■ 李大光

南海問(wèn)題的歷史由來(lái)與現(xiàn)狀

■ 李大光

基于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，目前南海形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前，菲律賓提出南海仲裁案的問(wèn)題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)不接受、不參與菲律賓南海仲裁案的立場(chǎng)，被一些西方國(guó)家政府和媒體貼上了“不尊重國(guó)際法”的標(biāo)簽；中國(guó)不承認(rèn)、不執(zhí)行仲裁案裁決結(jié)果的立場(chǎng)，被扣上了“不遵守國(guó)際法”的帽子。鑒于這種形勢(shì)，有必要將南海問(wèn)題的來(lái)龍去脈和本質(zhì)問(wèn)題搞清楚，以正國(guó)際社會(huì)視聽(tīng)。

基于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，目前南海形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前，菲律賓提出南海仲裁案的問(wèn)題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)不接受、不參與菲律賓南海仲裁案的立場(chǎng)，被一些西方國(guó)家政府和媒體貼上了“不尊重國(guó)際法”的標(biāo)簽；中國(guó)不承認(rèn)、不執(zhí)行仲裁案裁決結(jié)果的立場(chǎng)，被扣上了“不遵守國(guó)際法”的帽子。鑒于這種形勢(shì)，有必要將南海問(wèn)題的來(lái)龍去脈和本質(zhì)問(wèn)題搞清楚，以正國(guó)際社會(huì)視聽(tīng)。

一、南海問(wèn)題的歷史發(fā)展演變

南海是位于東南亞的陸緣海，被中國(guó)大陸、臺(tái)灣本島、菲律賓群島、馬來(lái)群島及中印半島所環(huán)繞，為西太平洋的一部分。南海島礁由北至南大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。

南海是位于西太平洋的一個(gè)邊緣海,連接太平洋和印度洋。南海海域總面積大約有350萬(wàn)平方公里，其中有超過(guò)200個(gè)無(wú)人居住的島嶼和巖礁，這些島礁被合稱為南海諸島。南海諸島根據(jù)地理位置，分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島。其中面積最大者為東沙島，面積12平方公里，其他各島面積要小得多，其中西沙最大島嶼永興島1.85平方公里，南沙最大島嶼太平島0.4平方公里。

中國(guó)是歷史上最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和最早管轄南沙群島的國(guó)家。中國(guó)人民對(duì)南海諸島的發(fā)現(xiàn)可以上溯到漢朝。大量翔實(shí)的中外史料對(duì)中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島提供了豐富的證據(jù)。早在二千年前的漢代，中國(guó)人民在長(zhǎng)期的航海和生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了南沙群島。這在東漢楊孚《異物志》、三國(guó)時(shí)萬(wàn)震的《南國(guó)異物志》、東吳將領(lǐng)康泰的《扶南傳》等書(shū)里均有記載。這些記載是中國(guó)人民對(duì)自己居住和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地的認(rèn)識(shí)，在國(guó)際法上具有重要意義。東漢楊孚《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石”的記載。這里的“漲海”是當(dāng)時(shí)中國(guó)人民對(duì)南海的稱呼，“崎頭”則是當(dāng)時(shí)對(duì)包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島的島、礁、沙、灘的稱呼?？堤┧斗瞿蟼鳌凡粌H提到了南沙群島，而且對(duì)其形態(tài)描述道：“漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤(pán)古，珊瑚生其上也?！?/p>

中國(guó)人民對(duì)南沙群島及其附近海域的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及中國(guó)政府對(duì)南沙群島的實(shí)際管轄進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。中國(guó)人民在發(fā)現(xiàn)南沙群島后，最遲自唐宋以來(lái)就一直在南沙群島及其附近海域從事捕撈、種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自唐貞元以來(lái)，中國(guó)已將南沙群島列入了中國(guó)的版圖，至明、清則進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)。地方志和官方地圖都記載了中國(guó)歷代政府對(duì)南沙群島的管轄，并將其列入中國(guó)的領(lǐng)土范圍。唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲”、“石塘”、“長(zhǎng)沙”、“千里石塘”、“千里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)里石塘”，“萬(wàn)里長(zhǎng)沙”等。晉代的斐淵在《廣州記》中對(duì)中國(guó)漁民在南海捕魚(yú)和采珊瑚作了記錄。

