納　云

（青海省環(huán)境規(guī)劃和環(huán)保技術(shù)中心青海西寧810007）

污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新

納云

（青海省環(huán)境規(guī)劃和環(huán)保技術(shù)中心青海西寧810007）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平得以快速提升，但隨之而來的卻是土壤嚴(yán)重污染，我國(guó)又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土壤污染嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展。近些年，我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加深，環(huán)境污染狀況亦是逐漸嚴(yán)峻，土壤污染與水污染、大氣污染等事件更是不斷涌現(xiàn)，環(huán)境污染治理急需解決，尤其土壤污染治理十分必要。本文探討了污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新，并提出了實(shí)用性應(yīng)用措施，為農(nóng)村環(huán)保水平的提升提供參考依據(jù)。

污染產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村環(huán)保；制度創(chuàng)新

土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系著人們的居住環(huán)境，更與國(guó)土資源安全息息相關(guān)。但近些年來，我國(guó)土壤污染事件不斷涌現(xiàn)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民生活帶來了嚴(yán)重的影響。土壤污染均是看不見的污染，其并不像水污染或是大氣污染容易被人察覺和感知，但土壤污染是諸多污染的承受者，比如大氣污染沉降和污水下滲均會(huì)導(dǎo)致土壤污染。因此，探討污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)村環(huán)保水平提升有著極大現(xiàn)實(shí)意義。

1　污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村環(huán)保的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展早已步入了特殊發(fā)展時(shí)期，可以說整體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展中，加上近年來我國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)加快，這時(shí)則產(chǎn)生了一大批產(chǎn)業(yè)開始由城市向農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)初期為農(nóng)村承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，但這亦是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的高發(fā)期。長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其間有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，而60多萬個(gè)行政村的污染治理工作仍是空白。污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生存環(huán)境與生活質(zhì)量，且嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，同時(shí)影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這也說明我們應(yīng)對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新深層次研究，從而確保我國(guó)和諧社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

2　污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的土壤污染特點(diǎn)

土壤污染極具累積性，其污染物在大氣和水體中極易遷移和擴(kuò)散，最終被稀釋，不過土壤中的污染物稀釋則較為困難，這時(shí)土壤中的污染物極易累積；且其極具隱蔽性與滯后性，通常大氣污染及水污染是十分直觀的，人們可以觸覺、視覺、嗅覺來察覺，但是土壤污染則需要土壤樣品分析，或者對(duì)農(nóng)作物檢測(cè)，甚至是要通過對(duì)人畜健康影響研究來確定；是很難逆轉(zhuǎn)的，土壤中的重金屬降解難度大，通常是不可能以自然過程于土壤環(huán)境中稀釋或者是消失；其不均勻性較大，通常污染物在土壤中的遷移很難，加上土壤性質(zhì)差異大，這時(shí)就使得土壤中污染物分布不均勻，空間變異性大；極難治理，污染土壤修復(fù)需花費(fèi)大量資金與時(shí)間。

3　污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新

3.1農(nóng)村環(huán)保理念創(chuàng)新

各級(jí)政府應(yīng)樹立正確的政績(jī)觀與科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不移的走生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)全面分析經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益和環(huán)境效益，要盡可能的切斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變污染轉(zhuǎn)移路徑；樹立整體環(huán)保理念，積極處理城市環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，應(yīng)注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供環(huán)保技術(shù)支持，積極轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)中的配套環(huán)保技術(shù)設(shè)備與裝置，將此作為現(xiàn)代化污染的支付，從而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，保護(hù)人類的家園。

3.2農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制創(chuàng)新

要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入力度，財(cái)政部門應(yīng)安排一定的資金，用來強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的完善與健全，堅(jiān)持誰污染、誰付費(fèi)、誰收益、誰負(fù)擔(dān)、誰開發(fā)、誰保護(hù)的原則，構(gòu)建相應(yīng)的市場(chǎng)體制生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；二是積極鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)加大環(huán)保投資，并積極推廣環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建適宜的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如，各級(jí)政府應(yīng)于本級(jí)預(yù)算中安排相應(yīng)的資金，將此用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，并制定合理的資金制度安排，分析實(shí)際情況制定相對(duì)應(yīng)的投入制度，采取各種方式與手段引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

3.3農(nóng)村環(huán)保法律制度創(chuàng)新

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)基于法制而展開，其應(yīng)具備完善健全的法律法規(guī)，以此來對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制。健全農(nóng)村環(huán)境立法，并強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，從而提升農(nóng)村干部與農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)，其間強(qiáng)調(diào)構(gòu)建科學(xué)完善且獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，該體系應(yīng)基于憲法中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)基本法，從而建成農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)單行法等與農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)單行法，要嚴(yán)格控制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移源頭，監(jiān)理科學(xué)適宜的補(bǔ)償和救濟(jì)機(jī)制，從法律制度角度保證農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益；應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度與法規(guī)，農(nóng)村環(huán)境違法行為處理均應(yīng)有法可依。比如，積極展開多層次、多形式宣傳教育活動(dòng)，采用各種方面引導(dǎo)農(nóng)村樹立生態(tài)文明觀念，并積極倡導(dǎo)環(huán)保理念與工作，為人們營(yíng)造健康的生產(chǎn)生活方式，從而引導(dǎo)人們積極參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。

4　結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土壤污染程度不斷深化，且城市化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村土壤被嚴(yán)重污染，從而影響農(nóng)村的耕作，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展有著很大的制約性，這也說明探討污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)村環(huán)保水平提升有著極大現(xiàn)實(shí)意義。本文簡(jiǎn)述了土壤污染定義，并概述了土壤污染特點(diǎn)，提出了適用于農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新的措施，為農(nóng)村環(huán)保水平的提升提供參考依據(jù)。

[1]董閃.我國(guó)農(nóng)田污染治理資金來源途徑芻議——美國(guó)超級(jí)基金制度之啟示[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(9).

[2]張華一.新《環(huán)保法》解析及意義[J].科技展望,2015(12).