■文·圖／本刊編輯部整理

新聞眼：中國社保經(jīng)辦變遷30年

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第一階段上世紀(jì)80年代—2000年

The first stage

以確保養(yǎng)老金發(fā)放為核心任務(wù)，構(gòu)筑社保經(jīng)辦工作的基礎(chǔ)。

時(shí)間軸1986年

4月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》提出“改革社會保障管理體制”的指導(dǎo)方針，社保經(jīng)辦管理體制改革拉開序幕。

7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革勞動制度的四個(gè)規(guī)定的通知》，提出建立勞動爭議仲裁和社會勞動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

【歷史印跡】

黨的十二屆三中全會為社會保險(xiǎn)制度改革、重構(gòu)指明了方向。其后，各地社會勞動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如雨后春芛般崛起，社會保險(xiǎn)管理服務(wù)自始走上改革的前臺。

時(shí)間軸1987年

5月，勞動人事部發(fā)布《關(guān)于設(shè)立各級退休費(fèi)用統(tǒng)籌管理委員會的通知》，提出“要設(shè)立各級退休費(fèi)用統(tǒng)籌管理委員會，對退休費(fèi)用統(tǒng)一工作，包括人、錢、事，進(jìn)行統(tǒng)一管理?！?/p>

時(shí)間軸1991年

6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是非營利性的事業(yè)單位，經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

時(shí)間軸1993年

11月，中共中央通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。社會保障行政管理和社會保險(xiǎn)基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能?！?/p>

【歷史印跡】

1993年12月中編辦批復(fù)同意成立勞動部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局，自始全國社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理有了最高“指揮部”。

時(shí)間軸1994年

7月，《勞動法》頒布，明確了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律地位和對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的管理職能。

【歷史印跡】

《中國社會保險(xiǎn)》雜志創(chuàng)刊，刊文《我國社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展形勢綜述》：1993年全國有社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)3422個(gè)，實(shí)有工作人員35471人。

時(shí)間軸1995年

3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了“行政管理與基金管理分開”，加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。

【歷史印跡】

《中國社會保險(xiǎn)》雜志刊文《國有企業(yè)：實(shí)行社會保險(xiǎn)和減輕社會負(fù)擔(dān)》，分5次連載，引發(fā)熱議。

時(shí)間軸1996年

8月，勞動部發(fā)布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)辦法》，規(guī)定社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

時(shí)間軸1997年

4月，勞動部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序〉的通知》，這是國家首個(gè)規(guī)范社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序的專門文件。

7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，積極創(chuàng)造條件提高社會化管理服務(wù)水平，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改進(jìn)和完善服務(wù)與管理工作。

【歷史印跡】

《中國社會保險(xiǎn)》雜志刊文《中南海的視野》，記錄《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》出臺的前前后后。

時(shí)間軸1998年

6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，提出將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金差額繳撥改為全額繳撥，推進(jìn)社會化管理進(jìn)程。

8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》。

12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，提出了“社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、管理和支付?！?/p>

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《回首七八九》，記錄下這段令人感奮的時(shí)光。

時(shí)間軸1999年

1月，國務(wù)院發(fā)布《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，明確社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。明確了社保經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。

1月，國務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等作出規(guī)定。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《改革潮頭話征繳》，強(qiáng)調(diào)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法經(jīng)辦?！吨袊t(yī)改潮涌何方》解讀醫(yī)改走向。

時(shí)間軸2000年

5月，國務(wù)院發(fā)布《切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》。

12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》，要求建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)開始啟動。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《深切的關(guān)注》，記錄了朱镕基總理社會保障專題調(diào)研隨行報(bào)告。

第二階段2001年至2007年

Second stage

以深化社會保險(xiǎn)制度改革為中心，形成社保經(jīng)辦體系的框架。

時(shí)間軸2001年

12月，勞動保障部發(fā)布《關(guān)于開展社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核工作的通知》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《三年確保三個(gè)思考》，記錄新的社會保障體制與機(jī)制得以確立的種種思考。

時(shí)間軸2002年

5月，勞動保障部發(fā)布《勞動和社會保障系統(tǒng)“三優(yōu)”文明窗口工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

時(shí)間軸2003年

2月，勞動保障部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心印發(fā)《關(guān)于搞好街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)的通知》。

2月，勞動保障部發(fā)布《社會保險(xiǎn)稽核辦法》，統(tǒng)一授權(quán)縣級以上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)稽核工作。

