■文／沈在春

荷花香里看農(nóng)保

■文／沈在春

2016年5月19日和23日，央視《焦點訪談》、江蘇衛(wèi)視《零距離》分別曝光了江蘇某兩地割裂老農(nóng)保與新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的聯(lián)系，逼參保農(nóng)民退舊辦新、辦新退舊的不當(dāng)做法。江蘇省人社廳隨即在全省全面開展老農(nóng)保限期調(diào)查、認(rèn)定、接續(xù)活動。為了深入了解不同地方的實際情況，炎炎七月，我們走進(jìn)了以荷花而聞名的江蘇省金湖縣。荷花乃花中君子，清麗正直、品性高潔，金湖人愛荷、賞荷，浸淫了荷花和睦和諧的品質(zhì)，說話、辦事、做工作，事事處處考慮和諧。因此在新、老農(nóng)保工作中，也處處體現(xiàn)了這一品質(zhì)。

老農(nóng)保不宜“一刀切”

作為農(nóng)村養(yǎng)老保險雛形的老農(nóng)保，是一個先天不足的畸形兒，政策制度有三大畸形。一是制度設(shè)置繳費標(biāo)準(zhǔn)過低。1992年啟動的老農(nóng)保，最低繳費標(biāo)準(zhǔn)24元/年，繳個10年、20年，就能獲得一份可觀的養(yǎng)老金。而其時稻麥兩季產(chǎn)量不下2000斤，收購價1.0元/斤以上，每畝純收不下1000元。一個農(nóng)民即使只有1畝田，24元的繳費標(biāo)準(zhǔn)僅占其年收入2.5%。而同期實施的職工養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)是工資收入的6%，另外還有20%的統(tǒng)籌基金。二是保費記賬利率近乎神話。極少的繳費額，幻想通過經(jīng)濟(jì)通脹的高利率獲息，精算利率基本維持在8%以上。通脹終究不能長久，泡沫終究要破滅，銀行利率很快一降再降，最終跌落至2.25%，神話破滅。保費利息以及依靠利息支撐的養(yǎng)老金一再縮水。三是基金管理松散。經(jīng)費無財政支持，從征繳保費中提取，不足還可從基金中借支。

正是這些問題，促使一些地區(qū)在實施新農(nóng)保時，選擇了回避，要求老農(nóng)保一律退保，一刀切斷了農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷史。這個決斷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展。以江蘇為例，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民富裕，政府財政投入巨資，但從新農(nóng)保到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，始終沒有能夠調(diào)動參保人的繳費積極性，大多數(shù)人還是選擇最低檔次繳費，導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇水平過低，個人賬戶養(yǎng)老金與財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)金不成比例。原因之一，就在于割斷老農(nóng)保，使農(nóng)村養(yǎng)老保險推動缺乏公信力。

農(nóng)村養(yǎng)老保險是政府的民生工程，如何才能把好事辦好，既需要一定的政策水平，也需要較強(qiáng)的大局觀念。2007年，金湖縣試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在如何面對老農(nóng)保的問題上，也曾遇到割斷老農(nóng)保的提議。但該縣經(jīng)過仔細(xì)分析研究后認(rèn)為，老農(nóng)保盡管矛盾多多、問題多多，但若一刀將其割斷，肯定弊多利少。

金湖縣1992年啟動實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（老農(nóng)保），也是作為民生工程，政府發(fā)文，層層級級大張旗鼓宣傳；但很快就轉(zhuǎn)了風(fēng)向，將其甩到一邊，不聲不響；利率一降再降，保費利息及養(yǎng)老金一再縮水。金湖縣有20多人從1994年起一直連續(xù)繳費，在2006年還調(diào)整了老農(nóng)保制度，中止24元、48元低檔繳費，提倡最低按500元標(biāo)準(zhǔn)繳費，并長期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市宣傳，引起了較大的反響，當(dāng)年有1000多人參保繳費。僅僅過了幾個月，就要變，怎么向參保人解釋？金湖縣從這個大局出發(fā)，堅決否定了割斷老農(nóng)保的想法。對于因利率一降再降造成保費利息及養(yǎng)老金一再縮水的矛盾，金湖縣首先公開執(zhí)行文件，讓大家知道，這是政策；實事求是地承認(rèn)過去的一切是政府政策失誤，向參保人致歉；并積極利用增加財政補(bǔ)貼的利好政策進(jìn)行正面引導(dǎo)，化解矛盾。

