邱成利

（科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司，北京 100862）

加強(qiáng)我國科普能力建設(shè)的若干思考與建議

邱成利

（科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司，北京 100862）

近年來我國持續(xù)增加科技投入，科技創(chuàng)新水平顯著提升，取得了令人矚目的科技成就。但以科技館、科技類博物館為代表的科普資源短缺，西部地區(qū)、特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)科普基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，國家科普能力仍較為薄弱，難以滿足公眾需求。本文通過分析當(dāng)前我國科普能力發(fā)展現(xiàn)狀，就加強(qiáng)科普能力建設(shè)提出若干建議。

科普能力；科普資源；創(chuàng)作能力；傳播渠道

1 引言

科學(xué)技術(shù)普及（簡稱“科普”）不僅在建設(shè)社會主義精神文明中發(fā)揮著重要作用，而且在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)擔(dān)任積極的角色。黨和政府十分重視科學(xué)普及在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，先后頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱“《科普法》”）、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》等重要文件，為科普工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和行動保障。

科普工作是提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)民眾全面發(fā)展的重要途徑。科普能力的強(qiáng)弱，直接決定公民科技意識和科學(xué)素養(yǎng)整體水平的高低，在一定程度上也影響科技創(chuàng)新能力的提升。因此，如何提升國家科普能力，滿足公眾對科學(xué)技術(shù)的需要，讓科技更好地惠及廣大公眾，成為眾多科技和科普工作者急需考慮和解決的問題。

2 科普能力的界定

科普能力包含科普資源建設(shè)和科學(xué)技術(shù)普及傳播等方面，是一項(xiàng)高度綜合的能力。國家科普能力表現(xiàn)為一個國家向公眾提供科普產(chǎn)品和服務(wù)的綜合實(shí)力，主要包括科普創(chuàng)作、科技傳播渠道、科學(xué)教育體系、科普工作社會組織網(wǎng)絡(luò)、科普人才隊(duì)伍以及政府科普工作宏觀管理等方面[1]。本文主要從科普基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、科普創(chuàng)作能力、科學(xué)傳播與交流能力等3個方面論述科普能力建設(shè)。

2.1 科普基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力

科普基礎(chǔ)設(shè)施是科普服務(wù)硬件的統(tǒng)稱，包括科普場館、科普基地、流動科普設(shè)施等科普傳播物質(zhì)載體?？破請鲳^是承擔(dān)科學(xué)技術(shù)普及工作的主平臺，構(gòu)建具有我國特色的多層次科普場館體系將能滿足各類群體形式多樣的科普需求?？破栈厥强破請鲳^的有效補(bǔ)充，在一定程度上發(fā)揮著科普場館的功能，在科普工作中擔(dān)任著重要的角色。構(gòu)建國家科普基地體系，引導(dǎo)各級各類科普基地健康發(fā)展，是提升科普能力建設(shè)的重要內(nèi)容。流動科普設(shè)施是科普設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新，所具有的可移動特點(diǎn)，能夠及時有效地滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等開展科普活動的迫切需求。

2.2 科普創(chuàng)作能力

科普作品是科學(xué)傳播的重要內(nèi)容。英國著名學(xué)者貝爾納認(rèn)為，科普內(nèi)容既要考慮公眾的接受能力，又要顧及科學(xué)的系統(tǒng)性。真正的科普應(yīng)該是“連貫地表現(xiàn)出活生生的和不斷變化的思想總體，應(yīng)該總結(jié)出當(dāng)前的時代精神”[2]?？破談?chuàng)作能力成為科普能力建設(shè)的核心任務(wù)，也是科普資源的重要組成部分。

2.3 科學(xué)傳播和交流能力

科學(xué)傳播已經(jīng)成為科普研究的重要方向，英美等科普事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)形成由政府、科學(xué)組織、大眾媒介和民間社團(tuán)等組成的多主體、多角色的傳播體系，各主體在科學(xué)傳播過程中發(fā)揮角色力量，為科學(xué)傳播和普及貢獻(xiàn)力量。

