性

風險因素的不同，使得我們應該根據一定的標準進行分類，將風險的量級通過科學的方法進行排序和整理，不同的危險系數進行不同的對待，優(yōu)化管理標準。

2.3不固定性

規(guī)劃環(huán)評主要是根據環(huán)境因素不固定性的項目運作提供參考依據，所以周圍的環(huán)境總是處于動態(tài)變化當中，從而無法得出固定的、精準的結論，評價只能說最大限度的求準確。

2.4綜合性

不同于建筑項目的規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)評對于項目的考察從對周圍的環(huán)境開始，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內的各環(huán)境因素，通過從整體出發(fā)對于項目的管理和控制，選擇最適合該地區(qū)的生產運作，并及時的修改不合理的部分，從而消除項目的重大環(huán)境隱患，將風險系數控制到最低。

3　規(guī)劃環(huán)評中應注意的一些問題

3.1缺乏系統(tǒng)性思維

規(guī)劃環(huán)評中對于環(huán)境承載力應該是基于很多考慮因素而給出的結論，但是，在實際的實施過程中，很多時候忽略了各因素直接的關系，總是當成單個性質去考慮，導致很多的評價并不能真實的反應客觀現(xiàn)實，也就缺乏了科學性和參考價值。

3.2沒有積極的保護區(qū)域環(huán)境

在評價中并沒有堅持遵守環(huán)境友好、適度開發(fā)的原則。在規(guī)劃環(huán)評中，經常采用平衡性質來體現(xiàn)各方的關系，將環(huán)境的供應和需求做強烈的對比，可以得出一些有價值的信息。但在實際計算當中，往往單方面的考慮需求值，并沒有考慮到供給量是有限的，忽視了保護生態(tài)環(huán)境。比如很多的礦區(qū)在開采過程中，不顧及地表水的保護和對周圍植被的保護，導致環(huán)境遭受了巨大破壞。

3.3評價流程不完整

在我國短短幾十年的規(guī)劃環(huán)評發(fā)展過程中，關于環(huán)境評價都是處于不太重視的地位。追求經濟利益優(yōu)先，忽略了對環(huán)境的關注，而且很多時候環(huán)評的流程都是走形式，沒有真正的進行落實。沒有長遠發(fā)展的角度去考慮問題，總是光顧著眼前的利益。沒有建立一套嚴格落實和監(jiān)督的評價流程和體系。

3.4重復使用，缺乏創(chuàng)新力

不同的環(huán)境各方面的差異也是比較明顯的，所以說環(huán)評必須有針對性去做分析，具體情況具體分析，酌情考慮才是其真正目的所在。但是就目前來講，規(guī)劃環(huán)評中涉及到的方法和策略缺乏深入的分析，總是盲目的去模仿，沒有從實際出發(fā)，同時，評價指標設計中互相抄襲、針對性弱、缺乏創(chuàng)新環(huán)節(jié)、重點不突出。

4　規(guī)劃環(huán)評中應采取的一些舉措

4.1加強風險防范意識

規(guī)劃環(huán)評應結合本地的實際情況進行考慮，涉及到的事務也很繁雜。很多時候一些行為可能會對環(huán)境造成極大的破壞，同時造成經濟財產的損失。因此，只有細致全面的考證，增強風險防范意識，才可能保證項目的順利實施。

4.2因地制宜，選擇合適的方法

由于規(guī)劃環(huán)評過會有很多的不確定因素，且不同地域的評價標準要契合當地的經濟與社會發(fā)展水平，不應該采用一樣的評價指標。因此，不適合使用定量的分析策略，而應該采用概率的風險控制方法更為適合；在風險控制計算過程中，應將可能發(fā)生的事故后果充分考慮在內，對可能造成的區(qū)域和人員傷害以及可能造成的后果進行考慮；在計算和考察評價過程中，可根據所在地區(qū)實際情況和環(huán)境特點，綜合考慮多種因素對項目造成的影響，同時利用統(tǒng)計學與運籌學的相關知識進行考察。

4.3加強責任意識，強化監(jiān)管

牽扯到規(guī)劃環(huán)評的工程與項目是關系到區(qū)域經濟發(fā)展的大工程，這就需要我們的有關部門及時的排除隱患。許多的項目施工人員對于風險防范還不是很了解，這就對監(jiān)管部門提出了很高的要求。在平時的工作中加強監(jiān)管，同時經常的對施工人員進行安全和防范的知識講解，使得他們能夠意識到控制風險的重要性；同時在工作中給予充分的幫助和指導，把規(guī)劃環(huán)評的防范工作真正落實到實處。

5　結語

規(guī)劃環(huán)境評價正在逐漸步入正軌，積極的排除安全隱患，用科學解決實際存在的問題，為我們重新明確工作重點提供了方向。這有助于全面實行風險的科學化管理和統(tǒng)籌安排。規(guī)劃環(huán)評的主要流程在慢慢的改變，正在完善和修正，但是在世界上仍然比較落后，還需要付出更多的努力。及時的調整不適應社會發(fā)展的地方，積極的探索更好的方法?？偟膩碚f，規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項艱巨的任務，但是同時具有豐富的內涵和意義。

[1]馬靜.當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題及對策分析[J].城市建設理論研究:電子版,2015(18).