中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)“中國(guó)改革與發(fā)展”課題組

在全面深化改革進(jìn)程中如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)“中國(guó)改革與發(fā)展”課題組

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》所指出的，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這對(duì)于準(zhǔn)確把握和更好發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用，全面深化改革具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。縱觀歷史長(zhǎng)河，分析我國(guó)改革的理論和實(shí)踐，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、需要堅(jiān)持“三個(gè)必須”、定位“四個(gè)緯度”。

政府；市場(chǎng);“三個(gè)必須”；“四個(gè)緯度”

一、堅(jiān)持“三個(gè)必須”

當(dāng)前在全面深化改革的大背景下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要相信市場(chǎng)機(jī)制的力量，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向。

1.必須尊重市場(chǎng)的決定力量。習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出，關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這也說(shuō)明，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。

從黨的十四大以來(lái)，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和深化認(rèn)識(shí)尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)從理論上對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步作出定位，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。

理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。

從市場(chǎng)配置資源作用的“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)變到“決定性”的表述，使經(jīng)濟(jì)體制改革的方向更加鮮明，將牽引經(jīng)濟(jì)體制改革的升級(jí)。這是經(jīng)濟(jì)體制改革理論的重大突破，也是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的基礎(chǔ)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，歸根到底是要尊重市場(chǎng)的決定性作用。

2.必須堅(jiān)持市場(chǎng)改革取向。確定和堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，是總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲得的科學(xué)結(jié)論，是改革開(kāi)放實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果?？v觀改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，發(fā)展的主軸就在于由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。

十八屆三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。這一判斷是完全符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際、也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本方向。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多體制性障礙，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)體制分割，產(chǎn)權(quán)制度不健全，國(guó)有企業(yè)體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，參照城市住宅用益物權(quán)交易法規(guī)法則允許農(nóng)村宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、有償退出，建立健全農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大城市建設(shè)用地市場(chǎng)配置范圍。建設(shè)更有彈性和深度現(xiàn)代化金融市場(chǎng)體系，進(jìn)一步豐富金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建傳統(tǒng)金融和新型金融業(yè)態(tài)相互補(bǔ)充相互促進(jìn)的發(fā)展格局，推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化，提高金融要素定價(jià)的市場(chǎng)化水平，完善多層次的資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善金融安全網(wǎng)。

其次，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。平等交換和公平競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)運(yùn)行中的實(shí)現(xiàn)，必然需要一系列的特定規(guī)則和規(guī)范。市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)在秩序一旦形成，就必然不同程度地上升為法律形式，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)運(yùn)行的法律規(guī)范。目前，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，錢(qián)權(quán)交易，假、冒、偽、劣、黑，非自然壟斷，以及操縱證券市場(chǎng)、侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)、非法騙貸集資等非法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象仍不同程度地存在。這些違法活動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重侵害群眾切身利益，嚴(yán)重侵蝕黨和政府肌體，任何時(shí)候都不能夠掉以輕心。

第三，推動(dòng)自主的主體決策。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。國(guó)企改革的關(guān)鍵，是厘清改革目標(biāo)和方向。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。從實(shí)踐看，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，從體制和機(jī)制上強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺(jué)性。既要發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)控股為主的混合所有制，以鞏固公有制為主體，提升國(guó)有企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，也要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，雙輪并驅(qū)，有機(jī)結(jié)合，完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四，積極推進(jìn)價(jià)格改革。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)提出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。面對(duì)重大價(jià)格改革，要找準(zhǔn)市場(chǎng)與民生的平衡點(diǎn)，既要保證市場(chǎng)的改革不到位，資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)秩序比較混亂，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)尚未完成，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱，科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的體制還不完善等。從總體上說(shuō)，不能認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了泛市場(chǎng)化或過(guò)度市場(chǎng)化的問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成更具活力、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，仍然是從根本上解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的必由之路。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的基本確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的內(nèi)在缺陷也逐步顯露出來(lái)，生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、收入差距的擴(kuò)大以及權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題一定程度上可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，屬于市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)缺陷的范疇。解決這類市場(chǎng)失靈的問(wèn)題需要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，完善各種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。第三，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題是由多種因素造成的：有市場(chǎng)化不足的問(wèn)題，有法律、法規(guī)、政策和管理上不完善的問(wèn)題，更多的是發(fā)展中的問(wèn)題。這些問(wèn)題從根本上說(shuō)只有通過(guò)不斷發(fā)展來(lái)加以解決。

