閆峰

對貫徹執(zhí)行民主集中制的思考與認(rèn)識(shí)

閆峰

健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，要求我們必須深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)總書記關(guān)于黨的建設(shè)系列講話精神，不斷提高能力素質(zhì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督機(jī)制，正確處理好民主與集中的關(guān)系。

民主集中制；溝通協(xié)調(diào)；監(jiān)督機(jī)制

一、不斷自我提高、自我升華是貫徹民主集中制的關(guān)鍵

一要加強(qiáng)黨性鍛煉。一些單位民主集中制落實(shí)不好，突出表現(xiàn)為黨內(nèi)生活原則性不強(qiáng)。黨員干部提高黨性修養(yǎng)關(guān)系到班子建設(shè)和部隊(duì)發(fā)展，既是思想境界的內(nèi)化與修煉，又是精神世界的提升和改造，更是實(shí)踐層面的錘煉與鍛造。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的地位觀、權(quán)力觀、利益觀，始終站在黨的事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)的高度思考問題、發(fā)表意見、履行職責(zé)；要在各種干擾和不良風(fēng)氣面前做到講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情；要把握好堅(jiān)持追求卓越與腳踏實(shí)地相統(tǒng)一，自覺以立黨為公的情懷看待政績、以執(zhí)政為民的態(tài)度謀求政績、以實(shí)事求是的精神創(chuàng)造政績。恪守道德底線，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非份之想，老老實(shí)實(shí)做人，規(guī)規(guī)矩矩做事，清清白白做官。要堅(jiān)持原則、敬畏法紀(jì)，從思想根源得到教育、從靈魂深處受到觸動(dòng)，增強(qiáng)職業(yè)敬畏感。各級(jí)黨組織要把能否開展積極的思想斗爭，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否堅(jiān)定的標(biāo)準(zhǔn)；把能否虛心接受批評(píng)監(jiān)督，作為衡量班子成員黨性觀念強(qiáng)弱的尺度。

二要提高能力素質(zhì)。民主集中制的本義，就是要把正確的意見集中起來，形成決策和方案。如果在實(shí)施決策時(shí)，黨委班子成員對有關(guān)情況不熟悉、不了解，對有關(guān)知識(shí)不學(xué)習(xí)、不掌握，不可能提出正確的意見建議，那么貫徹民主集中制也就失去了依托和支撐。對任何事情的正確判斷、科學(xué)決策，都建立在豐厚的知識(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)之上。黨員干部應(yīng)不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求、工作狀態(tài)、生活方式，堅(jiān)持邊思考、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，在常學(xué)常用中提高與增知，強(qiáng)化貫徹民主集中制的能力素質(zhì)。各級(jí)黨組織要把民主集中制理論納入黨委中心組學(xué)習(xí)，組織班子成員系統(tǒng)學(xué)習(xí)民主集中制的基本理論，熟悉掌握基本原則、程序和方法，以經(jīng)?；贫然岣摺包h委一班人”貫徹執(zhí)行的自覺性。

三要培育民主作風(fēng)。實(shí)踐中，貫徹落實(shí)民主集中制存在諸多問題：作決策唯上、唯名、唯利的形式主義；個(gè)別人獨(dú)斷，片面強(qiáng)調(diào)集中的官僚主義；面對矛盾繞道走、面對情感抹不開、面對壓力頂不住的好人主義；執(zhí)行決議打折扣、貫徹落實(shí)作風(fēng)漂浮的“差不多”思想。針對這些問題，正副書記必須發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”作用，勇于刀口向內(nèi)，帶頭糾正錯(cuò)誤，把班子的團(tuán)結(jié)建立在堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則之上。在組織實(shí)施中，要釆取操作性強(qiáng)、直擊要害的措施辦法，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，突出原則性戰(zhàn)斗性，強(qiáng)化依法辦事能力。加強(qiáng)民主集中制教育，增強(qiáng)班子成員議事決策的民主意識(shí)，堅(jiān)持集體研究決定重大問題，不能借口分工負(fù)責(zé)，搞“個(gè)人說了算”“一言堂”或“事不關(guān)己，高高掛起”，嚴(yán)防職務(wù)、資歷、感情等因素的干擾。強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)，自覺跳出個(gè)人主義、本位主義的小圈子，擺脫名利思想的束縛，自覺把個(gè)人的榮辱、得失放在全局利益、集體利益中去衡量。黨委一班人始終把為官兵服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，狠剎官僚主義、形式主義，多傾聽官兵的呼聲，反映官兵的意愿。

二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)是貫徹民主集中制的途徑

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，是科學(xué)決策的重要方法，也是貫徹民主集中制的藝術(shù)性所在。首先，重大事項(xiàng)要充分醞釀溝通。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針原則，與班子成員互相溝通，進(jìn)行必要的調(diào)查研究和論證，在充分信任尊重的基礎(chǔ)上形成共識(shí)。其次，日常溝通積極主動(dòng)。牢固確立“溝通協(xié)調(diào)是能力”的思想，增強(qiáng)主動(dòng)溝通的意識(shí)，健全定期交流溝通的制度機(jī)制。平等溝通以心換心，事先溝通謀求共識(shí)，反復(fù)溝通不怕麻煩，相互溝通不搞交易，使班子成員的意見得到充分表達(dá)。其三，溝通協(xié)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是、求同存異。無論是對內(nèi)對外、對上對下，必須從實(shí)際出發(fā)，說真話、說實(shí)話，通過溝通協(xié)調(diào)求大同、存小異，努力尋求共同點(diǎn)，確保原則問題沒有重大分歧，研究預(yù)案得以補(bǔ)充完善，為黨委決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、正確處理好民主與集中的關(guān)系是貫徹民主集中制的核心