新老農(nóng)保如何銜接？

2008年新農(nóng)保全面推進(jìn)時，金湖縣政府專門出臺《農(nóng)村養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險相互轉(zhuǎn)接辦法》，不但明確了新、老農(nóng)保的銜接政策，還就農(nóng)保轉(zhuǎn)企保、企保轉(zhuǎn)農(nóng)保做了明確的規(guī)定。

繳費標(biāo)準(zhǔn)方面，2007年在戴樓鎮(zhèn)試點時，對上年宣傳的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，建立增長機(jī)制，實行與上年農(nóng)民人均純收入掛鉤的方法，以15%為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年為720元。2008年，隨著農(nóng)民人均純收入的增長提高到800元，2009年提高到920元。

養(yǎng)老金待遇方面，實施了體現(xiàn)新農(nóng)保特征的財政補(bǔ)貼。試點時實行“補(bǔ)老”的方法。即適齡人員參保繳費，家庭男滿60（女55）周歲以上老人享受養(yǎng)老補(bǔ)貼。男60（女55）—69周歲每月每人20元，70周歲以上每月每人30元。2008年全面推進(jìn)時，將 “補(bǔ)老”改為“補(bǔ)領(lǐng)取”，直接設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以上年農(nóng)民人均月純收入8%為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年為36元，2009年提高到41元。滿養(yǎng)老年齡、繳費滿15年（允許到齡人員一次性補(bǔ)繳，并優(yōu)惠到10年）即可享受個人賬戶養(yǎng)老金+基礎(chǔ)養(yǎng)老金。老農(nóng)保已領(lǐng)取養(yǎng)老金人員原繳費達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的，加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)未加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，在2009年國家新農(nóng)保政策出臺后，不用申報，直接加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

賬戶管理方面，堅持一個賬戶原則。一是農(nóng)?；鹬辉O(shè)1個財政專戶，不分新老農(nóng)保；二是確保每人一個賬戶，實行了以個人身份證號為賬戶號；三是為便于管理，以計算機(jī)Excel系統(tǒng)取代紙質(zhì)卡片個人賬戶；四是啟用新的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險手冊》。

為了健全新農(nóng)保個人賬戶，要求凡無身份證號的老農(nóng)保繳費，憑個人身份證和繳費憑證到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，按原繳費金額、時間轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的繳費手冊和計算機(jī)Excel。2012年使用全省大集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)時，已登記身份證號的，按分段計息法，計算出本息，一次導(dǎo)入信息系統(tǒng)。參保人通過社會保障網(wǎng)、12333咨詢電話，可查詢到個人自1992年以來歷年繳費記錄。尚未登記身份證號的，需到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，再銜接。2014年開通了專門的短信平臺；2016年又開通“金湖農(nóng)?！蔽⑿殴娞?，使尚未登記身份證號尚未銜接的參保人足不出戶，通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳遞有關(guān)證件，辦理銜接。實現(xiàn)老農(nóng)保與新農(nóng)保、新農(nóng)保以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的無縫銜接。

銜接新老農(nóng)保，最大難題是實施初期宣傳的利率一降再降、保費存儲利息一再縮水。為了有效化解老農(nóng)保保費存儲利息及養(yǎng)老金一再縮水難題，金湖農(nóng)保處一是將每次利率下調(diào)的文件打印、裝訂；二是將銀行歷次下調(diào)利率文件下載打印裝訂；三是以1992年1000元為例，分別算出繳農(nóng)保與存銀行到2008年底的利息；四是公開農(nóng)保養(yǎng)老金待遇計算公式，并以1000元為例演示出養(yǎng)老金待遇計算過程。向每一個上訪者展示這些材料，使他們明白四個問題：首先利率每一步下調(diào)是有文件要求的；二是利息及待遇縮水是有文件依據(jù)的，不是經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人員擅自行為或故意刁難；三是農(nóng)保利率雖然一再下調(diào)，但仍比銀行同期利息高出許多；四是所得利息及養(yǎng)老金待遇水平雖然比當(dāng)初宣傳的少了，但它是客觀的，公正的，沒有半點欺詐成分。

