楊潤聰

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是全面從嚴治黨的新舉措

楊潤聰

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨建設(shè)經(jīng)驗的必然總結(jié)。思想建黨和制度治黨是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，思想建黨是基礎(chǔ)，制度治黨是保障，二者統(tǒng)一于全面從嚴治黨之中。堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，必須以思想教育為統(tǒng)領(lǐng)，推進黨的建設(shè)制度改革，實現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，促進全面從嚴治黨的深入開展。

思想建黨；制度治黨；從嚴治黨；反腐倡廉建設(shè)

全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新時期管黨治黨的有力武器。思想建黨與制度治黨是全面從嚴治黨的兩大維度，思想建黨為制度治黨提供理論指導(dǎo)，制度治黨是思想建黨的外部保障，二者共同夯實全面從嚴治黨的基石，推進治國理政新實踐的新發(fā)展。當前，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中，始終堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，形成良好的政治生態(tài)，必將提高黨的建設(shè)科學化水平。

一、思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重大意義

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會中指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”①將思想建黨與制度治黨相結(jié)合是在特殊的歷史背景下對黨建理論的深化和發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實意義。

（一）思想建黨與制度治黨相結(jié)合是執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗的必然總結(jié)

重視從思想上建黨是馬克思主義執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，列寧在創(chuàng)建布爾什維克黨的過程中十分重視科學理論的指導(dǎo)作用，面對經(jīng)濟派忽視理論的錯誤行徑，他提出“沒有革命的理論，就沒有革命的運動”“只有以先進理論為指南的黨才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”，②將理論斗爭提升至與經(jīng)濟斗爭和政治斗爭同等重要的地位，奠定了新型無產(chǎn)階級政黨的思想基礎(chǔ)。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，針對我國處于半殖民地半封建社會，黨內(nèi)農(nóng)民和小資產(chǎn)階級成分出身的黨員占人口的大多數(shù)，使得黨內(nèi)無產(chǎn)階級思想與非無產(chǎn)階級思想的矛盾突出，因而毛澤東提出從思想上建黨的任務(wù)，為黨取得革命勝利奠定了思想基礎(chǔ)。十一屆三中全會后，鄧小平通過總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，指出“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”③，提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制當中存在的諸多弊端，健全民主集中制，完善人民代表大會制度，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)之中。思想建黨與制度治黨相結(jié)合正是在總結(jié)我們黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出，具有鮮明的歷史特征。

（二）思想建黨與制度治黨相結(jié)合是黨應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的必然選擇

當前，黨的發(fā)展面臨著一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。國際上，經(jīng)濟全球化和世界多極化的進一步發(fā)展給我國帶來發(fā)展機遇的同時也拋出諸多挑戰(zhàn)，霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍然存在，社會主義和資本主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的較量從未消失；國內(nèi)改革開放進入了深水區(qū)，各種深層次的矛盾和利益相互交織，黨如何做到堅持以人民群眾的利益為行動指南，推進改革開放的深入發(fā)展具有緊迫性和挑戰(zhàn)性；由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換過程中，少數(shù)黨員出現(xiàn)理想信念模糊、宗旨意識淡漠、紀律素養(yǎng)偏低，道德素質(zhì)滑坡等不良現(xiàn)象，這些都警示我們黨要堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，加強黨員理想信念教育，樹立黨內(nèi)制度的權(quán)威，提升管黨治黨水平，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）思想建黨與制度治黨相結(jié)合是世界大黨老黨執(zhí)政失敗的深刻警示

20世紀80年代末，世界政治格局發(fā)生巨變，一些長期執(zhí)政的大黨老黨相繼走向衰亡，給我們以深刻警醒，究其原因在于不注重加強執(zhí)政黨建設(shè)，喪失了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。以蘇聯(lián)為例，過分集權(quán)的中央政治體制使得黨內(nèi)民主遭到破壞，過分注重重工業(yè)的發(fā)展使得國民經(jīng)濟比例失調(diào)，黨內(nèi)教條主義思想使得黨員社會主義信仰迷失等，導(dǎo)致了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政的失敗。進入新世紀新階段，以習近平為總書記的黨中央堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的原則，強調(diào)既補精神之“鈣”，也扎制度之“籠”，二者同時發(fā)力，同向發(fā)力，始終保持黨的先進性和純潔性，真正把全面從嚴治黨落到實處，推動黨的建設(shè)科學化和規(guī)范化。這既是總結(jié)了其他國家大黨老黨執(zhí)政失敗的慘痛經(jīng)驗，同時也是適應(yīng)我國國情和黨情的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、思想建黨與制度治黨的辯證關(guān)系

思想建黨和制度治黨是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的，思想建黨是基礎(chǔ)，能夠為黨內(nèi)制度的完善提供思想理論指導(dǎo)；制度治黨是保障，從剛性制度上規(guī)范黨內(nèi)思想建設(shè)，二者統(tǒng)一于全面從嚴治黨的大格局之中。

（一）思想建黨是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，為制度治黨提供思想指導(dǎo)

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南，思想解放是人類歷史進步的動力之一。習近平指出：對黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，思想上松一寸行動上就會散一尺。這些重要論述充分說明思想建黨的重要性。思想建黨是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)，它滲透于黨的建設(shè)的方方面面，為黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供指引和方向，是黨始終保持生機與活力的重要源泉，是中國特色社會主義取得勝利的重大法寶。