傳統(tǒng)媒體在社會中占據(jù)著主流媒體的地位，他們擁有可靠的信息來源、龐大的傳播網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)大的社會影響力和廣大的忠實(shí)讀者、聽眾和觀眾。如西方學(xué)者Godin B和Gingras Y認(rèn)為，科技事件在電視和廣播等媒介中出現(xiàn)的時間和頻率、在報紙和雜志中報道科技事物的版面，是測量國家科學(xué)文化的很重要的產(chǎn)出指標(biāo)[3]。新媒體是近年來異軍突起的重要大眾傳播媒介，“科學(xué)傳播利用新媒體使受眾對所接受信息的理解更加生動、深入、形象，且有更多的選擇權(quán)利，從視、聽、觸、嗅等多方位立體化體驗(yàn)和理解科學(xué)”[4]。以短信、微博、移動視頻、微信等為代表的新媒體具有傳播迅速，信息量龐大，直觀、生動等特征，在科普宣傳中，起到 “加速度”的作用[5]。

開展科普對外交流與合作是科普能力的重要延伸，是對外科技合作和交流的重要內(nèi)容，具有廣闊的發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國家在科普政策實(shí)施等方面的具體措施和成功做法、經(jīng)驗(yàn)值得我國認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒。

3 我國科普能力建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國政府科普工作的基本任務(wù)就是要實(shí)施《科普法》，依法行政，將科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及各地基本建設(shè)計劃中，加大對科普設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的公共投入，穩(wěn)步推進(jìn)科普場館等科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大幅提升國家科普能力。資助和扶持科普創(chuàng)作，提升科普創(chuàng)作能力。拓寬科普傳播渠道，鼓勵形式多樣的科普交流，形成強(qiáng)大的科學(xué)傳播能力。

3.1 科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

截至2015年年底，全國共有科技館444個，科學(xué)技術(shù)類博物館814個，分別比2014年增加了35個和90個，平均每109萬人擁有一個科普場館；參觀全國科技館共有4695.09萬人次，比2014年增長11.99%。參觀全國科學(xué)技術(shù)類博物館共有10511.12萬人次，比2014年增長6.02%[6]?？破栈A(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力不斷提升，參觀人數(shù)持續(xù)增長。但科普場館的后期運(yùn)營管理等各方面存在一些問題，如場館功能定位不清楚、科普服務(wù)能力不健全、運(yùn)營機(jī)制僵化等各方面的問題，造成有限的科普場館資源浪費(fèi)，且科普場館建設(shè)主要依靠財政資金投入，未能實(shí)現(xiàn)科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

科普基地在科普能力構(gòu)成中擔(dān)任著重要的角色，在一定程度上發(fā)揮著科普場館的某些功能，彌補(bǔ)了科普場館的不足?？萍疾繝款^認(rèn)定國家科普示范基地，會同教育部、環(huán)境保護(hù)部、中國科學(xué)院等建設(shè)國家特色科普基地，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用；國務(wù)院組成部門建立了2000多個各類專業(yè)科普基地；地方建立了3000多個省級科普基地，極大地充實(shí)了科普資源，為公眾搭建科普服務(wù)大平臺。

3.2 科普創(chuàng)作與出版

資助和扶持科普創(chuàng)作，是提升科普能力建設(shè)的重要途徑。據(jù)中國科普統(tǒng)計，2015年科普圖書種類為1.66萬種，總冊數(shù)1.34億冊，占全國圖書出版總量的1.54%；共出版科普期刊1.08億冊，占全國期刊出版總量的6.20%?？萍碱悎蠹埧傆?shù)3.92億份，占全國報紙總印數(shù)的0.91%[6]。科技部會同相關(guān)部門設(shè)立實(shí)施了科普創(chuàng)作資助項(xiàng)目，成立科普創(chuàng)作出版基金，對優(yōu)秀科普作品給予資助或后補(bǔ)助，目前已支持超過100個項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)超過10億元。