宋元明清四代，以“石塘”、“長(zhǎng)沙”為名記述南海諸島的書(shū)籍多達(dá)上百種。元代，地理位置的記載更為詳細(xì)。汪大淵所著《島夷志略》中有“萬(wàn)里石塘，由潮洲而生，迤邐如長(zhǎng)蛇，橫亙海中……原其地脈，歷歷可考。一脈至爪哇，一脈至渤泥及古里地悶，一脈至西洋遐昆侖之地”。其中“萬(wàn)里石塘”指包括今南沙在內(nèi)的南海諸島。遲至元代，南沙群島已歸我國(guó)管轄?！对贰返乩碇竞汀对驁D敘》記載元代疆域包括了南沙群島，其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。

明、清時(shí)代，中國(guó)政府明確將南沙群島劃歸廣東瓊州府(今海南省)管轄。明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻》記載：“廣東瀕大海，海外諸國(guó)皆內(nèi)屬”，“公統(tǒng)兵萬(wàn)余，巨艦五十艘”，巡邏“海道幾萬(wàn)里”表明南沙群島屬于明代版圖，明代海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島。明代《混一疆理歷代國(guó)都之圖》中標(biāo)有石塘、長(zhǎng)沙和石塘。從圖中標(biāo)繪的位置看，后一個(gè)石塘是今南沙群島。在明代，有?？诟?、鋪前港和清瀾港漁民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。中國(guó)海南島漁民所習(xí)用的南沙群島各個(gè)島、礁、灘、洲的地名具體方位，其中南沙共計(jì)73個(gè)地名。即使南沙群島在古代不適宜居住，仍有中國(guó)漁民長(zhǎng)年居住于南沙群島。在漫長(zhǎng)的歷史中，中國(guó)人民常年往來(lái)于中國(guó)海南島、廣東省與南沙群島之間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并向中國(guó)政府繳稅納賦。

在清代，中國(guó)政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄。1724年的《清直省分圖》之《天下總輿圖》、1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下全圖》、1810年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)地量全圖》和1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國(guó)版圖。在1868年的《中國(guó)海指南》上，記載了我國(guó)漁民在南沙群島的活動(dòng)情況，鄭和群礁有“海南漁民，以捕取海參，貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上。攜米糧及其他必需品，與漁民交換參貝。船于每年十二月或一月離海南，至第一次西南風(fēng)起時(shí)返?！睎|北信風(fēng)南下至南沙群島及其附近海域捕撈水產(chǎn)，至第二年臺(tái)風(fēng)季節(jié)到來(lái)之前利用西南信風(fēng)北返。中國(guó)漁民在南沙群島居住并從事捕撈、種植等生產(chǎn)活動(dòng)，從自發(fā)到有組織，得到中國(guó)政府的準(zhǔn)許和支持。

清末以來(lái)，我國(guó)海南島和雷州半島各地漁民都有人到南沙群島去捕魚(yú)，其中以文昌、瓊海兩縣最多，每年僅從此二地去的漁船就各有十幾條到二十多條?！陡凡尽肥侵袊?guó)人民明清以來(lái)開(kāi)發(fā)南海諸島的又一有力證明。它是中國(guó)海南島漁民在西沙和南沙群島進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的航海指南，積累了許多人航行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集體創(chuàng)作，它孕育于明代，后不斷完善，記載了漁民從海南島文昌縣的清瀾或瓊?？h的潭門(mén)港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程。清代以后，中文環(huán)境逐漸皆改稱“南?！?。近代有人從英語(yǔ)“South China Sea”譯為南中國(guó)海、中國(guó)南海，并成為該地區(qū)在國(guó)際上的通用名稱。日本小倉(cāng)卯之助《暴風(fēng)之島》記載1918年他組織的探險(xiǎn)隊(duì)到達(dá)北子島時(shí)發(fā)現(xiàn)三位“文昌縣?？谌恕薄?/p>

