國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)

為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）及說(shuō)明全文公布，向社會(huì)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2016年10月19日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：

一、登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（http：//www.chinalaw.gov.cn），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皥?bào)廢汽車回收管理辦法征求意見(jiàn)”字樣。

三、通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：bfqc@chinalaw.gov.cn。

國(guó)務(wù)院法制辦公室

2016年9月19日

關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

一、修改的必要性與主要思路

《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（以下稱現(xiàn)行辦法）自2001年6月16日施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理、保障道路交通秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車快速進(jìn)入家庭消費(fèi)時(shí)代，保有量、報(bào)廢量大幅增長(zhǎng)，報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域面臨的各方面環(huán)境發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題。一是報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格許可制度需進(jìn)一步完善，有關(guān)許可條件已經(jīng)不完全符合實(shí)際；二是回收拆解過(guò)程中，固體廢物、廢油液等污染環(huán)境的情況比較突出，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管；三是現(xiàn)行辦法有關(guān)拆解的“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）只能作為廢金屬?gòu)?qiáng)制回爐冶煉的規(guī)定，在當(dāng)時(shí)有一定的合理性，但隨著汽車保有量、報(bào)廢量的大幅增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)越來(lái)越明顯，不利于資源循環(huán)利用和機(jī)動(dòng)車零部件再制造行業(yè)的發(fā)展。此外，近年來(lái)隨著道路交通安全法及實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，商事登記制度改革、價(jià)格改革等的進(jìn)一步深化，現(xiàn)行辦法中的部分規(guī)定也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

為了有針對(duì)性地解決上述問(wèn)題，法制辦就商務(wù)部報(bào)送的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）多次征求各地方、有關(guān)部門以及部分行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見(jiàn)，到一些地方調(diào)研，召開專家論證會(huì)進(jìn)行專題研究論證，并于2010年7月上網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，會(huì)同商務(wù)部對(duì)送審稿反復(fù)研究修改，形成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》。

二、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容

（一）刪去道路交通安全方面的規(guī)定，聚焦于調(diào)整規(guī)范回收拆解行為?，F(xiàn)行辦法是2001年出臺(tái)的。2003年、2004年道路交通安全法及其實(shí)施條例相繼實(shí)施后，對(duì)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、禁止報(bào)廢機(jī)動(dòng)車上道路行駛等道路安全制度作了專門規(guī)定，現(xiàn)行辦法的相關(guān)規(guī)定事實(shí)上已不再適用。據(jù)此，刪去這些規(guī)定（征求意見(jiàn)稿第五條、第七條、第九條、第十四條）。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)許可制度。主要內(nèi)容：一是優(yōu)化報(bào)廢汽車資格許可條件，取消關(guān)于注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、人員數(shù)量等不完全符合實(shí)際的許可條件，增加了企業(yè)拆解操作規(guī)范、廢棄物存儲(chǔ)處理設(shè)備設(shè)施等更有針對(duì)性的要求；二是對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)實(shí)行先照后證制度，并相應(yīng)刪去法律責(zé)任部分有關(guān)注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，涉及企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰適用其他法律行政法規(guī)的一般性規(guī)定；三是按照國(guó)務(wù)院有關(guān)行政審批制度改革的要求，征得公安部同意，刪去了對(duì)回收企業(yè)實(shí)行特種行業(yè)許可的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿第二條、第三條、第十五條）。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)回收行業(yè)的事中事后監(jiān)管。目前回收行業(yè)的整體環(huán)保水平偏低，粗放式拆解較為普遍，一些企業(yè)甚至隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。為了有效加強(qiáng)監(jiān)管，經(jīng)商商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部，建議增加環(huán)保部門作為聯(lián)合審批部門，在許可條件中增加環(huán)保相關(guān)要求，并進(jìn)一步明確環(huán)保部門的事中事后監(jiān)管職責(zé)，加大了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰力度。同時(shí)，為了避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，環(huán)保部門的聯(lián)合審批只作為主管部門之間的內(nèi)部程序，對(duì)外仍由商務(wù)部門一個(gè)窗口對(duì)外。（征求意見(jiàn)稿第三條、第四條、第十條）

（四）適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，允許將報(bào)廢汽車“五大總成”交售給再制造企業(yè)。2001年制定現(xiàn)行辦法時(shí)，為了防止利用舊件拼裝汽車，規(guī)定報(bào)廢汽車“五大總成”作為廢金屬?gòu)?qiáng)制回爐。辦法施行10多年來(lái)，居民生活水平大幅提高，購(gòu)車成本不斷下降，生產(chǎn)、銷售拼裝車問(wèn)題有所緩解，而且該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)主要依靠加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加大執(zhí)法力度來(lái)解決，而不應(yīng)簡(jiǎn)單將具有再制造利用價(jià)值的舊件全部作為廢金屬?gòu)?qiáng)制冶煉銷毀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就國(guó)家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件再制造作了規(guī)定，再制造是指對(duì)廢舊零部件進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)，達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能，以大量節(jié)約資源和能源。為了落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，并借鑒多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家做法，征求意見(jiàn)稿允許將“五大總成”交售給再制造企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)物盡其用?？紤]到這是一項(xiàng)較大的制度調(diào)整，需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行探索和規(guī)范，征求意見(jiàn)稿要求有關(guān)主管部門制定具體交售辦法。（征求意見(jiàn)稿第八條）

此外，為了落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于價(jià)格改革的精神，刪去報(bào)廢汽車的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場(chǎng)主體自主協(xié)商（征求意見(jiàn)稿第十一條）。為了與道路交通安全法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定相銜接，將現(xiàn)行辦法中車主取得報(bào)廢汽車回收證明后自行向公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記的規(guī)定，改為按照道路交通安全法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理（征求意見(jiàn)稿第六條）。