我國積極鼓勵創(chuàng)作科普微電影、微視頻、科普音樂與歌曲，以及舉辦科普講解競賽活動。這些都是收效良好的新形式。具體做法：一是鼓勵將科學(xué)、人文、藝術(shù)融為一體的科普資源開發(fā)，加強(qiáng)適合農(nóng)村和社區(qū)需要的科普設(shè)施和產(chǎn)品的開發(fā)；二是設(shè)計開發(fā)與學(xué)?？茖W(xué)課程有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目；三是制作具有知識性、趣味性的科普節(jié)目和科普游戲。

國家科技獎勵自2005年增加了科普作品類獎勵，至今已有43部科普圖書榮獲國家科技進(jìn)步獎二等獎。國家“五個一”工程包括了科技和科普作品的獎勵。越來越多的部門和地方將科普作品納入部門和地方的科技獎勵范疇。2011年，科技部啟動了全國優(yōu)秀科普作品評選推介活動，從全國范圍每年遴選50部優(yōu)秀科普作品。到目前為止，已經(jīng)評選出250部全國優(yōu)秀科普作品，其中許多優(yōu)秀作品陸續(xù)獲得國家科技進(jìn)步獎的獎勵。環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、中國科學(xué)院等部門以及北京、上海、廣州、黑龍江、湖南、四川、貴州等、地方啟動了本系統(tǒng)、本地區(qū)的優(yōu)秀科普作品推介工作。

3.3 科學(xué)技術(shù)傳播渠道

傳統(tǒng)媒體在社會中占據(jù)著主流媒體的地位，他們擁有可靠的信息來源、龐大的傳播網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)大的社會影響力和廣大的忠實(shí)讀者、聽眾和觀眾。2015年，全國電視臺共播出科普節(jié)目近20萬小時，廣播電臺共播出近15萬小時，電子科普屏數(shù)量為36.9萬塊。在科學(xué)傳播中，通過制訂鼓勵大眾傳媒開展科技傳播的政策導(dǎo)向和激勵措施，推動電視臺、廣播電臺制作更多百姓喜聞樂見的科技節(jié)目；綜合性報紙?jiān)黾涌萍紝诘臄?shù)目和版面；出版單位增加各類科普出版物的品種，擴(kuò)大發(fā)行量；推動各類大眾傳播機(jī)構(gòu)參與科普作品開發(fā)與制作，充分發(fā)揮科技宣傳聯(lián)席制度的作用，做好社會熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時、準(zhǔn)確地傳播相關(guān)科技知識和方法。

在英美發(fā)達(dá)國家，政府積極參與科普傳播能力建設(shè)，但更多地是運(yùn)用政策工具和制度安排，來引導(dǎo)和規(guī)范科學(xué)組織、大眾媒介、民間社團(tuán)積極投身于科技傳播事業(yè)的發(fā)展中。我國政府當(dāng)前主要通過加大電視、廣播、報刊、書籍傳播力度，拓展網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、視頻等新媒體傳播途徑來加強(qiáng)科學(xué)傳播，提升科學(xué)傳播能力。

新媒體是近年來異軍突起的重要大眾傳播媒介，“科學(xué)傳播利用新媒體使受眾對所接受信息的理解更加生動、深入、形象，且有更多的選擇權(quán)利，從視、聽、觸、嗅等多方位立體化地體驗(yàn)和理解科學(xué)”[4]。以短信、微博、移動視頻、微信等為代表的新媒體具有傳播迅速，信息量龐大，直觀、生動等特征，在科普宣傳中，起到“加速度”的作用。目前，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、百度網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)等成為網(wǎng)絡(luò)傳播的主渠道，中國科學(xué)院的“中國科普博覽”、科技部的“中國科普網(wǎng)”、 中國科協(xié)等運(yùn)營的“中國數(shù)字科技館”在科學(xué)傳播中發(fā)揮了重要作用?！肮麣ぞW(wǎng)”等科普類網(wǎng)站在社會具有廣泛影響力。