4月，國務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，對工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)等作出規(guī)定。標(biāo)志著我國工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦和基金管理進(jìn)入法制化軌道。

6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》，明確了社會化管理服務(wù)的內(nèi)容、形式、工作條件及相關(guān)部門的職責(zé)。

時(shí)間軸2004年

11月，勞動保障部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布《社會保險(xiǎn)主要業(yè)務(wù)工作年度考核試行辦法》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《異地養(yǎng)老遭遇戶籍紅燈》，記錄異地打工者蔣乃群的養(yǎng)老困惑。

時(shí)間軸2005年

6月，勞動保障部發(fā)布《關(guān)于開展全國社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)工作的通知》。

12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，要求加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《〈工傷保險(xiǎn)條例〉在各方期待中履新》，記錄《條例》成為“血汗工廠”的終結(jié)者，更人性化地保護(hù)惠澤每個(gè)職工?！毒珠L“進(jìn)京趕考”記》記錄全國省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加綜合素質(zhì)研修班，全面提高自身素質(zhì)?！哆|寧試點(diǎn)：而今邁步從頭越》《吉林試點(diǎn)：在振興中前行》《黑龍江試點(diǎn)：探體系完善之路》回眸完善城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)試點(diǎn)的歷史片段。

時(shí)間軸2006年

2月，勞動保障部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)意見的通知》。

7月，勞動保障部發(fā)布《關(guān)于開展社會保障服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。

時(shí)間軸2007年

1月，勞動保障部發(fā)布《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》。

6月，勞動保障部發(fā)布《關(guān)于建立社會保險(xiǎn)信息披露制度的指導(dǎo)意見》。

9月，勞動保障部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作意見的通知》。

第三階段2008年至今

Third stage

以全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系為目標(biāo)，建設(shè)便民快捷的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

時(shí)間軸2009年

7月，人社部、國家檔案局聯(lián)合發(fā)布《社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，這是我國首個(gè)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)章。

9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)的職責(zé)和任務(wù)。

時(shí)間軸2010年

1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》。

4月，人社部發(fā)布《關(guān)于開展社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》。

10月，《社會保險(xiǎn)法》頒布，對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立及權(quán)責(zé)要求，以及各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金管理等作出規(guī)定。標(biāo)志著社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道。

時(shí)間軸2011年

6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對經(jīng)辦管理服務(wù)等作出規(guī)定。

6月，人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布《關(guān)于建立社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理要情專報(bào)制度的通知》。

6月，人社部發(fā)布《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，對貫徹《社會保險(xiǎn)法》有關(guān)基金管理和經(jīng)辦服務(wù)問題作出規(guī)定。

6月，人社部發(fā)布《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》。

9月，人社部以《情況通報(bào)（第37期）》印發(fā)人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心課題組完成的《完善社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究報(bào)告》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《全民醫(yī)保的“中國速度”》，記錄我國成就了世界上人口最為龐大的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃。

時(shí)間軸2012年

2月，人社部印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施社會保險(xiǎn)服務(wù)總則和社會保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求國家標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

8月，國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人社部、民政部、保監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對開展大病保險(xiǎn)工作的承辦方式等作出規(guī)定。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《城鄉(xiāng)居保全覆蓋“倒計(jì)時(shí)”》，記錄新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋改革進(jìn)程。

時(shí)間軸2013年

5月，人社部發(fā)布《社會保險(xiǎn)視覺識別系統(tǒng)》。

7月，人社部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會保險(xiǎn)精算工作的意見》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《破與立的抉擇》，記錄經(jīng)辦資源整合改革。

時(shí)間軸2014年

1月，人社部印發(fā)《關(guān)于開展窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動的通知》。

4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量。

8月，人社部社保中心完成“加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”綜合研究報(bào)告。

時(shí)間軸2015年

1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，人社部負(fù)責(zé)在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，同時(shí)集中受托管理其職業(yè)年金基金。

6月，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《社保來敲門》，記錄全民參保登記計(jì)劃啟動?！稄摹捌桨病钡健巴邸保航ㄖI(yè)工傷保險(xiǎn)再啟航》，記錄建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動。

時(shí)間軸2016年

1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)理順醫(yī)保管理體制，統(tǒng)一基本醫(yī)保行政管理職能，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員和信息系統(tǒng)。

6月，人社部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)職能和設(shè)置，積極協(xié)調(diào)人力配備，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。

【歷史印跡】

《中國社會保障》雜志刊文《“并軌”征途》，記錄機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，“央保”來了，打響改革攻堅(jiān)第一槍。