市場(chǎng)取向改革的不斷深化，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高。在全面深化改革的今天，繼續(xù)深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮富強(qiáng)的必由之路和大勢(shì)所趨，這一點(diǎn)任何人、任何時(shí)候都不能動(dòng)搖也都無(wú)法動(dòng)搖。在黨和政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的諸多問(wèn)題將會(huì)在深化改革中得到妥善解決。

3.必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。首先，加快健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。就是要進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)，以及期貨、拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)等特種交易市場(chǎng)，使之成為相互聯(lián)系的有機(jī)整體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)按照漸進(jìn)式改革思路，對(duì)商品市場(chǎng)進(jìn)行了比較徹底的改革，相比之下，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革一直滯后，政府通過(guò)壟斷控制、行政審批、價(jià)格管制等方式依然掌握著土地、資本、能源、礦產(chǎn)資源等稀缺要素的配置權(quán)，市場(chǎng)體系不健全影響要素配置效率。要以完善產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，著力清除市場(chǎng)壁壘，加快完善土地、金融、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)。以城鄉(xiāng)土地制度改革為基礎(chǔ)健全土地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集良性運(yùn)行，也要讓百姓在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享受到物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。如何管好保留的極少數(shù)價(jià)格、如何確保放開(kāi)的價(jià)格不發(fā)生異常波動(dòng)且不影響群眾基本生活，還需不斷探索完善新的價(jià)格調(diào)控監(jiān)管機(jī)制。

二、定位“四個(gè)緯度”

有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”市場(chǎng)起決定作用，不是要弱化和否定必要的政府調(diào)控作用，也不是只發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，捆住政府這只“看得見(jiàn)的手”。事實(shí)上，克服市場(chǎng)弱點(diǎn)，必然要求更好發(fā)揮政府作用。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，政府作用要在以下四個(gè)緯度上改革和發(fā)展。

l.權(quán)的緯度——以放與減為主。簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。本屆政府開(kāi)門(mén)“第一件大事”、2014年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議主題是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，首先需要的是將政府替市場(chǎng)“把持”的權(quán)力還給市場(chǎng)。目前我國(guó)政府的一些部門(mén)和行政管理者習(xí)慣凌駕于市場(chǎng)之上，代市場(chǎng)配置資源。行政審批出現(xiàn)過(guò)多、過(guò)濫，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，行政效率極其低下。通過(guò)放權(quán)，將本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的權(quán)力還給市場(chǎng)，把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)。同時(shí)，破解政府權(quán)力制約難題，解決邊減邊增、明減暗增的改革痼疾，建立實(shí)行問(wèn)責(zé)、接受監(jiān)督、提高政府自我凈化的長(zhǎng)效機(jī)制。權(quán)力的放與減本身就是對(duì)“權(quán)力貪腐”的釜底抽薪。而明確要求以公開(kāi)透明接受群眾監(jiān)督，以追蹤問(wèn)責(zé)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)，并將其納入年度考核，只有這樣才能讓人民與政府一道攻堅(jiān)克難，從而真正解決“簡(jiǎn)政放權(quán)”帶來(lái)的“權(quán)力陣痛”，并能放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)政府自身公信力、執(zhí)行力的建設(shè)，樹(shù)立風(fēng)清氣正、廉潔高效的政府形象。

2.利的緯度——以讓與給為上?！斑€權(quán)于民”背后的實(shí)質(zhì)是讓利于民。政府職能轉(zhuǎn)變到底能給民眾帶來(lái)多大的“利益蛋糕”，是改革的核心問(wèn)題。只有還權(quán)于民，讓利于民，才能造福于民，贏得信任。