4 加強(qiáng)我國科普能力建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

4.1 構(gòu)建具有中國特色的科普場館體系

科普場館是承擔(dān)科學(xué)技術(shù)普及工作的主戰(zhàn)場，構(gòu)建具有我國特色的多層次科普場館體系將能滿足各類群體形式多樣的科普需求。應(yīng)在不同地區(qū)，建設(shè)不同規(guī)模、不同類型的科技館，初步形成“國家、大城市、中等城市、縣（區(qū)、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）”不同層次的特色科普場館系列。即大城市建有大型綜合性科技館、科學(xué)中心和科技類博物館；中等城市建有特色科技館，中型科技類博物館；小城市建有小型科技館或科技活動中心；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有科普活動站（室）、科技創(chuàng)新操作室、創(chuàng)新屋；同時建設(shè)一批流動科技館、流動實(shí)驗(yàn)室、科技服務(wù)車、科普大篷車等，為暫時無條件建設(shè)固定科普場館的邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和流動人群提供服務(wù)。

此外，構(gòu)建國家科普基地體系，引導(dǎo)各級各類科普基地健康發(fā)展，也是提升科普能力建設(shè)的重要任務(wù)。各地各部門應(yīng)開發(fā)科技資源的科普功能，依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置建設(shè)，加快建設(shè)國家科普示范基地和國家特色科普基地。加強(qiáng)對向公眾開放的科技資源的分類指導(dǎo)、規(guī)范化管理和服務(wù)。

4.2 拓展我國科普場館建設(shè)途徑

經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)都擁有大量功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的科普場館。這些科普場館不僅區(qū)域布局趨于穩(wěn)定，展廳面積較大，而且展教品豐富、形式多樣，人員充足，服務(wù)能力強(qiáng)。就我國目前的實(shí)際情況而言，由于國家財政科普投入所限，在科普場館建設(shè)短時期內(nèi)難以滿足社會需求的現(xiàn)狀下，必須轉(zhuǎn)變科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)觀念，拓展科普場館建設(shè)途徑：一是科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會開放科研設(shè)施，為公眾提供科普服務(wù)；二是積極鼓勵企業(yè)，特別是央企和大企業(yè)建立科技館，或向公眾開放研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施（流程）或展示館；三是推動博物館、文化宮（館）、青少年宮、兒童活動中心、婦女活動中心等增加科普功能；四是引導(dǎo)海洋館、野生動物園、主題公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、動植物園等增建科普設(shè)施；五是鼓勵社會組織、個人建立個性化科普場館。

4.3 重點(diǎn)提升科普創(chuàng)作能力

當(dāng)前，我國政府對科普創(chuàng)作的支持應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，資助和扶持科普創(chuàng)作，提升科普內(nèi)容資源建設(shè)能力。一是要打造科普精品，鼓勵創(chuàng)作科普文章、圖書、影視等科普作品；二是設(shè)立科普創(chuàng)作資助項(xiàng)目，成立科普創(chuàng)作出版基金，對優(yōu)秀科普作品給予資助或后補(bǔ)助。其次，拓展科普作品形式，鼓勵創(chuàng)作科普微電影、微視頻、科普音樂與歌曲，以及舉辦科普講解競賽活動，在科學(xué)普及過程中利用高新技術(shù)大膽嘗試新做法，如上海市舉辦的國際科學(xué)與藝術(shù)展、蕪湖市舉辦的科普產(chǎn)品博覽會均吸引了眾多觀眾。再次，完善科普創(chuàng)作獎勵制度，爭取逐步擴(kuò)大科普獎勵范圍，提升科普獎勵級別。鼓勵部門和地方將科普作品納入部門和地方的科技獎勵范疇，逐步完善獎勵措施和制度，以激勵更多優(yōu)秀科普作品面世。

