姜 　洋

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黑龍江省以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策研究

姜 洋

黑龍江省從2011年起開(kāi)始推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大固定資產(chǎn)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷緩解、逐步解決就業(yè)等民生問(wèn)題，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，從縱向上來(lái)說(shuō)取得了很大的發(fā)展，但從橫向上比較，還有很多問(wèn)題亟須解決。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，整理數(shù)據(jù)資料，在分析黑龍江省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅的環(huán)境基礎(chǔ)上，建立策略組合提出對(duì)策建議，以期為推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決就業(yè)等問(wèn)題提供理論借鑒。

一、黑龍江省以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量上看， “十二五”期間，全省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目359 個(gè)，63個(gè)縣市實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1.1萬(wàn)個(gè)，占全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的57.9%；累計(jì)完成投資7 687億元，占全省的44.2%，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的狀況是：截至2015年年底，在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)增至4 019人，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到3 659人，截至2015年年底，全省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)13 000個(gè)，全省各級(jí)人社部門共建立創(chuàng)業(yè)孵化基地210個(gè)。

從帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)效果上看，2012年帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)111.1萬(wàn)人，2011—2014年省重點(diǎn)推進(jìn)投產(chǎn)項(xiàng)目414個(gè)，全部達(dá)成后可新增就業(yè)20余萬(wàn)人。2015年上半年全省十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)提供人力資源服務(wù)人數(shù)54 468人。五年間，全省重點(diǎn)推進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目359個(gè)，累計(jì)完成投資1 099億元，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。63個(gè)縣市實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1.1萬(wàn)個(gè)，占全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的57.9%；累計(jì)完成投資7 687億元，占全省的44.2%，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、基于SWOT模型的黑龍江省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)分析

目前，黑龍江省正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、挖掘潛力的關(guān)鍵階段，在全國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行、資源衰退、三期疊加的共性問(wèn)題下，黑龍江省的發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)和威脅。

1.優(yōu)勢(shì)分析(S)。一是資源優(yōu)勢(shì)。黑龍江省是全國(guó)第一糧食大省，這為加快發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為增加農(nóng)民收入提供了有力保障。生態(tài)化資源在長(zhǎng)期保護(hù)和造林積累過(guò)程中，我省豐富的自然資源形成生態(tài)化優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)階段，這種優(yōu)勢(shì)將愈加明顯。二是政策優(yōu)勢(shì)。從2011年黑龍江省提出打響3年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)家和省政府相關(guān)部門出臺(tái)了大量的有關(guān)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持東北振興等方面的扶持導(dǎo)向性政策。這些政策對(duì)推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)效果，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引人才，引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型，有著重大影響。

2. 劣勢(shì)分析(W)。一是傳統(tǒng)資源枯竭，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)加劇。由于資源長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)致使黑龍江省原材料供給工業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸消失。油田、煤炭、有色金屬等黑龍江省的傳統(tǒng)資源正面臨日益枯竭的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞、就業(yè)壓力增大等問(wèn)題已經(jīng)在部分資源型地區(qū)顯現(xiàn)。二是勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，高素質(zhì)人才匱乏。黑龍江省勞動(dòng)力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，省內(nèi)勞動(dòng)力人口數(shù)逐漸減少，老齡化趨勢(shì)明顯。而另外的原因則是近些年國(guó)家很多重大項(xiàng)目落戶在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，黑龍江省錯(cuò)失了很多機(jī)會(huì)，導(dǎo)致黑龍江省人才隊(duì)伍流失和高素質(zhì)人才匱乏。三是地理位置與氣候不佳。黑龍江省地理位置較為偏僻，是我國(guó)緯度最高、氣溫最低的省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不利，運(yùn)營(yíng)成本較高，導(dǎo)致許多國(guó)家重大項(xiàng)目未落戶在黑龍江省內(nèi)，也不利于引進(jìn)外資，相反眾多省內(nèi)民間資本大量外撤。

3.機(jī)遇分析(O)。 一是“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。 2014年10月，我省在國(guó)家推廣 “一帶一路”的戰(zhàn)略思想影響下，提出建設(shè)“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。它利用通道興起產(chǎn)業(yè)，為上項(xiàng)目促發(fā)展搭建平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)展。二是哈爾濱新區(qū)設(shè)立。2015年年底，設(shè)立哈爾濱新區(qū)被國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。設(shè)立哈爾濱新區(qū)是實(shí)現(xiàn)“東絲路帶”設(shè)想、加快東北地區(qū)振興、擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)放合作，探索轉(zhuǎn)型新路徑的重要舉措。三是生態(tài)文明建設(shè)。在2016年3月召開(kāi)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記針對(duì)黑龍江省的地域氣候特點(diǎn)提出了“冰天雪地也是金山銀山”的口號(hào)。在生態(tài)建設(shè)的大環(huán)境中，冰天雪地在調(diào)節(jié)溫度、濕度上都發(fā)揮著重要的作用，其中也蘊(yùn)藏著豐富的生物礦產(chǎn)資源，在未來(lái)發(fā)展的軌跡中也將扮演著不可替代的角色。

