唐琮沅

淺談?wù)芾韯?chuàng)新

唐琮沅

隨著國際政治經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)各領(lǐng)域問題疊加、矛盾交織，我國現(xiàn)行的行政管理體制逐漸暴露出一些內(nèi)在的問題和矛盾，影響了社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，成為行政管理績效的重要制約因素。本文從政府管理的角度探討當前政府管理創(chuàng)新存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并探討完善政府管理創(chuàng)新的路徑。

新常態(tài)；政府管理創(chuàng)新；柔性管理；互聯(lián)網(wǎng)+

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義發(fā)展理論，從創(chuàng)新的范圍看，由科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和經(jīng)濟學(xué)范疇中的創(chuàng)新，擴展到以科技創(chuàng)新為核心，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿到國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，進而推動政府管理的創(chuàng)新。

一、政府管理創(chuàng)新面臨的問題

當前我國政府管理創(chuàng)新面臨以下主要問題：

（一）行政觀念滯后。對政府管理創(chuàng)新起阻礙作用的傳統(tǒng)觀念主要有以下幾個方面：

第一，行政官員的特權(quán)思想。由于原有行政體制的某些弊端，部分行政管理人員存在著一定的特權(quán)思想和特權(quán)行為。比如，一些部門和單位通過制定特殊政策，私下集中部分優(yōu)質(zhì)公共資源，使其成為單位、個人或親屬獨享的福利，以致出現(xiàn)了“內(nèi)部指標”、“吃空餉”等腐敗現(xiàn)象。

第二，集權(quán)思想。例如與高度集權(quán)相聯(lián)系的是“大一統(tǒng)”和“全能政府”的觀念，與計劃經(jīng)濟相聯(lián)系的是單一的行政指令、行政干預(yù)的觀念。還有地方政府對國有企業(yè)的投資決策、組織經(jīng)營、人事任免等進行行政干預(yù)，而作為真正市場主體的企業(yè)沒有成為經(jīng)濟社會生活中的主角，在市場經(jīng)濟的競爭下不斷式微。

第三，“官本位”思想。相當一部分政府部門的管理人員有官本位、權(quán)力本位的觀念，以致其初衷是服務(wù)于民，但實際操作中，為人民服務(wù)的權(quán)力卻變成了為自己或小集團謀利的權(quán)力，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象相當普遍。

第四，法治意識淡薄。政府工作人員不是以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，而是超越法律、法規(guī)、規(guī)章的限制任意發(fā)揮或者有選擇地行使權(quán)力。比如，在推進項目建設(shè)時，面對拆遷、環(huán)保等難題，無視法律，以行政命令強行推進，甚至粗暴地使用公權(quán)力搞“脅迫式拆遷”，造成眾多的社會問題、環(huán)境問題。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變滯后。政府職能轉(zhuǎn)變滯后于政府機構(gòu)改革，存在政府權(quán)力無限，政府職能無所不包，弱化了宏觀調(diào)控的職能，使政府無法從日常公共管理中解脫出來，影響政府的效率和公信力。政府調(diào)控力量不集中、國有資產(chǎn)管理體系不完善、市場監(jiān)管力度不到位、經(jīng)濟秩序發(fā)展不健全，使得政府的社會管理和公共服務(wù)職能不突出，錯位、越位和缺位的現(xiàn)象較為明顯。

（三）政府行政效率低下。地方政府機構(gòu)臃腫，行政成本高，目前我國大約是23個納稅人養(yǎng)1個財政供養(yǎng)人員，遠高于改革開放初期的67：1和1995年的40：1。從橫向上看，部分機構(gòu)出現(xiàn)人員編制較以前還多，未達到精簡機構(gòu)目的。政府系統(tǒng)內(nèi)部推諉扯皮、相互掣肘，增加了協(xié)調(diào)成本。從縱向上看，我國目前有五級政府，是世界上政府層級最多的國家之一，加重了政府的運行成本。我國行政管理費額由1978年的52.9億元增加到2014年的13267.5億元，年均增長16.6%。