民國(guó)以來(lái)我國(guó)漁民開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載。直至20世紀(jì)初，中國(guó)政府一直在沒(méi)有爭(zhēng)議的情況下對(duì)南沙群島行使著和平管轄。20世紀(jì)初以來(lái)，歷屆中國(guó)政府都持續(xù)不斷地維護(hù)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)政府采取了一系列積極維護(hù)主權(quán)的措施，如給在南沙群島及其附近海域作業(yè)的中國(guó)漁民和漁船發(fā)放中國(guó)國(guó)旗，組織對(duì)南沙群島的歷史和地理調(diào)查，由政府地圖出版審查機(jī)構(gòu)重新命名和審定南海諸島包括南沙群島的群體和個(gè)體名稱等。1932年和1935年，中國(guó)參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部、教育部和蒙藏委員會(huì)共同組成水陸地圖審查委員會(huì),專門(mén)審定了中國(guó)南海各島嶼名稱共132個(gè)，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。

20世紀(jì)30年代，法國(guó)曾侵占南沙群島的九個(gè)小島，中國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行了外交交涉，中國(guó)漁民進(jìn)行了有組織的抵抗。1933年，法國(guó)侵占我國(guó)南沙群島的太平、中業(yè)等九個(gè)島嶼，立即遭到我國(guó)在南沙群島生活和從事生產(chǎn)活動(dòng)的漁民強(qiáng)烈反抗，中國(guó)政府也向法國(guó)政府提出抗議。1933年日本三好和松尾到南沙調(diào)查時(shí)看到北子島有中國(guó)人2名、南子島有中國(guó)人3名住在那里。日本《新南群島概況》記載，中業(yè)島有漁民“栽種之甘薯”，“昔時(shí)有中華民國(guó)漁民居住于此島，并種植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等”。1935年，中國(guó)政府的水陸地圖審查委員會(huì)編印《中國(guó)南海各島嶼圖》詳細(xì)標(biāo)明包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島各島礁的具體名稱。

第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)了中國(guó)大部分地區(qū)，侵占了中國(guó)的南沙群島。中國(guó)為收復(fù)被日本占領(lǐng)的南沙群島進(jìn)行了不懈努力。1943年中美英三國(guó)《開(kāi)羅宣言》宣布，此次戰(zhàn)爭(zhēng)的宗旨之一是“使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中國(guó)”。當(dāng)時(shí)的南沙群島被日本劃歸臺(tái)灣管轄，《開(kāi)羅宣言》要求日本歸還的中國(guó)領(lǐng)土當(dāng)然包括南沙群島。1945年《波茨坦公告》再次確認(rèn)了中國(guó)收復(fù)失地的立場(chǎng)。日本投降后，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)政府于1946年指派內(nèi)政部高級(jí)官員會(huì)同海軍部和廣東省政府委派肖次尹和麥蘊(yùn)瑜分別為西沙群島和南沙群島專員，前往接管西沙群島和南沙群島，在島上舉行接收儀式并在島上立主權(quán)碑。同時(shí)以一系列法律程序向全世界宣告中國(guó)恢復(fù)行使對(duì)南沙群島的主權(quán)，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個(gè)體的名稱，編寫(xiě)和出版最早的南沙群島地理志。

1946年，時(shí)任國(guó)民黨海軍海防第二艦隊(duì)司令的林遵率“太平”、“中業(yè)”兩艦接收南沙群島，將南沙主島以所乘軍艦艦名改為“太平島”，并在島上樹(shù)立刻有“太平島”字樣的紀(jì)念碑。1947年，中國(guó)內(nèi)政部重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱共159個(gè)，并公布施行。日本政府于1952年正式表示“放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求”，從而將南沙群島正式交還給中國(guó)。