4.4 充分發(fā)揮媒體的傳播主渠道作用

西方學(xué)者Godin B和Gingras Y認(rèn)為，科技事件在電視和廣播等媒介中出現(xiàn)的時間和頻率、在報紙和雜志中報道科技事物的版面，是測量國家科學(xué)文化的很重要的產(chǎn)出指標(biāo)[3]。在科學(xué)傳播中，要加大報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體科技傳播力度，制定鼓勵大眾傳媒開展科技傳播的政策導(dǎo)向和激勵措施，推動電視臺、廣播電臺制作更多百姓喜聞樂見的科技節(jié)目；綜合性報紙?jiān)黾涌萍紝诘臄?shù)目和版面；出版單位增加各類科普出版物的品種，擴(kuò)大發(fā)行量；推動各類大眾傳播機(jī)構(gòu)參與科普作品開發(fā)與制作，做好熱點(diǎn)問題、突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時、準(zhǔn)確地傳播相關(guān)科技知識和方法。

新媒體已成為傳播的重要渠道，具有廣泛的社會影響力。無論是新媒體還是傳統(tǒng)媒體渠道，都面臨著提升科技傳播質(zhì)量的問題。隨著科普傳播理念的轉(zhuǎn)變，科普受眾的范圍逐漸由普通大眾涵蓋所有社會人群，既包括科學(xué)家及從事科普傳播事業(yè)的職業(yè)人士，也包括“大多數(shù)非科學(xué)人士”[7]。為此，應(yīng)通過加強(qiáng)對科技記者、編輯的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展多種形式的在職學(xué)習(xí)，提高媒體從業(yè)人員的科學(xué)素養(yǎng)。各級政府科普主管部門要創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，推動媒體從業(yè)人員與科學(xué)家、科技社團(tuán)的交流互動，提高媒體從業(yè)人員準(zhǔn)確報道最新科技創(chuàng)新成果、社會熱點(diǎn)話題以及自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，切實(shí)提升科技傳播質(zhì)量。

4.5 開展科普對外交流與合作

開展科普對外交流與合作是科普能力的重要延伸，是對外科技合作和交流的重要內(nèi)容，具有廣闊的發(fā)展空間。發(fā)達(dá)國家在科普政策實(shí)施等方面的具體措施和成功做法、經(jīng)驗(yàn)值得我國認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒[8]。

一是加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的科普交流。開展科普圖書、電影、電視節(jié)目、流動科普展覽、科普演出等國際科普交流活動；聯(lián)合舉辦國際科普活動，比如：APEC青少年科學(xué)節(jié)、科學(xué)周等；中國科技館、上?？萍拣^、廣東科學(xué)中心等及時引進(jìn)了一些國外優(yōu)秀的科技影片，生動、直觀地傳播了前沿科技知識；北京自然博物館舉辦博物館之夜，上?？萍拣^舉辦科學(xué)之夜，引進(jìn)國外科普展覽，邀請國外博物館、劇團(tuán)舉辦新穎的科普活動，使公眾大開眼界，提升了科學(xué)傳播能力。

二是促進(jìn)內(nèi)地與港澳臺的科普交流。在內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的科技合作中，科普是重要的合作領(lǐng)域。近年來，雙方開展了務(wù)實(shí)的合作?？萍疾坑嘘P(guān)部門和澳門科技基金會每年多次進(jìn)行工作協(xié)商，建立了良好的合作關(guān)系。澳門每年7月舉辦澳門科技活動周，在內(nèi)地提供科技展品、技術(shù)人員的支持下，澳門科技活動周成為深受澳門居民歡迎的科普活動。內(nèi)地每年接待澳門學(xué)生科技夏令營。在京港合作中科普也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。廣州市與港、澳、臺開展了兩岸四地科普交流，收效良好。