（四）政府管理技術(shù)層面有缺陷。地方政府創(chuàng)新重復(fù)建設(shè)，大多還是停留在硬件層次上，簡單地把電子政務(wù)等同于辦公自動化。各個部門只注重建立自己的網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加了協(xié)同辦公環(huán)境形成的難度，造成了嚴重的資源浪費。比如，基礎(chǔ)信息分散、不完整，信息采集、整理、挖掘、呈現(xiàn)手段不足，阻礙政府管理創(chuàng)新。

（五）行政管理的外部監(jiān)督不得力。當前，我國外部監(jiān)督主體的作用沒有得到有效發(fā)揮。其一，國家權(quán)力機關(guān)對行政部門的監(jiān)督，停留在事后匯報、一般性巡視等，對正常的行政執(zhí)行活動并無多大的約束力。其二，人民群眾不能有效地參與對國家事務(wù)的管理，實施對行政管理的監(jiān)督。

（六）政府創(chuàng)新持續(xù)動力不足。第一，政府管理創(chuàng)新，如果主要領(lǐng)導(dǎo)不感興趣，政府部門就難以進行，除非“工作中出現(xiàn)的突出問題”，說明問題倒逼是地方政府創(chuàng)新的動力之一。第二，可持續(xù)程度低，地方官員的任期普遍較短，離任會“人走政息”。第三，許多創(chuàng)新實踐沒有上升為制度和政策，從而得不到鞏固和推廣。第四，存在明顯的“形象工程”和“政績工程”色彩，有些創(chuàng)新帶有“政治秀”的意味。

二、政府管理創(chuàng)新的動力

中國政府管理創(chuàng)新的主要動因：來自民眾的壓力、來自上級政府的壓力、官員追求政績、危機或突發(fā)事件、新技術(shù)和新觀念導(dǎo)致的政府管理創(chuàng)新。面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，李克強總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，各地也紛紛開展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的管理創(chuàng)新活動。

三、政府管理創(chuàng)新對策建議

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心就要推進政府管理創(chuàng)新，增進公共價值，提高公共服務(wù)效能。面對復(fù)雜挑戰(zhàn)，持續(xù)有效地推進政府管理創(chuàng)新，可從以下幾個方面進行探索：

（一）創(chuàng)新政府管理創(chuàng)新理念

1.營造創(chuàng)新環(huán)境。在知識經(jīng)濟大背景下，我國堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，在國家層面提供寬松的政府管理創(chuàng)新環(huán)境，通過創(chuàng)新，不斷加強政府自身改革建設(shè)。引導(dǎo)各地各部門在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、加強社會管理、保障和改善民生等方面不斷創(chuàng)新，促進公共資源的綜合利用和創(chuàng)新項目的可持續(xù)發(fā)展。把政府創(chuàng)新工作與人民群眾的期待有效結(jié)合起來，增強創(chuàng)新項目的實用性和社會效應(yīng)。

2.轉(zhuǎn)變考評觀念。對區(qū)、縣（市）綜合考評中，突出“創(chuàng)新驅(qū)動”導(dǎo)向，降低GDP考核權(quán)重，增加“高新技術(shù)企業(yè)占工業(yè)企業(yè)的比重”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重”等指標，通過考評內(nèi)容的改變，推動發(fā)展理念向創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的轉(zhuǎn)變。通過積極探索與考評對象建立開放的、合作的新型關(guān)系，進一步拓寬綜合考評的功能空間，營造深化綜合考評、創(chuàng)新政府管理的良好氛圍。