中華人民共和國(guó)建立后，南沙群島先后被劃歸廣東省和海南省管轄，中國(guó)政府一直堅(jiān)持并采取實(shí)際行動(dòng)積極維護(hù)對(duì)南沙群島的主權(quán)。1983年，中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)公布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島標(biāo)準(zhǔn)地名。

綜上所述，中國(guó)政府對(duì)南沙群島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。大量翔實(shí)的史實(shí)證明，南沙群島是中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，中國(guó)政府早已對(duì)其行使管轄和主權(quán)。南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。

二、中國(guó)南海問(wèn)題的現(xiàn)狀

南海，又稱南中國(guó)海，遍布大小島嶼，包括東沙、西沙、中沙及南沙群島。南海四大群島中，西沙群島，經(jīng)過(guò)1974年西沙海戰(zhàn)，由解放軍控制，中沙群島僅露出水面的黃巖島，故西沙、中沙群島（黃巖島之爭(zhēng)后）為中國(guó)大陸實(shí)際控制；東沙群島由中國(guó)臺(tái)灣控制。而南沙群島的情況復(fù)雜得多：越南非法占據(jù)了南沙西部海域，菲律賓非法占據(jù)了南沙東北部海域，馬來(lái)西亞非法占據(jù)南沙西南部海域。南海爭(zhēng)端爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)就在南沙群島。

南沙群島島礁最多、分布最廣、爭(zhēng)議也最多，因此南海問(wèn)題集中體現(xiàn)為南沙群島及其海域爭(zhēng)端。南沙群島(古稱“萬(wàn)里石塘”西方稱The spuyslyis-iands)位于北緯3°37至11°55′，東徑109°43′至117°47′，南北長(zhǎng)大約550海里，東西寬約650海里的海域；西起萬(wàn)安灘，東至海馬灘，北至雄南灘，南至曾母暗沙，總面積達(dá)24.4萬(wàn)平方米海里(約合82.3萬(wàn)平方公里)。南沙共有230多個(gè)島嶼、沙洲和礁灘，其中能露出水面的有36個(gè)。陸域面積合計(jì)約2平方公里，即使最大的臺(tái)灣駐守的太平島，面積也只有0.43平方公里。在南沙又可分為東、西、南、中4個(gè)島礁群。南沙海域西接印度洋、南抵大洋洲、北通東亞，組成了四通八達(dá)的海上航運(yùn)線。

南海是全世界唯一存在島礁、海域、大陸架主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的多邊交叉爭(zhēng)議、并且爭(zhēng)議面積最大的海域。目前，中國(guó)南海呈現(xiàn)“五國(guó)六方”占據(jù)狀態(tài)和“六國(guó)七方”爭(zhēng)端。所謂“五國(guó)六方”占據(jù)，是指包括中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊和中國(guó)臺(tái)灣在內(nèi)的“五國(guó)六方”占據(jù)狀態(tài)。在南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中中國(guó)大陸占8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)，而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。截止目前，在南沙群島中，我國(guó)海軍僅守衛(wèi)著永暑礁等8個(gè)島礁，國(guó)民黨海軍則駐扎在最大的島嶼--太平島上；越南已占據(jù)了29個(gè)島礁，菲律賓占據(jù)了8個(gè)島礁，馬來(lái)西亞也占據(jù)了5個(gè)島礁，文萊占據(jù)1個(gè)島礁。南沙群島230多個(gè)島嶼、沙洲和礁灘，條件比較好的地方都不在中國(guó)大陸的實(shí)際控制下，除了太平島，其他都被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞侵占。所謂“六國(guó)七方”爭(zhēng)端，指的是南海周邊的六國(guó)七方，即中國(guó)大陸和臺(tái)灣、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在的分歧和爭(zhēng)端。

南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是：中國(guó)和越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等幾個(gè)聲索國(guó)，圍繞南沙群島部分島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議，形成的一個(gè)地區(qū)性的海洋爭(zhēng)端。其核心是領(lǐng)土歸屬爭(zhēng)議。就當(dāng)前形勢(shì)而言，南海地區(qū)和平穩(wěn)定的局勢(shì)整體上沒(méi)有大的改變，雖然南海問(wèn)題在不斷升溫，但總體而言是可控的。