三是向發(fā)展中國家提供科普服務(wù)。我國向發(fā)展中國家提供了大量經(jīng)濟(jì)、科技援助，對促進(jìn)受援國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但是，“授人以魚不如授人以漁”，建議在科技合作中增加科普服務(wù)的比重，增派科普工作者到受援國家開展科普服務(wù)，提高當(dāng)?shù)厝藛T的科技意識和科學(xué)素養(yǎng)，進(jìn)而提高其科技創(chuàng)新能力，同時也將為我國技術(shù)輸出和科技成果推廣打下基礎(chǔ)，其意義不亞于單純的技術(shù)援助。

5 加強(qiáng)我國科普能力建設(shè)的政策措施

5.1 完善科普法規(guī)的保障作用

《科普法》頒布實(shí)施，對科普能力建設(shè)發(fā)揮了重要的推動和促進(jìn)作用。各省、自治區(qū)、直轄市紛紛制定了地方科普條例或科普法實(shí)施辦法。先期制定科普條例的地方也相應(yīng)進(jìn)行了修訂。據(jù)統(tǒng)計，25個省市自治區(qū)制定了《科普條例》，山西省、西藏自治區(qū)制定了《科普法》實(shí)施辦法，為科普事業(yè)發(fā)展提供法律保障[1]。我國科普迎來了快速發(fā)展期，科普作品和科普場館數(shù)量快速增長，為科普工作開展搭建了社會大平臺。上海、成都、鄭州等城市還將科普設(shè)施建設(shè)作為政府為市民辦實(shí)事工程，納入年度目標(biāo)考核。

5.2 發(fā)揮科普政策的激勵作用

2003年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、科技部、新聞出版總署等制定了《關(guān)于鼓勵科普事業(yè)發(fā)展稅收政策問題的通知》，科技部等部門制定了《科普稅收優(yōu)惠政策》、《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會開放開展科普活動的若干意見》、《加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》，中宣部等部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)科普宣傳工作的通知》[9]?？萍疾繒h(huán)境保護(hù)部、國土資源部、中國地震局、中國氣象局、中國科學(xué)院等制定了專業(yè)領(lǐng)域科普工作發(fā)展政策，發(fā)揮了良好的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，有力地促進(jìn)了國家科普能力的建設(shè)和提升。各地科技行政管理部門應(yīng)進(jìn)一步會同有關(guān)部門從本地實(shí)際出發(fā)，出臺符合促進(jìn)科普發(fā)展的配套政策，發(fā)揮引導(dǎo)和激勵作用。

5.3 加大對科普展教品研發(fā)的支持

科技計劃項(xiàng)目增加對科普的支持是加強(qiáng)科普能力建設(shè)的重要途徑。國家973計劃自2011年起增加了科普任務(wù)的要求。環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、中國氣象局、中國地震局、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會、中國科協(xié)等相繼設(shè)立了科普計劃項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。貴州、重慶等省市于2012年出臺政策，要求省級科技計劃項(xiàng)目在提交科技成果的同時提交科普成果。北京、上海、重慶、河北、湖南、廣州、成都等地紛紛設(shè)立了科普計劃項(xiàng)目。近年來，國家科技計劃項(xiàng)目中也增加了對科普展品研發(fā)的立項(xiàng)支持。科普場館也要加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從展覽、傳播向研究、展覽、傳播方向轉(zhuǎn)變。