3.轉(zhuǎn)變政府職能。習(xí)近平總書記指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，包括優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，理順政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，確保政府權(quán)力親民。一是依法明確規(guī)定公共服務(wù)在政府職能結(jié)構(gòu)中的首要地位，把政府的主要職能規(guī)定清楚。二是依法明確政企、政社、政府與中介組織等之間的權(quán)力界限，徹底割斷政府與企業(yè)、事業(yè)單位的利益臍帶，一律取消法律之外的特權(quán)。三是依法明確各級政府之間公共服務(wù)的責(zé)權(quán)關(guān)系，將該下放的權(quán)力下放。四是必須加大政府財政對基本公共服務(wù)的支出力度，對財政支出結(jié)構(gòu)做出調(diào)整并以法律形式明確下來。五是必須構(gòu)建以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估體系和行政問責(zé)制度。

（二）實施柔性領(lǐng)導(dǎo)力政府管理模式

政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮柔性領(lǐng)導(dǎo)力，注重思想道德文化軟環(huán)境，在組織內(nèi)倡導(dǎo)以人為本、為人民服務(wù)的理念，培育學(xué)習(xí)型組織，從而構(gòu)建柔性的文化氛圍，提升干部隊伍的工作積極性和主動性。實行以任務(wù)為導(dǎo)向的模塊式組織，這樣有利于實現(xiàn)危機治理過程中信息的快速和流暢，促進政府工作水平和效率的提高。

（三）培育政府管理創(chuàng)新

1.塑造創(chuàng)新型的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員創(chuàng)新能力是政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府通過各種途徑吸引優(yōu)秀人才加入公務(wù)員隊伍，實施公務(wù)員“持續(xù)培訓(xùn)”政策，形成多層次的公務(wù)員培訓(xùn)體系。把公務(wù)員考核評估的重點，由“工作表現(xiàn)”轉(zhuǎn)到“潛在能力”，對被認為有發(fā)展?jié)摿Φ墓珓?wù)員，增加適當?shù)呐嘤?xùn)以及發(fā)展機會。

2.建立政府管理創(chuàng)新激勵機制。有效推進政府管理創(chuàng)新，就應(yīng)自上而下地從制度和政策層面形成創(chuàng)新獎勵制度和績效考核制度，建立創(chuàng)新政策體系，構(gòu)建自我循環(huán)、自我平衡、自我修復(fù)、自我凈化的政府管理創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

3.促進政府管理創(chuàng)新學(xué)習(xí)。推動政府管理創(chuàng)新，需強化政府管理創(chuàng)新的學(xué)習(xí)。不斷學(xué)習(xí)新知識開闊新視野；換位思考，汲取他人的經(jīng)驗和思想，跨時空、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域汲取對政府執(zhí)政的有益經(jīng)驗。

（四）運用先進手段調(diào)控政府管理創(chuàng)新

1.運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進政府管理創(chuàng)新。有效推進政府管理創(chuàng)新，必須促進現(xiàn)代信息技術(shù)在政府部門的應(yīng)用。通過電子政務(wù)建設(shè)實現(xiàn)信息資源共享，促進政府內(nèi)部流程重組，推動電子政務(wù)和政府績效評估結(jié)合，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)政府職能的科學(xué)配置、公共服務(wù)流程的優(yōu)化。

2.培育非政府組織等。加快建立公共服務(wù)社會化的機制，將政府職責(zé)轉(zhuǎn)移給非政府組織，讓非政府組織大膽進入公共服務(wù)領(lǐng)域和開展各種服務(wù)活動，讓企業(yè)和公眾在生活中越來越多地享受到非政府組織所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

3.通過第三方評估推進政府管理創(chuàng)新。第三方評估應(yīng)由專家、學(xué)者等非盈利性的學(xué)術(shù)機構(gòu)組成，確保其專業(yè)性與公正性。采用定量分析與定性分析相結(jié)合，完善第三方公共政策評估方法，以評估數(shù)據(jù)說話，通過第三方評估，為政策落實提供社會支撐。

4.加強與市場的相互協(xié)作。政府管理創(chuàng)新尤其需要與市場互動，發(fā)揮市場這支“無形的手”的作用。市場是核心，政府是補充，遵循的原則是用足市場、慎求政府。

（本文作者：廣西欽州市人民政府市長）

責(zé)任編輯：張穎智