經(jīng)過基礎(chǔ)性功課的疏導(dǎo)，基本可以平抑上訪者原本激動、怨恨的情緒，至少可以使其不再怨恨經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工作人員。接下來是更重要的一步，同他們算新、老農(nóng)保不同的待遇賬，用農(nóng)村人最熟悉的“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的道理，引導(dǎo)他們跳出老農(nóng)保圈子，參加新農(nóng)保。

用事實說話

金湖縣農(nóng)保處的工作人員給我介紹了一個典型案例。前鋒鎮(zhèn)的老李，1994年為妻子躉繳了2000元，恰巧2008年年滿55周歲，正愁不知到哪里領(lǐng)養(yǎng)老金，新農(nóng)保來了。村干部向他宣傳新農(nóng)保政策，他堅持先兌付老農(nóng)保，再談新農(nóng)保。當(dāng)他得知原來的45元養(yǎng)老金已降到28元時，幾乎是暴跳如雷。先是猜疑經(jīng)辦人員搞鬼，后又罵政府耍賴，不講信用。聲稱不按原標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)就一層一級上訪。

經(jīng)過工作人員的疏導(dǎo)，老李的情緒雖然有所緩和，但仍堅持先兌付老農(nóng)保，再談參加新農(nóng)保。農(nóng)保處領(lǐng)導(dǎo)給了老李一份縣政府文件復(fù)印件，并告訴他：要么按新農(nóng)保政策及繳費標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足保費，要么享受老農(nóng)保，放棄新農(nóng)保?？吹轿募?，老李平靜了許多，同時該縣農(nóng)保處的同志給他算了一筆賬。老農(nóng)保45元/月，一年540元，四年可收回繳費本金，10年可多領(lǐng)取3000多元。如果將2000元繳費轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，再繳6000元，達(dá)到800元/年的10年保費標(biāo)準(zhǔn)，加上老農(nóng)保近1000元的利息，個人賬戶總額約9000元，個人賬戶養(yǎng)老金77.7元，加36元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實際養(yǎng)老金113.7元，1年1364元，6年8184元，達(dá)到繳費本金，10年11370元；但新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金是要每年增加的，10年領(lǐng)取養(yǎng)老金將不低于16000元。多繳6000元，10年多領(lǐng)8000元。老李剛開始不相信，回家自己琢磨了1個多月后，趕在滿領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前繳了費，他的妻子享受到了新農(nóng)保待遇。

7月8日，我們來到經(jīng)辦窗口，工作人員正在給周樹成老人辦理領(lǐng)取手續(xù)。工作人員打開綠本子（老農(nóng)保），與參保人對賬?！澳?992年繳了120元，93、94、95、96、97年各繳240元，1999年、2001年分別繳了480元，8年合計繳2280元，利息1781元，您老農(nóng)保本息合計4061元。”“您的新農(nóng)保2010年、2011年各繳500元，2012年繳了200元，2013年繳了500元，2014年、2015年各繳1000元，今年6月繳4100元。繳費補(bǔ)貼435元，利息416元，加上老農(nóng)保繳費，個人賬戶總額12752元，個人賬戶養(yǎng)老金91.8元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金115元，您從下月起，每月可領(lǐng)取206.8元。老人一一簽字，點頭答“好！”

我問他老農(nóng)保繳費是否吃虧，老人笑道“政府每月補(bǔ)我們115元，老農(nóng)保有一點虧不算什么。”老人的回答，多少讓我有些驚嘆，驚嘆他的大度，也驚嘆他對政策的了解和理解，還驚嘆這里銜接的自然與和諧。這背后肯定有深入宣傳的功夫?！?/p>

作者單位：江蘇省金湖縣人社局