5.4 建設(shè)科普服務(wù)支撐體系

一是建設(shè)科普資源服務(wù)平臺，在全國范圍內(nèi)形成一批專業(yè)化的科普資源開發(fā)、集成及配送等機(jī)構(gòu)，豐富科普資源總量；二是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)科普資源合作的模式，推動科普資源的共享，為公眾、社區(qū)、農(nóng)村等提供科普資源支持和公共科普服務(wù)；三是加快公共設(shè)施應(yīng)急避險設(shè)施的研發(fā)和配備，在社區(qū)、村莊、山寨設(shè)立公共避難所，儲備飲用水和應(yīng)急食品；四是在家庭配備基本應(yīng)急用品，如滅火器、應(yīng)急燈、應(yīng)急手電、急救藥品、器具、逃生繩索、防毒面具等物品。這應(yīng)該成為城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和反映城市科學(xué)管理水平的一項(xiàng)指標(biāo)。

5.5 構(gòu)建應(yīng)急科普工作機(jī)制

應(yīng)急科普管理是科普能力高低的重要考察因素。構(gòu)建應(yīng)急科普工作機(jī)制需要從以下幾個方面著手：一是要建立應(yīng)急科普組織體系，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合、專群結(jié)合的運(yùn)作體系，針對社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校的不同情況，開展經(jīng)常性的公共安全科普；二是要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急科普救援隊(duì)伍，制定應(yīng)急科普宣傳預(yù)案和工作實(shí)施方案，明確職責(zé)和分工，確保任務(wù)到部門、責(zé)任到人；三是預(yù)防為主，注重廣泛宣傳，提高公眾科學(xué)防范意識，通過講座、展覽、技能培訓(xùn)、媒體報道、體驗(yàn)式演習(xí)等科普活動，提高公民、特別是青少年應(yīng)對公共安全事件及自然災(zāi)害的能力；四是向公民傳授突發(fā)公共事件的自救、互救、預(yù)防、逃生、避險等基本技能和防護(hù)方法；五是普及安全科學(xué)知識和心理學(xué)知識，引導(dǎo)公民科學(xué)沉著應(yīng)對公共安全事件，為社會的穩(wěn)定與危機(jī)的化解提供有力的科學(xué)支持。

5.6 建立國家科普能力建設(shè)監(jiān)測體系

研究制定科普能力建設(shè)的評價指標(biāo)體系，客觀反映地區(qū)科普能力發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)對地區(qū)科普能力的監(jiān)測。引導(dǎo)科普能力建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，科學(xué)評價科普能力建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r。指標(biāo)既注重總體指標(biāo)，更要突出人均指標(biāo)的權(quán)重。例如：我國人均109萬人擁有一個科普場館，與發(fā)達(dá)國家平均50萬人擁有一個科普場館的現(xiàn)狀尚有不小的差距。

科普能力建設(shè)是一項(xiàng)科技基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)，需要政府主導(dǎo)、科技界、教育界和社會各界的共同努力，從而為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

科普能力建設(shè)是一項(xiàng)科技基礎(chǔ)性工作，不僅有助于提升全民科學(xué)素養(yǎng)，也是國家軟實(shí)力的重要組成部分。加強(qiáng)科普能力建設(shè)是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)，需要政府主導(dǎo)、科技界、教育界和社會各界的共同努力，從而為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

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Thinking and Suggestion to Strengthen the Construction of Science Popularization Ability of China

QIU Chengli
(Department of Policies and Regulations and Supervision, Ministry of Science and Technology of China, Beijing 100862)

With the continuous increase of investment in science and technology in our country in recent years, the innovation capacity has been signifcantly promoted and remarkable achievements have been made. However, popular science resources, represented by science and technology museum and museum of science and technology category, are in short supply. The western regions, especially those in remote areas and ethnic minority areas are lack of science popularization resources, and the national science popularization capacity is still weak, difcult to meet the public demand. Based on analysis of the current situation of popular science development in China, this paper put forward some thinkings and suggestions from the aspect of strengthening the science popularization capacity construction.

science popularization capacity, science popularization resources, creative capacity, communication channels

G351

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.05.013

邱成利（1960—），男，博士，多所高校兼職教授，研究員，研究方向：科技政策、科普、科技人才政策與規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2016年6月2日。