高建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核要朝“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變

高建設(shè)

德才兼?zhèn)涫呛饬款I(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要原則。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行道德把關(guān)是組織部門(mén)一項(xiàng)非常重要而基礎(chǔ)的工作。傳統(tǒng)上對(duì)德的考核存在群眾參與面不廣，德的考核面不全，考核精細(xì)化程度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)不嚴(yán)，致使一些失德者混入干部隊(duì)伍中。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)化”是從嚴(yán)治黨的迫切要求。提高領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)度”，就應(yīng)從考核主體多元化、考核角度立體化、考核方式多樣化等方面進(jìn)行改革。

領(lǐng)導(dǎo)干部；道德考核；精準(zhǔn)化

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行道德把關(guān)是組織部門(mén)一項(xiàng)非常重要而基礎(chǔ)的工作。如果把關(guān)不嚴(yán)，就有可能使“失德”者混入到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍當(dāng)中，損害黨的形象和黨群關(guān)系，危害黨的事業(yè)健康發(fā)展?？v觀(guān)十八大以來(lái)落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)不與失德有關(guān)。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核方式創(chuàng)新，使領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核朝“精準(zhǔn)化”方向轉(zhuǎn)變是從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平同志在2014年10月31日召開(kāi)的全軍政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“完善干部考核評(píng)價(jià)體系”①，特別是要把對(duì)德的考核具體化。這對(duì)干部德的考核方式改革提出了明確的要求。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)”化是從嚴(yán)治黨的迫切要求

領(lǐng)導(dǎo)干部既是社會(huì)普通的一員，又是社會(huì)的管理者，因此，其德的好壞影響的不僅是其自身，而且會(huì)通過(guò)示范效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)影響到全社會(huì)。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核馬虎不得，必須“精準(zhǔn)”化。

（一）準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在品質(zhì)的迫切要求

德的考核是領(lǐng)導(dǎo)干部考核中最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理的重要工作之一。德的考核結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)選拔任用、工作安排、崗位管理、教育培訓(xùn)、激勵(lì)約束等方面的重要依據(jù)。如果對(duì)德的考核不夠精確，就會(huì)影響對(duì)干部的正確使用，降低整個(gè)干部隊(duì)伍的綜合效率。如果對(duì)德的考核無(wú)效，例如德劣者沒(méi)有被考核出來(lái)而蒙混過(guò)關(guān)，從而導(dǎo)致關(guān)鍵崗位上使用了不合格的干部，就可能給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。從實(shí)際看，當(dāng)前干部出問(wèn)題大多不是出在才上，而是出在德上；不是出在做事上，而是出在做人上；不是出在勤政上，而是出在廉政上。組織部門(mén)識(shí)人難、用人難，往往不是難在識(shí)才上，而是難在辨德上；用人失察失誤，往往不是失在能力考察上，而是失在官德考察上。因此，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核方法，提高考核的“精準(zhǔn)性”刻不容緩。

（二）落實(shí)德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)的迫切要求

管理學(xué)上有個(gè)經(jīng)典定律，叫“不能評(píng)估就無(wú)法管理”。這個(gè)原則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核同樣適用。對(duì)德的考核測(cè)評(píng)如同領(lǐng)導(dǎo)干部的“風(fēng)向標(biāo)”和“導(dǎo)航儀”。如果對(duì)德的考核不夠科學(xué)、不夠細(xì)致、不夠具體，就難以真正區(qū)分德性和德行、品德和才能之間的關(guān)系，讓那些善于道德偽裝的人投機(jī)，讓那些善于搞“顯績(jī)”的人取巧，讓真正實(shí)干的人吃虧。因此，對(duì)德的考核必須保證測(cè)得精、測(cè)得準(zhǔn)、測(cè)得實(shí)。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部德的自律性的迫切要求

近年來(lái)，在中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的背景下，仍有違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的現(xiàn)象發(fā)生，甚至還有一些更嚴(yán)重的違法犯罪情況出現(xiàn)，說(shuō)明當(dāng)前有些干部的遵紀(jì)守法受“高壓”的環(huán)境所制約，而不是內(nèi)心的認(rèn)知與自覺(jué)。一些干部之所以自律性不強(qiáng)，既有其自身德的品位不高的主觀(guān)原因，也有德難以衡量和界定的客觀(guān)原因。如果對(duì)德的考核內(nèi)容能做到更精、更準(zhǔn)、更實(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的德能全方位地接受組織和人民群眾的雙重檢查，那些“陳渣舊垢”就會(huì)逐步被過(guò)濾掉，其德的本源就會(huì)呈現(xiàn)“問(wèn)渠哪得清如許，唯有源頭活水來(lái)”的境界了。

