■文／本刊編輯部整理

社保費(fèi)率三問(wèn)

■文／本刊編輯部整理

一　問(wèn)

我國(guó)社保費(fèi)率是否全球最高？

釋惑：總體偏高，但不是最高

2015年初，有媒體報(bào)道，“中國(guó)社保繳費(fèi)全球最高”“繳社保還不如把錢存銀行”……一時(shí)間，社保費(fèi)率成為輿論的熱議話題。

根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)148個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，中國(guó)雇主繳費(fèi)率為20%，但有20個(gè)國(guó)家的雇主繳費(fèi)率大于等于20%；我國(guó)個(gè)人繳費(fèi)率是8%，有38個(gè)國(guó)家的個(gè)人繳費(fèi)率大于等于8%。

人社部社保中心負(fù)責(zé)人澄清，對(duì)173個(gè)國(guó)家社保費(fèi)率統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)單位和個(gè)人繳納5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，在173個(gè)國(guó)家中居第13位。

人社部社保中心負(fù)責(zé)人解釋，我國(guó)5項(xiàng)社保費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，其他4項(xiàng)社保費(fèi)率之和在12%左右，在所知各國(guó)中居第34位，處于中等偏上水平。

目前，影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的因素主要有：一是制度模式。我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來(lái)積累一部分資金，據(jù)此確定的費(fèi)率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。二是轉(zhuǎn)軌成本。上世紀(jì)80年代之前，我國(guó)實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，改革以后的“老人”和“中人”沒(méi)有積累或積累較少，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過(guò)現(xiàn)在的繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。三是人口結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)老齡化加速，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比已高達(dá)3∶1，即3個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休人員。未來(lái)幾十年這一贍養(yǎng)比例還將縮小。此外，統(tǒng)籌層次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影響費(fèi)率的重要因素。

二　問(wèn)

社保費(fèi)率降低的空間還有多大？

釋惑：未來(lái)社保費(fèi)率的降低取決于制度的優(yōu)化

近年，國(guó)務(wù)院連續(xù)多次作出降低社保費(fèi)率的制度安排，但許多企業(yè)和職工反映，降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率只是“毛毛雨”，難有獲益的體驗(yàn)感，未來(lái)降低社保費(fèi)率的空間還有多大？

未來(lái)社保費(fèi)率的降低取決于長(zhǎng)期制度安排的優(yōu)化，而不是階段性的臨時(shí)降費(fèi)措施。主要取決于6個(gè)方面的制度優(yōu)化落地。

一是“去虛火”，目前名義費(fèi)率虛高，實(shí)際費(fèi)率不高，通過(guò)制度做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，名義費(fèi)率可以實(shí)現(xiàn)下降。二是“固本源”，通過(guò)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，社保費(fèi)率將有較大下降空間。三是“疏經(jīng)脈”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，全國(guó)統(tǒng)一均衡費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率下降。四是“強(qiáng)筋骨”，加大社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，費(fèi)率也有下降空間。五是“補(bǔ)增益”，中國(guó)還有1億年輕勞動(dòng)力未參保，實(shí)現(xiàn)全員參保，費(fèi)率也可下降。六是“活氣血”，逐漸延遲退休年齡，以時(shí)間換空間，社保費(fèi)率也有下降空間。

三　問(wèn)

降低社保費(fèi)率是否影響社保待遇？

釋惑：降低社保費(fèi)率不影響社保待遇

對(duì)于降低社保費(fèi)率，民眾普遍擔(dān)心參保人員的待遇水平是否也會(huì)隨著社保費(fèi)率的降低而下降？

近年，實(shí)施降費(fèi)率舉措主要是降低單位的繳費(fèi)，而沒(méi)有降低個(gè)人繳費(fèi)。如果降低個(gè)人繳費(fèi)，也就降低了個(gè)人賬戶的收入，這會(huì)在一定程度上影響未來(lái)的社保待遇。而降低單位繳費(fèi)的部分，是進(jìn)入統(tǒng)籌的社?；穑粫?huì)影響未來(lái)個(gè)人的社保待遇。

人社部也強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院對(duì)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項(xiàng)社保待遇不降低和待遇按時(shí)足額支付。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定階段性地降低社保費(fèi)率經(jīng)過(guò)了科學(xué)的測(cè)算、充分的論證。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的降費(fèi)方案包括3個(gè)限制條件：一是有條件的省份降低費(fèi)率，二是降低費(fèi)率的期限暫按兩年來(lái)執(zhí)行，三是降低1個(gè)百分點(diǎn)。

另外，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1%—1.5%，部分省份基金當(dāng)期會(huì)出現(xiàn)收不抵支，但可以通過(guò)使用累計(jì)結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金來(lái)確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付?？傊?，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不會(huì)因降低費(fèi)率而降低?！?/p>