三、造成中國(guó)南海問(wèn)題的主要因素

南海問(wèn)題主要是指對(duì)南沙群島的主權(quán)爭(zhēng)議和部分海域的管轄權(quán)爭(zhēng)議。第二次世界大戰(zhàn)以后，中國(guó)根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約恢復(fù)了對(duì)南海諸島的主權(quán)，一直到20世紀(jì)70年代之前，整個(gè)南海地區(qū)風(fēng)平浪靜，并沒(méi)有所謂的南海問(wèn)題。進(jìn)入20世紀(jì)70年代,南海地區(qū)地緣政治形勢(shì)的演變、航行安全、南沙油氣資源前景看好以及第一次石油危機(jī)等原因使得南沙的控制權(quán)變得極其重要。南沙爭(zhēng)議的直接肇因是一些周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙權(quán)益的侵犯,在這一原因的背后還有一系列更為復(fù)雜的因素在起作用。造成南海問(wèn)題的主要原因可歸結(jié)于以下幾個(gè)因素：

一是南海海域資源特別是油氣資源因素。南海作為資源富集區(qū),可支撐周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。南海擁有豐富的石油、天然氣、可燃冰等能源，擁有產(chǎn)量豐富的漁場(chǎng)。20世紀(jì)60年代末，南海盆地發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，引發(fā)南海周邊鄰國(guó)的廣泛關(guān)注。這些國(guó)家國(guó)土面積狹小，油氣資源比較貧乏，所以蘊(yùn)藏豐富油氣田的南沙島礁、暗沙就成為它們競(jìng)相搶占的目標(biāo)。1968年，聯(lián)合國(guó)有關(guān)資源機(jī)構(gòu)發(fā)表一個(gè)報(bào)告，稱南海地區(qū)擁有豐富的石油資源，堪稱“第二個(gè)波斯灣”。1969年，由美國(guó)科學(xué)家組成的考察團(tuán)對(duì)此進(jìn)行了證實(shí)。最新油氣勘探顯示，南海海域有24個(gè)含油氣盆地，估計(jì)油氣儲(chǔ)量約420億噸。其中，中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)的石油儲(chǔ)量約295億噸、天然氣10萬(wàn)億立方米。南海資源的開(kāi)發(fā)和利用,尤其是爭(zhēng)議海域內(nèi)與經(jīng)濟(jì)資源有關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng),關(guān)系南海周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與持久發(fā)展,亦成為引發(fā)和加劇南沙爭(zhēng)端的重要因素。自70年代以來(lái)，南海周邊國(guó)家不顧我國(guó)政府的一再聲明，紛紛提出對(duì)南海諸島的主權(quán)要求，陸續(xù)侵占吞食了其中的一些島嶼，并采取實(shí)際行動(dòng)搶占島礁、開(kāi)采資源，形成以武力非法侵占我國(guó)南沙島嶼的局面，嚴(yán)重侵犯了我國(guó)的領(lǐng)海和領(lǐng)土主權(quán)，從而產(chǎn)生了與中國(guó)的領(lǐng)土紛爭(zhēng)。