4.威脅分析(T)。一是國(guó)有林區(qū)全面停伐林區(qū)發(fā)展壓力巨大。全面停伐之后，生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，但也為林區(qū)人民帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何轉(zhuǎn)變林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索林區(qū)工廠發(fā)展新方向，解決林區(qū)員工的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)重要問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管困難產(chǎn)業(yè)園發(fā)展動(dòng)力不足。如何確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否適合該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)我省產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)起步晚，前期基礎(chǔ)薄弱，后期發(fā)展動(dòng)力不足。三是政策不靈活創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。雖然目前，對(duì)于扶持黑龍江省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以及激勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的政策(方案)有很多，但有些政策不能及時(shí)落實(shí)或落實(shí)不到位，還有政策不能因地制宜，特殊區(qū)域區(qū)別對(duì)待。

三、黑龍江省以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

根據(jù)SWOT分析的結(jié)果，黑龍江省以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該選擇：ST策略、WT策略、SO策略和WO策略，見(jiàn)表1。策略內(nèi)容具體包括：利用政策拓展自身優(yōu)勢(shì)、利用新區(qū)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇消除內(nèi)部劣勢(shì)、利用政策優(yōu)勢(shì)推行“三元梯度”式發(fā)展戰(zhàn)略分散外部威脅、變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)化解威脅，開(kāi)辟新途徑。

1．SO策略—利用政策拓展自身優(yōu)勢(shì)。在“十三五”計(jì)劃伊始，哈爾濱就獲立新區(qū)，同時(shí)在2016年召開(kāi)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記重點(diǎn)提出了 “冰天雪地也是金山銀山”，這是將“振興東北老工業(yè)基地”和“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”兩項(xiàng)工作辯證結(jié)合起來(lái)了。一系列的保障措施和新的戰(zhàn)略思想為黑龍江省對(duì)外合作拓展了更廣闊的空間。在這歷史機(jī)遇下，黑龍江省應(yīng)該全方位拓展自身優(yōu)勢(shì)。

2. WO策略—利用新區(qū)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，消除內(nèi)部劣勢(shì)。黑龍江省擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的歷史機(jī)遇，加之政府政策的大力支持，這完全可以弱化黑龍江省地理位置與氣候的劣勢(shì)，以“一帶一路”為指導(dǎo)思想，推動(dòng)冰雪項(xiàng)目建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有力地促進(jìn)全省項(xiàng)目建設(shè)與創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)向縱深發(fā)展。我省有多所綜合性大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，有較強(qiáng)的科技實(shí)力，這為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較強(qiáng)的人才和科技支撐。

3． S-T策略—利用政策優(yōu)勢(shì)推行“三元梯度”式發(fā)展戰(zhàn)略分散外部威脅。近幾年，有關(guān)部門推出了一系列推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、扶持東北老工業(yè)基地建設(shè)、激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向性政策，在執(zhí)行過(guò)程中，建議推行“三元梯度”式發(fā)展模式，制定差別化產(chǎn)業(yè)政策。將黑龍江省的比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各地區(qū)自我發(fā)展能力。對(duì)于黑龍江省的三元梯度即指重點(diǎn)地區(qū)(如哈爾濱市特區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)惠民試點(diǎn)示范地區(qū))、特殊地區(qū)(國(guó)有林區(qū))以及其他地區(qū)。在政策落實(shí)時(shí)，可以借鑒國(guó)際上“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，充分考慮各地區(qū)發(fā)展的不同階段，對(duì)不同梯度地區(qū)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。

4． WT策略—變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)化解威脅，開(kāi)辟新途徑。在黑龍江省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程只要把握好時(shí)機(jī)，劣勢(shì)可變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，挑戰(zhàn)可變?yōu)闄C(jī)遇。林區(qū)停伐，雖然在一定程度上影響了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)職工的收入，但這同時(shí)也是林區(qū)經(jīng)濟(jì)、體制改革轉(zhuǎn)型的一個(gè)歷史機(jī)遇。例如發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，既兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益，適合林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀，為地方培育特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，也能安置大批閑置職工，為百姓增加收入。

(作者系東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授)

〔責(zé)任編輯：屈海燕〕