（四）社會(huì)重塑良好“官德”形象的迫切要求

《戒石坊》有云：官德隆，民德昌，國(guó)家興；官德毀，民德降，國(guó)家衰。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的德具有擴(kuò)散，因此，作為社會(huì)的管理者，其一言一行都在社會(huì)上產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)和示范效應(yīng)。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。人們?nèi)罕姇?huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行看在眼里，記在心上，還會(huì)產(chǎn)生模仿。因此，完善領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核，不僅是對(duì)干部本人，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)都具有重要意義。近幾年來(lái)，由于中央加大了對(duì)腐敗的懲處力度，再加上互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速普及，官員失德的案件屢屢現(xiàn)于網(wǎng)上、見(jiàn)諸報(bào)端，影響著黨在群眾中的形象，刺痛了公眾的神經(jīng)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前社會(huì)道德滑坡利害，部分原因與腐敗官員的“劣德” “惡德”的負(fù)面?zhèn)鞑ナ欠植婚_(kāi)的。因此，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)化”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部問(wèn)題，實(shí)施教化與幫助，在全社會(huì)重塑干部“官德”，是提升整個(gè)中華民族道德水準(zhǔn)的迫切要求。

二、傳統(tǒng)品德的考核方式“精準(zhǔn)”度不足

“德”的考核一直是組織部門(mén)的重要工作，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得今天這樣的偉大成就，一個(gè)重要原因是組織部門(mén)選拔了一批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。但是，在對(duì)干部德的考核中還存在“考不精” “考不準(zhǔn)”的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從考核內(nèi)容看，“德”的重要性沒(méi)有突顯

傳統(tǒng)作法對(duì)干部考核是將德、能、勤、績(jī)、廉放在一起考核。因而，對(duì)德的考核常受到工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、工作成績(jī)等因素的影響，容易以崗位績(jī)效來(lái)判斷德的好壞，出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。例如，有些地方對(duì)干部的考核過(guò)于偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、社會(huì)穩(wěn)定等“顯績(jī)”指標(biāo)，而對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等“隱績(jī)”方面則重視不夠，在設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)往往對(duì)后者賦予較低的權(quán)重。導(dǎo)致對(duì)干部德的評(píng)價(jià)與“顯績(jī)”指標(biāo)密切相聯(lián)，導(dǎo)致看重短期效果的干部得利；而一些埋頭苦干、勤政務(wù)實(shí)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的干部沒(méi)有在考核中反映出來(lái)。

（二）從考核方法看，“德”的范疇考核不全面

傳統(tǒng)上考核德通常是自我評(píng)價(jià)“述”德；民主評(píng)議“測(cè)”德；個(gè)別談話(huà)“訪(fǎng)”德；紀(jì)委監(jiān)察“證”德等方式，這些看起來(lái)好像挺全面，但只是考察了領(lǐng)導(dǎo)干部工作上的表現(xiàn)，“八小時(shí)之外”的情況難以了解。因而，只考察干部的政治品德和職業(yè)道德，而社會(huì)公德和家庭美德難以得到真實(shí)的反映，所以對(duì)干部德的反映是不全面的。

（三）從考核技術(shù)看，“德”的差異性看不出來(lái)

傳統(tǒng)考核方式當(dāng)中，共性的標(biāo)準(zhǔn)多，個(gè)性的標(biāo)準(zhǔn)少；定性多，定量少。從上到下，不同層級(jí)、不同類(lèi)型的干部用同一測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，即使有量化的考慮，量化得也不夠細(xì)，其測(cè)評(píng)結(jié)果基本上“非常好” “較好”居多。很難測(cè)評(píng)出干部品德上的差異性。往往出現(xiàn)你好、我好、大家好的局面，結(jié)果不利于“德”的測(cè)評(píng)。

（四）從考核主體看，群眾參評(píng)度不充分

領(lǐng)導(dǎo)干部德的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。但目前德的考核主要是在干部所在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行?？己说脑u(píng)價(jià)主體包括：同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然考核組根據(jù)實(shí)際需要靈活處理，可擴(kuò)大到全體干部、職工人員，體現(xiàn)代表性等，但群眾雖感受深切卻缺少暢通的評(píng)價(jià)渠道。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部品德考核“精準(zhǔn)度”的若干建議

群眾作為領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)對(duì)象，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德行表現(xiàn)感受最真切，也最有發(fā)言權(quán)。因此，要使領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核更客觀(guān)、更具體，就應(yīng)讓群眾更廣泛地參與評(píng)價(jià)。這樣才能使德的考核由抽象變具體；由無(wú)形變有形；由模糊變“精準(zhǔn)”。

（一）考核主體多元化

俗話(huà)說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的。領(lǐng)導(dǎo)干部的品德好不好，群眾最了解。中組部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)對(duì)干部德的考核要注重群眾公論。應(yīng)將測(cè)評(píng)主體拓寬到服務(wù)對(duì)象、普通群眾，讓群眾站出來(lái)說(shuō)話(huà)，而且要適當(dāng)提高群眾測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)的權(quán)重。

（二）考核角度立體化

對(duì)德的考試測(cè)評(píng)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要運(yùn)用多種測(cè)評(píng)方法，才有可能取得良好的效果。不斷總結(jié)和創(chuàng)新包括個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、家庭訪(fǎng)德、公示、回溯、延伸等多種測(cè)評(píng)方式。通過(guò)多種考核方式結(jié)合運(yùn)用，才能達(dá)到360度全方位立體考核的效果，使領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核不留死角。