二是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的出臺(tái)。1973年召開(kāi)的第三次國(guó)際海洋法會(huì)議歷時(shí)十年,于1982年通過(guò)了一部新的國(guó)際海洋法公約?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿海國(guó)除擁有傳統(tǒng)的領(lǐng)海和毗鄰區(qū)外，還享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最遠(yuǎn)350海里的大陸架的重大權(quán)益?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定：“每一個(gè)國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度”，但必須限制在“從按照本公約確定的基線量起不超過(guò)12海里的界限”。并規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測(cè)算領(lǐng)?；€量起 200海里，但在確定“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”界域時(shí)，卻忽視了對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行明確的界定。如此，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架就可以存在多條分界線，這為那些專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊的國(guó)家產(chǎn)生沖突埋下了隱患。為了搶先于新制度確立前夕造成占領(lǐng)的既成事實(shí)，在圍繞《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》談判的十年（1973-1982年）里，南海周邊小國(guó)掀起了搶占南沙島礁的高潮。1994年11月16日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后，不少國(guó)家聲稱南沙群島在其大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，并據(jù)此主張對(duì)南沙群島的主權(quán)。在利益驅(qū)動(dòng)下，這些國(guó)家片面利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的法律漏洞，對(duì)中國(guó)領(lǐng)海島礁進(jìn)行蠶食、侵占，并不斷謀求既得利益的長(zhǎng)期化、合法化和擴(kuò)大化。

三是南海擁有特殊重要的地緣戰(zhàn)略利益。南沙群島地緣戰(zhàn)略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國(guó)際重要航道，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要通道和南疆安全的重要屏障。南海作為海上運(yùn)輸通道,連接亞太地區(qū)與世界主要經(jīng)濟(jì)體,是世界上第二繁忙的國(guó)際航道。比如,每年有一半以上的世界超級(jí)油輪通過(guò)馬六甲、巽他和龍目海峽。其中大多數(shù)繼續(xù)航行至中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、日本和韓國(guó)；美國(guó)從亞太地區(qū)進(jìn)口的各種重要原料90%要經(jīng)南海航道運(yùn)回北美。南海特殊的戰(zhàn)略地理位置使區(qū)域內(nèi)外勢(shì)力爭(zhēng)奪南?？刂茩?quán)的競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇。鑒于南海地緣因素的重要地位，作為域外大國(guó)的美日等國(guó)，不愿意退出對(duì)亞洲的控制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，他們?cè)絹?lái)越害怕中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)大。出于地緣政治和全球戰(zhàn)略考慮，把南海當(dāng)成了遏制中國(guó)并從中獲利的籌碼。近年來(lái)，美國(guó)的軍艦和偵察機(jī)，肆意在南海游弋，刺探我軍情報(bào)，損害我國(guó)的實(shí)際利益和國(guó)際形象。

四是相對(duì)不利的地緣位置使海軍力量鞭長(zhǎng)莫及。新中國(guó)成立后，直到1979年，中國(guó)的海軍建設(shè)雖有較大進(jìn)展，但相對(duì)于世界軍事強(qiáng)國(guó)而言，不可同日而語(yǔ)。而南沙群島距離中國(guó)大陸遙遠(yuǎn)（距海南島約1000公里），而距離南海聲索國(guó)卻近得多（如距離菲律賓的巴拉望島約100公里），加上南沙島礁多為礁盤(pán)、暗沙，難以長(zhǎng)期立足堅(jiān)守，這就使得中國(guó)對(duì)南沙海域的維權(quán)成本和困難比周邊其他國(guó)家高昂得多。尤其是當(dāng)時(shí)我國(guó)海軍力量相對(duì)薄弱，長(zhǎng)期以近岸防衛(wèi)為主要職責(zé)，而近海特別是遠(yuǎn)洋力量幾乎空白，而中國(guó)岸基海軍航空力量由于距離遠(yuǎn)，幾乎無(wú)法進(jìn)行比較有效的空中支援和掩護(hù)。故而對(duì)南沙海域的主權(quán)管轄總體處于不利地位，這就使部分鄰國(guó)有機(jī)可乘侵犯我國(guó)南海權(quán)益。1979年之后到2000年，中國(guó)忙于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，海軍發(fā)展仍然緩慢。直到近十年，中國(guó)的海軍建設(shè)才剛剛有所起色，新型潛艇、大型護(hù)衛(wèi)艦、航母、艦載機(jī)等重型武器陸續(xù)得到發(fā)展。但與美英俄等國(guó)家相比，仍然有很大差距。也就是說(shuō)，從清末一直到現(xiàn)在，我國(guó)的海軍軍力長(zhǎng)期處在一個(gè)羸弱的階段，無(wú)法有效保護(hù)遠(yuǎn)離陸地的南沙諸島。