（二）制度治黨規(guī)范和約束全面從嚴治黨，為思想建黨提供根本保障

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”④，全面從嚴治黨既要靠思想的自律，也要靠制度的他律。黨內(nèi)制度的完善與否，黨內(nèi)制度執(zhí)行力的高低均會對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)產(chǎn)生重大影響。制度治黨關(guān)鍵點在于“嚴”，強調(diào)以嚴密的制度提高全體黨員的法治思維和依法辦事能力，將黨的建設(shè)的重點從傳統(tǒng)意義上的建章立制轉(zhuǎn)向提升制度的規(guī)范力和約束力，促進全面從嚴治黨的常態(tài)化和長效化，推動了黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新。

（三）思想建黨與制度治黨是全面從嚴治黨的兩大維度，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，人民的選擇。黨始終保持執(zhí)政合法性的關(guān)鍵是不斷加強自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面從嚴治黨是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以思想建黨和制度治黨為兩大抓手，通過思想建黨端正黨員的信念追求、價值選擇、道德標準等問題，增強黨員自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的能力，夯實全面從嚴治黨的內(nèi)部保障；通過制度治黨規(guī)范黨內(nèi)漠視法律、違規(guī)違約、監(jiān)督不力、制約不嚴等問題，以強有力方式對黨員作出警示。思想建黨與制度治黨相結(jié)合是馬克思主義內(nèi)因與外因辯證關(guān)系原理在黨建領(lǐng)域的生動應(yīng)用，二者相互補充，相互促進，共同推進新時期黨的建設(shè)新的偉大工程。

三、思想建黨與制度治黨相結(jié)合的路徑選擇

（一）強調(diào)以思想建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，補足共產(chǎn)黨人精神之鈣

中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變以及黨面臨的國內(nèi)外的復(fù)雜情況揭示著當前黨的建設(shè)進入了新時期。作為一個擁有8800多萬名黨員的大黨，黨的執(zhí)政能力的高低、黨的作風和形象、黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力密切關(guān)系著黨和國家、人民的命運。思想建黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、生命性、靈魂性工程，強調(diào)從思想上建黨能夠提高全黨的先進性和純潔性，從根本上引領(lǐng)黨的建設(shè)科學發(fā)展。首先加強對全體黨員的馬克思主義理論教育，培育全黨馬克思主義的崇高信仰和共產(chǎn)主義的遠大理想，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨和清正廉潔的優(yōu)良作風；其次深入學習黨規(guī)黨章和習近平總書記系列重要講話，黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性，全體黨員必須樹立遵守黨章、維護黨章的自覺意識，積極用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，統(tǒng)一思想認識，明確前進方向，激發(fā)內(nèi)生動力。

（二）扎實推進黨的建設(shè)制度改革，扎緊制度的籠子

黨的十八屆三中全會指出：“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證?！雹蔹h的制度建設(shè)側(cè)重于黨內(nèi)制度的完善、鞏固和發(fā)展。黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革總體布局的一部分，與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)體制改革并重，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。將思想建黨與制度治黨相結(jié)合必須強化黨的建設(shè)制度改革，進一步健全民主集中制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，強化制度對權(quán)力運行過程的監(jiān)督和制約，使權(quán)力在陽光下健康運行。

（三）堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，形成內(nèi)外部的互聯(lián)互動

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求?！雹抟酪?guī)治黨即依靠規(guī)章、規(guī)則、規(guī)矩來管黨治黨，扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，提高全體黨員的法治意識和紀律意識，共同維護黨章的權(quán)威性，使其在實體層面更具系統(tǒng)性，執(zhí)行層面更具操作性。以德治黨即用道德激勵、感染、引領(lǐng)黨員干部，通過對黨員的理想信念教育，培育其為民服務(wù)的宗旨意識和勤政廉潔的優(yōu)良作風，努力用道德的力量贏得人心，贏得事業(yè)的發(fā)展。依規(guī)治黨強調(diào)他律，以德治黨注重自律，兩者相結(jié)合體現(xiàn)的是自律和他律的有機統(tǒng)一，通過他律加強自律，形成黨的建設(shè)內(nèi)外部因素的互聯(lián)互動，與思想建黨和制度治黨相結(jié)合具有內(nèi)在一致性。

（四）加強反腐倡廉建設(shè)，為思想建黨與制度治黨創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍

腐敗的本質(zhì)是對權(quán)力的濫用，即運用手中掌握的公權(quán)力謀取個人私利，腐敗行為違背了黨的性質(zhì)和宗旨，損害了國家和人民的利益，疏遠了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，腐蝕了健康的政治生態(tài)，勢必對黨的思想、組織、作風建設(shè)各個方面產(chǎn)生不良影響。加強反腐倡廉建設(shè)是思想建黨與制度治黨的重要保障，為二者結(jié)合創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，是提高黨的建設(shè)科學化水平的必要條件。加強反腐倡廉教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，旨在提高其馬克思主義理論水平，使其樹立科學的世界觀、人生觀和權(quán)力觀。完善反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)制度，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，促進反腐敗斗爭制度化、常態(tài)化，提高反腐倡廉建設(shè)的科學化水平。

①《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

②《列寧選集》第1卷，人民出版社1972年版，第242頁。

③④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁；第333頁。

⑤《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》（單行本)，人民出版社2011年版。

⑥《習近平在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2016年1月13日。

（本文作者：中共中央黨校馬克思理論教研部思想政治教育碩士）

責任編輯：李冬葉