許志功

保持清正廉潔之風(fēng) 構(gòu)建良好政治生態(tài)

許志功

（一）

反對腐敗，形成和保持清正廉潔之風(fēng)，是馬克思主義政黨的政治本色。黨的十八大報告明確指出，“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。在黨代會的報告中，將清正廉潔作為馬克思主義執(zhí)政黨的政治本色提出來，這還是第一次。表明了我們黨打擊腐敗、弘揚(yáng)清正廉潔之風(fēng)的堅強(qiáng)決心和信心。十八大報告還強(qiáng)調(diào)，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。這就告訴我們，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，彰顯共產(chǎn)黨人的政治本色必須做到為民、務(wù)實、清廉。而這三者，正是清正廉潔作風(fēng)的現(xiàn)實表現(xiàn)。

弘揚(yáng)清正廉潔作風(fēng)，建設(shè)廉潔政治，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，是彰顯馬克思主義執(zhí)政黨政治本色、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。腐敗是社會的毒瘤。人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是具有殺傷力的。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我們黨脫離群眾的危險比過去大大增加了，黨的十八大提出的“四大考驗” “四種危險”，活生生的擺在我們面前。

生于憂患，死于安樂。沒有危機(jī)感和緊迫感，看不到問題和癥結(jié)所在，如習(xí)近平總書記所講，“危險就不遠(yuǎn)了”。一個政黨、一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心的向背。所以我們必須下大力氣解決消極腐敗問題，樹立清正廉潔的風(fēng)氣，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

（二）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做了一系列重要論述，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論。

最近，中央文獻(xiàn)出版社出版了《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》一書。這本書涉及到：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們必須抓好的重大政治任務(wù)；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜；從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨的紀(jì)律；落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；深入落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”；以零容忍態(tài)度整治腐?。挥煤醚惨曔@把反腐“利劍”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；筑牢拒腐防變的思想道德防線等9個方面。這9個方面是個系統(tǒng)的整體，完整地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想，深刻揭示了反腐工作的內(nèi)在規(guī)律。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想，對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，保證全面深化改革的順利進(jìn)行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（三）

近年來，習(xí)近平總書記在多個場合提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)問題，對從嚴(yán)治黨、改善政治生態(tài)做出了一系列重要論述。這些論述圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)總體環(huán)境和戰(zhàn)略布局，既闡明了當(dāng)前和今后管黨理政的工作目標(biāo)，也提出了改善政治生態(tài)的基本任務(wù)和要求。

政治生態(tài)的改善是加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵命題。2014年6月30日中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)召開第十六次集體學(xué)習(xí)會。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是說要有一個好的政治生態(tài)”。這并非他第一次提到“政治生態(tài)”的命題，但卻首次簡明而準(zhǔn)確的指出了政治生態(tài)的基本含義?！皬恼h(huán)境”的說法簡明扼要，抓住了政治生態(tài)這一概念最基本和最核心的內(nèi)容，點(diǎn)明了政治生態(tài)的屬性和本質(zhì)。

形成好的政治生態(tài)，抓手是黨的作風(fēng)建設(shè)。在政治生態(tài)中，政黨及其官員是主體，發(fā)揮著主導(dǎo)型的作用，建設(shè)政治生態(tài)成為黨的建設(shè)的重要議題。

建設(shè)好的政治生態(tài)必須從嚴(yán)治黨，其根本要求是黨員干部廉潔從政。改革開放以來，由于方方面面的原因，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了嚴(yán)重的違法違紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象，造成破壞黨風(fēng)政風(fēng)、腐蝕黨的肌體的嚴(yán)重問題。這些現(xiàn)象和問題影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，極大敗壞了黨、政府和官員在人民群眾心目中的形象。

建設(shè)好的政治生態(tài)，必須蕩滌污濁、培育風(fēng)清氣正的好作風(fēng)。習(xí)近平總書記去年在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上，在談到夯實管黨治黨基礎(chǔ)時，強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)一個正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場的政治生態(tài)”。在兩會期間他又指出，“做好各方面工作必須有一個良好的政治生態(tài)，政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)越?！笨梢?，建設(shè)良好政治生態(tài)，樹立風(fēng)清氣正的作風(fēng)是至關(guān)重要的。實踐證明，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)污染再想恢復(fù)就要付出很大代價。因此，樹立清正廉潔之風(fēng)對于建設(shè)政治生態(tài)極其重要，所以我們的黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要圍繞建設(shè)好的政治生態(tài)目標(biāo)，自覺樹立清正廉潔的好作風(fēng)。

（四）

建設(shè)好的政治生態(tài)，保持黨員干部清正廉潔，有兩個基本方面：一個是思想自覺；一個是制度規(guī)范。清正廉潔具有兩個層面的意義：對執(zhí)政黨而言，是指清正廉明的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為；對執(zhí)政掌權(quán)的個體而言，是指正直而不貪的高尚品德。個體的清正廉潔需要執(zhí)政黨清正廉潔的執(zhí)政理念引導(dǎo)和相應(yīng)制度規(guī)范的約束。只有每個黨員干部思想行為的清正廉潔才能構(gòu)成整個執(zhí)政黨的清正廉潔；只有整個執(zhí)政黨的清正廉潔才能體現(xiàn)并保持黨員隊伍的純潔性。

保持思想自覺，最重要的要經(jīng)得起權(quán)力的考驗，經(jīng)得起各種利誘的考驗，經(jīng)得起貪欲的考驗，經(jīng)得起黨紀(jì)國法的考驗。這四大考驗是每個黨員干部必須經(jīng)受的。

保持清正廉潔要強(qiáng)化對權(quán)力的約束。加強(qiáng)制度建設(shè)是保持清正廉潔的治本之策。制度缺失，腐敗必然滋生，所以完善制度體制建設(shè)至關(guān)重要。就規(guī)范的意義而言，制度只有彼此之間有效銜接，構(gòu)成有機(jī)的制度體系，才能發(fā)揮制約效應(yīng)?？茖W(xué)的制度設(shè)計，建立在制度體系基礎(chǔ)之上，構(gòu)建防范權(quán)力腐敗、保持清正廉潔的制度體系要有全局意識，嚴(yán)密控制腐敗發(fā)生的各個環(huán)節(jié)。有效的制度體系應(yīng)當(dāng)對權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范性限定，對權(quán)力行使過程實行嚴(yán)格監(jiān)督，對權(quán)力行使的結(jié)果科學(xué)評估，從而對權(quán)力運(yùn)行實現(xiàn)全程監(jiān)控，最大限度的減少權(quán)力的濫用，使腐敗分子無機(jī)可乘。

這些年來，我們黨和國家在制度建設(shè)上做了許多工作，可以說我們的制度是越來越完善了?，F(xiàn)在的問題是有了制度但執(zhí)行的不好，不能有效確保制度的落實。制度的生命力在于執(zhí)行力。有了好的制度還要注重執(zhí)行，確保制度的落實。只有這兩個環(huán)節(jié)都搞好，才能像習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”，在這方面，我們?nèi)蝿?wù)任重道遠(yuǎn)，需要不懈努力！

（本文作者：國防大學(xué)原副校長，

中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會常務(wù)副會長、教授）

責(zé)任編輯；張穎智