五是中國(guó)實(shí)施親善睦鄰的政策使一些聲索國(guó)有機(jī)可乘。中國(guó)承認(rèn)南沙存在爭(zhēng)端，并主張通過(guò)談判來(lái)解決，而反對(duì)國(guó)際化與區(qū)域外國(guó)家干預(yù)。鑒于我國(guó)海軍實(shí)力有限，中國(guó)在處理南海問(wèn)題上倡導(dǎo)親善睦鄰，實(shí)施“主權(quán)在我”、“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的政策，這一方面體現(xiàn)了中國(guó)的和平外交政策，另一方面也為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和平的周邊環(huán)境。但是，面對(duì)實(shí)用主義盛行的國(guó)家，中國(guó)這些政策缺乏必要的自我保護(hù)性，也缺乏必要的底線，給一些聲索國(guó)以可乘之機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些南海周邊國(guó)家誤讀了中國(guó)的和平誠(chéng)意，以為中國(guó)出于顧全大局的忍讓和耐心是軟弱可欺，肆無(wú)忌憚地侵占這一海域內(nèi)從歷史上和法理上都屬于中國(guó)的大批島、礁。一方面，它們把《南海各方行為宣言》視為約束中國(guó)的工具；另一方面，它們自己根本不把《南海各方行為宣言》放在眼里，甚至不惜一戰(zhàn)。這些年，一些周邊小國(guó)在中美之間左右逢源、兩面要價(jià)。它們一邊利用美國(guó)對(duì)它們的需要，謀取美國(guó)的援助和所謂“安全”保證；一邊利用中國(guó)的睦鄰政策，挾外軍之力逼我們讓步，實(shí)現(xiàn)以小欺大。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部）

昌飛 “兩學(xué)一做”促黨建和文化創(chuàng)新與中心工作融入融合

近日，中航工業(yè)昌飛召開(kāi)“兩學(xué)一做”專題研討暨“創(chuàng)新”主題教育研討會(huì)，旨在扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)黨建和文化創(chuàng)新與中心工作的融入融合。公司領(lǐng)導(dǎo)及各基層單位黨組織書(shū)記、副書(shū)記，黨群機(jī)關(guān)副處崗及以上干部和黨員代表80余人參加此次研討會(huì)。昌飛從三個(gè)方面入手深入抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，首先是深刻領(lǐng)會(huì)，打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要著重在“學(xué)”、“悟”、“?！薄ⅰ邦I(lǐng)”四個(gè)字上下功夫；其次是突出關(guān)鍵，自覺(jué)踐行，強(qiáng)調(diào)在“找”字上要對(duì)標(biāo)，“改”字上動(dòng)真格，“做”字上見(jiàn)成效，“率”字上起作用；最后是確保成效，常抓不懈。公司黨委要求，開(kāi)展學(xué)習(xí)教育是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果的有力抓手，是凝聚公司改革發(fā)展正能量的迫切需求，每位黨員都要按照合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，立足崗位自覺(jué)踐行，在公司改革發(fā)展中建功立業(yè)、有所作為。昌飛公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記周新民借用管理工作中常用“5W1H”思維方法,從什么是企業(yè)文化、推進(jìn)原因、責(zé)任人、開(kāi)展時(shí)間、場(chǎng)所及如何形成公司的企業(yè)文化等六個(gè)方面, 闡述了如何以文化創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)和員工價(jià)值觀的趨同。會(huì)上、公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記徐德朋還傳達(dá)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神。與會(huì)人員圍繞“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)和體會(huì)及在基層單位開(kāi)展的情況、黨建創(chuàng)新項(xiàng)目、文化創(chuàng)新以及如何樹(shù)立創(chuàng)新思維、把管理與企業(yè)文化相融合、踐行員工崗位行為準(zhǔn)則、抓好誠(chéng)信體系建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行了專題研討和交流。（湯向偉）