斬?cái)酄?zhēng)利之手，增強(qiáng)讓利之心，不僅有利于，緩解目前已經(jīng)相當(dāng)尖銳的社會(huì)矛盾，而且有助于民間社會(huì)的發(fā)育。政府減少管理幅度，壓縮管理層級(jí)，使自身從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，可以有效提高政府的管理效率和服務(wù)質(zhì)量；對(duì)市場(chǎng)而言，審批減少，管制放松，才能為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；對(duì)社會(huì)而言，政府向社會(huì)組織放權(quán)，政社分開(kāi)，正是培育公民社會(huì)，提高公民自治意識(shí)和能力的良機(jī)，有利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建成小康社會(huì)，不但要考慮“如何做大蛋糕”的問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)思量“如何分好蛋糕”的問(wèn)題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，將更多的公共資源向民生領(lǐng)域傾斜，為民眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才能不負(fù)眾望，書(shū)寫(xiě)出一個(gè)舒心、舒適、美滿的“中國(guó)夢(mèng)”。

3.職的緯度——以功能再造為基。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府將不屬于自己的職能交還給市場(chǎng)和企業(yè)及社會(huì)中介組織等，防止政府職能的“越位”；將屬于自己的職能收歸政府，避免政府職能的“缺位”，實(shí)現(xiàn)政府與其他非政府組織之間的職能重新調(diào)適。通過(guò)職能轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的位置。按照必要的集中和適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，進(jìn)一步合理劃分和配置政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門(mén)之間的職能，特別是凡屬地方性公共事務(wù)管理職能應(yīng)歸地方政府行使，與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)支付等均應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)；按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)的原則，真正形成協(xié)調(diào)配合、完整統(tǒng)一的部門(mén)職能體系。繼續(xù)推進(jìn)由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由以產(chǎn)品為對(duì)象的部門(mén)管理轉(zhuǎn)向以行業(yè)為對(duì)象的行業(yè)管理，由主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段管理，由單純管理轉(zhuǎn)向寓管理于服務(wù)。政府主要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督等方式，管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)，做到宏觀管好、微觀放活。

4.為的緯度——以優(yōu)化服務(wù)為要。政府的科學(xué)定位是職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。要寓管理于服務(wù)，但不能使管理偏廢，該管的要切實(shí)管好，一切以更好發(fā)揮政府作用為目標(biāo)，以符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率為準(zhǔn)繩，不能盲目跟風(fēng)。

在全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，政府的服務(wù)職責(zé)不可推卸。一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。既要加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，又要優(yōu)化運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策手段，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、分配等政策手段協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性。還要綜合運(yùn)用法律、行政等多種手段，進(jìn)一步完善綜合性經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、求效益、轉(zhuǎn)方式、惠民生。二是加強(qiáng)公共服務(wù)。市場(chǎng)的自發(fā)性和自利性，決定了市場(chǎng)主體不能有效解決公共物品供給，需要政府補(bǔ)充供給。要強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)功能，健全社會(huì)保障體制，培養(yǎng)公共服務(wù)意識(shí)，逐步在中央政府與地方政府之間建立協(xié)調(diào)一致的增加公共服務(wù)政策倡議聯(lián)盟，保障民眾享受到全面、公平的最基本的公共服務(wù)，提高基本公共服務(wù)水平與民眾滿意度。三是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)共同富裕。協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境的總體關(guān)系，“既要金山銀山，又要綠水青山”，形成“綠水青山就是金山銀山”的新觀念。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。四是科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)緩解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過(guò)區(qū)域政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型政府，按照?qǐng)?jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基本要求，全面履行政府職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

（中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)“中國(guó)改革與發(fā)展”課題組，組長(zhǎng)：白占群，執(zhí)筆人：歐陽(yáng)進(jìn)）

責(zé)任編輯：張 翔