（三）考核方式多樣化

第一，定性與定量相結(jié)合。組織部門(mén)在將調(diào)研素材、社會(huì)輿情和公眾滿(mǎn)意度、上級(jí)滿(mǎn)意度等定性判斷轉(zhuǎn)化為客觀(guān)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要將定量測(cè)評(píng)與定性考核有機(jī)結(jié)合，做到“總體上看定量，關(guān)鍵環(huán)節(jié)看定性”，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第二，系列測(cè)評(píng)與關(guān)鍵事件相結(jié)合。關(guān)鍵事件是“重點(diǎn)解剖”，它能夠通過(guò)在社會(huì)重大事件、急難險(xiǎn)重任務(wù)、換屆選舉、進(jìn)退流轉(zhuǎn)等具有一定風(fēng)險(xiǎn)或是與個(gè)人利益密切相關(guān)的事件中的道德表現(xiàn)，來(lái)判斷干部的德的深層本質(zhì)，具有“舉一反三”的效果，能與德的量化測(cè)評(píng)結(jié)果相互印證。

第三，正向測(cè)評(píng)與反向測(cè)評(píng)相結(jié)合。當(dāng)前，使用考試測(cè)評(píng)手段是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核“精準(zhǔn)”化的一大趨勢(shì)。正向測(cè)評(píng)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的總體正面評(píng)價(jià)，反向測(cè)評(píng)是反面評(píng)價(jià)，二者是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。有時(shí)，正向測(cè)評(píng)中得分再高也不能沖減反向測(cè)評(píng)中的負(fù)值。所以，不能簡(jiǎn)單的以正向測(cè)評(píng)的分?jǐn)?shù)高低、得票多少來(lái)定論，更要看反向測(cè)評(píng)中所反映出來(lái)的問(wèn)題。分得越細(xì)，就越能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，越能將德的考核“精準(zhǔn)”。

第四，網(wǎng)上調(diào)查與網(wǎng)下調(diào)查相結(jié)合。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的萬(wàn)眾創(chuàng)新新時(shí)代，普通群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)德的評(píng)價(jià)，可以采取網(wǎng)上調(diào)查，網(wǎng)下核實(shí)的辦法。對(duì)網(wǎng)上反映出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部德上的問(wèn)題，有針對(duì)性地展開(kāi)實(shí)地調(diào)查。這樣，既節(jié)省時(shí)間，又能提高效率。

第五，德的考核結(jié)果必須合理利用。結(jié)合年度考核、干部選拔、教育培訓(xùn)等方面，使德優(yōu)者上、德劣者下。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的苗頭要建立微預(yù)警機(jī)制，及時(shí)反饋、引導(dǎo)，做到防微杜漸、治病救人。使德的考核“精準(zhǔn)”化具有實(shí)際意義。

①習(xí)近平:《在全軍政治工作會(huì)議上的講話(huà)》，《解放軍報(bào)》2014年11月24日。

②《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》中共中央組織部1998年5月26日印發(fā)。

（本文作者：中共江西省委黨校省情輿情研究所副教授）

責(zé)任編輯：張 翔

警惕陷入“轉(zhuǎn)型陷阱”

美國(guó)學(xué)者羅斯·特里爾在《習(xí)近平復(fù)興中國(guó)》一書(shū)中，這樣解讀中國(guó)的轉(zhuǎn)型與復(fù)興：

中國(guó)進(jìn)入“中等收入陷阱”階段后，最需要警惕的不是“中等收入陷阱”，而是要警惕陷入“轉(zhuǎn)型陷阱”?！爸械仁杖胂葳濉钡耐怀霰憩F(xiàn)是原有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素耗盡而形成的經(jīng)濟(jì)停滯，即為“轉(zhuǎn)型陷阱”。它主要指的是：在這種變革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中所形成的既得利益格局會(huì)阻止進(jìn)一步的變革，既得利益集團(tuán)要求維持現(xiàn)狀，希望將某些具有過(guò)渡性特征的體制因素定型化，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的不斷積累。

中國(guó)能否打破“中等收入陷阱”魔咒？實(shí)際上就是用改革與危機(jī)賽跑，改革如期成功，則中國(guó)進(jìn)入高收入較發(fā)達(dá)國(guó)家行列；改革停滯不前，則中國(guó)將深陷蕭條與動(dòng)蕩的泥坑，再一次失去歷史機(jī)遇。

中國(guó)重回世界一號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的位置，這將是人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的奇觀(guān)。在人類(lèi)歷史上，繁榮經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)輪流坐莊，輝煌強(qiáng)大的羅馬帝國(guó)、不可一世的日不落帝國(guó)等都曾雄霸一時(shí)，但誰(shuí)也沒(méi)能成功演繹“王者歸來(lái)”的歷史大戲。如果中國(guó)能夠重登一號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的寶座，那將是創(chuàng)造歷史的奇跡。

（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年9月12日）