民主是集中的基礎(chǔ)和源泉，集中是民主的體現(xiàn)和歸宿。劉少奇同志曾經(jīng)在其著作《論黨》中有過一個(gè)比較完整的表述。他說，民主集中制中的民主與集中是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。沒有民主就難以形成正確的集中。民主與集中正如權(quán)利與義務(wù)、自由與紀(jì)律一樣，二者之間存在著內(nèi)在的制約關(guān)系，不可偏廢。①貫徹執(zhí)行民主集中制，核心是正確處理民主與集中的關(guān)系。在實(shí)踐過程中，民主與集中類似“釆花粉與釀蜜”的關(guān)系，民主好比“釆花粉”，集中則似“釀蜜”?！搬娀ǚ邸毙枰皬V采”“博釆”。魯迅在《致顏黎民的信》中提到：“讀書就如同蜜蜂釆蜜，倘若叮在一處，所得就非常有限，枯燥了?！雹诎l(fā)揚(yáng)民主也是一樣，必須廣開言路、博采眾長，絕不能戴“有色眼鏡”，搞選擇性、局部性、傾向性的“假民主”?！搬劽邸笔菨饪s、提煉、轉(zhuǎn)化的過程?！盎ǚ邸辈荒芎唵蜗嗉?，堆積在一起，必須經(jīng)過認(rèn)真梳理、加工、釀造，才能釀成“蜂蜜”。在實(shí)際工作中，有的同志往往把民主與集中相互對立，認(rèn)為過多強(qiáng)調(diào)民主會(huì)削弱集中，強(qiáng)調(diào)集中多了會(huì)削弱民主，因而常常顧此失彼。搞家長制、“一言堂”，只把民主作為手段和形式，不給大家更多講話的空間和時(shí)間，必然導(dǎo)致決策失誤，使委員產(chǎn)生不滿甚至抵觸情緒。雖然有的委員迫于壓力，對書記個(gè)人的決斷，不公開反對，但會(huì)下卻不積極執(zhí)行，或有選擇地執(zhí)行，有利的就執(zhí)行，不利的消極對待。這樣形成的“集中”，是貌合神離的虛假集中。因此，正確處理民主與集中的關(guān)系，既要“釆好花粉”，也要“釀好蜜”，既反對只強(qiáng)調(diào)民主、否定集中的分散主義，又反對只強(qiáng)調(diào)集中、否定民主的集權(quán)主義；既堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，又明確個(gè)人責(zé)任；既尊重不同聲音，又服從多數(shù)；實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合，確保民主集中制正常運(yùn)行、發(fā)揮最大效益。

四、健全監(jiān)督機(jī)制是貫徹民主集中制的“護(hù)身符”

一是全委會(huì)監(jiān)督。按照黨章規(guī)定，常委會(huì)要定期向全委會(huì)報(bào)告工作，接受全委會(huì)監(jiān)督。但在實(shí)踐中，卻出現(xiàn)常委會(huì)作決策、全委會(huì)去貫徹的情況。要保證全委會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，切實(shí)改變?nèi)瘯?huì)實(shí)際上不參與決策的狀況。通過建立健全操作性較強(qiáng)的制度措施，保證全委會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，特別是籌劃年度工作、選拔任用干部、重大經(jīng)費(fèi)開支等，常委會(huì)要及時(shí)向全委會(huì)通報(bào)并聽取意見，自覺接受監(jiān)督。

二是上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)黨組織要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，把貫徹民主集中制的情況作為考核黨委班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)班子狀況的重要依據(jù)，作為提拔任用、調(diào)整交流干部的重要參考。完善上級(jí)黨委班子成員調(diào)研聯(lián)系制度和落實(shí)雙重組織生活制度，加強(qiáng)對黨委班子貫徹民主集中制的指導(dǎo)，防止和克服“決策作出不問效果、出現(xiàn)失誤不予追究”的現(xiàn)象。

三是紀(jì)委監(jiān)督。依法拓展紀(jì)委監(jiān)督的廣度、深度與力度，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督黨的決議執(zhí)行。注重紀(jì)委在政策監(jiān)督、過程監(jiān)督、程序監(jiān)督等方面作用的發(fā)揮，按照民主集中制及黨務(wù)公開等制度要求，加強(qiáng)對黨委成員尤其是書記、副書記的履職盡責(zé)、權(quán)力運(yùn)行、工作作風(fēng)等方面的監(jiān)督，讓黨委成員始終以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的執(zhí)行好黨委決策，實(shí)現(xiàn)民主集中制的末端落實(shí)。

四是群眾監(jiān)督。群眾是推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力，是推進(jìn)民主集中制優(yōu)質(zhì)高效貫徹落實(shí)的有聲力量。要向黨員官兵公布正、副書記電話，開通網(wǎng)上信箱，暢通黨員官兵表達(dá)、監(jiān)督渠道。依托黨務(wù)公開欄、網(wǎng)上黨務(wù)等載體，將黨委形成的決定、決策，按照程序及時(shí)公開，讓黨員官兵了解掌握黨委集中決策結(jié)果。積極采納官兵群眾反映的重大問題，對官兵群眾提出的意見建議，即便釆納不了也要及時(shí)解釋說明，做到件件有著落、事事有回音。

［注釋］

①《論黨》.劉少奇，人民出版社.1980。

②《致顏黎民的信》.魯迅，1936年4月15日。

（武警西藏林芝地區(qū)邊防支隊(duì)政治處）

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