李輝

摘要：高校資助工作的精準(zhǔn)化就是要在資助工作的整個過程中運用精準(zhǔn)扶貧的思維理念，使高校資助工作識別精準(zhǔn)化、支持精準(zhǔn)化、管理精準(zhǔn)化，以解決當(dāng)前資助工作所存在的不足，推動高校資助工作由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)型，由“保障型資助”向“發(fā)展型資助”的轉(zhuǎn)變，提升高校資助工作的實效性水平。

關(guān)鍵詞：貧困生資助；精準(zhǔn)化；發(fā)展型資助

2014年中國學(xué)生資助發(fā)展報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年普通高校學(xué)生資助金額為716.86億元，比2013年增加142.75億元，增長幅度達(dá)24.86%，國家建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補(bǔ)償貸款代償、大學(xué)新生入學(xué)資助、研究生“三助”崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費減免等“多元混合”的資助體系。高校學(xué)生資助工作的進(jìn)行保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育權(quán)力，體現(xiàn)了黨和政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷。但在實際工作中，學(xué)生資助工作存在著粗放現(xiàn)象，如學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定不科學(xué)、學(xué)生資助管理過程粗放等，制約了國家資助資金的使用效率，影響著高校資助工作目標(biāo)的實現(xiàn)。2013年，中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧工作思路，提出要因戶施策，因人施策，提高項目安排和資金使用的精準(zhǔn)度。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生同樣具有較強(qiáng)的個性特點，在經(jīng)濟(jì)困難程度、導(dǎo)致困難的原因、個人的資源現(xiàn)狀等方面存在不同程度的差異性，基于這些差異而對學(xué)生資助工作提出不同的要求。高校學(xué)生工作者要領(lǐng)會“精準(zhǔn)扶貧”的思路與方法，主動了解學(xué)生需求，積極回應(yīng)學(xué)生需求，提升高校資助工作的精準(zhǔn)化程度與實際效果。

一、高校學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化的內(nèi)涵

高校資助工作的精準(zhǔn)化理念來源于精準(zhǔn)扶貧，理解高校資助工作精準(zhǔn)化的內(nèi)涵要從理解精準(zhǔn)扶貧開始。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年習(xí)近平在湖南湘西考察時對扶貧工作做出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示，后期又不斷闡釋形成精準(zhǔn)扶貧理念。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，具體而言要做到三個方面的內(nèi)容：精確識別是前提，通過有效、合規(guī)的程序?qū)⒇毨Ь用褡R別，保證貧困戶認(rèn)定的公平、準(zhǔn)確；精確幫扶是關(guān)鍵，根據(jù)貧困戶的特點，實施有效手段進(jìn)行幫扶；精確管理是保證，通過扶貧信息的管理工作和陽光操作去保證精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。通過精確識別、精確幫扶、精確管理三者聯(lián)動，最終達(dá)到扶貧、脫貧的目的。

精準(zhǔn)扶貧對高校的資助工作提供了新的工作思路。張遠(yuǎn)航認(rèn)為，精準(zhǔn)資助就是找準(zhǔn)資助對象，通過差別化的資助形式，提升資助目的與資助對象需求之間的契合度，最大程度發(fā)揮資助的效能，具體體現(xiàn)在對象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、形式精準(zhǔn)以及效能精準(zhǔn)等方面，科學(xué)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)，提供滿足資助對象個體需求的資助舉措使資助工作的定位和目的，形式精準(zhǔn)是資助的過程與方面，效能精準(zhǔn)是資助的價值和評價。所以，提升高校學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化程度要從貧困認(rèn)定、資助供給和資助管理等方面采取有效措施。

二、精準(zhǔn)化是高校資助工作的現(xiàn)實要求

高校資助工作的精準(zhǔn)化是破解當(dāng)前問題的要求?！熬珳?zhǔn)”的對面是“粗放”，當(dāng)前貧困生資助工作存在諸多問題。在貧困生的認(rèn)定過程中對于貧困生識別不足，在貧困生的資助過程中忽視貧困生的實際需求，在貧困生的管理過程中輕視對貧困生的教育引導(dǎo)。這些問題影響著資助工作的發(fā)展和資助目標(biāo)的實現(xiàn)。

第一，貧困生認(rèn)定粗放，對困難程度鑒定不足。高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)定是開展資助工作的前提，各高校基本都制定了自己的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定辦法，對認(rèn)定條件、程序做出明確規(guī)定。這一制度規(guī)定，看似為高校輔導(dǎo)員開展資助工作提供了依據(jù)，但在實際操作中仍然存在諸多不規(guī)范的地方。其一，認(rèn)定材料難以完整反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。家庭經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)定依據(jù)民政部門證明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表、貧困證明等材料，由于證明材料的表述方式、地方民政部門審核不嚴(yán)等問題，相關(guān)材料難以反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。其二，學(xué)生的不誠信現(xiàn)象對經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作造成干擾。通過貧困認(rèn)定并且申請助學(xué)金的同學(xué)，每年可以獲得3000元左右的資助，對于學(xué)生來說是筆較大的收入，個別同學(xué)“不貧裝貧”，通過弄虛作假等方式申請貧困認(rèn)定，而使資助失去原有意義。

第二，貧困生資助方式單一，以經(jīng)濟(jì)資助為主。資助過程中僅依靠經(jīng)濟(jì)幫助，忽視對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動態(tài)了解。由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會資源、成長環(huán)境等因素的影響，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅表現(xiàn)出物質(zhì)的匱乏，還表現(xiàn)出綜合素質(zhì)、發(fā)展能力、心理健康水平等方面的不足。受資助學(xué)生已經(jīng)不滿于與單純的經(jīng)濟(jì)資助，而表現(xiàn)出對能力發(fā)展的訴求。同時，新形勢下也要求高校資助工作由保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)型，多措并舉提升受資助學(xué)生的發(fā)展能力才是資助工作的最終目的所在。高校資助工作管理粗放，未能全面掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)實需求，停留在物質(zhì)保障層面。這就要求高校資助工作及時了解受資助學(xué)生的個體需求，為學(xué)生創(chuàng)造實踐平臺，在為其提供經(jīng)濟(jì)支持的同時注重學(xué)生的能力建設(shè)。

第三，后期管理不完善，對學(xué)生的教育管理不足。在高校資助工作中，重視前期的認(rèn)定、評審，而忽視后期對學(xué)生的教育管理，未能發(fā)揮高校資助工作的育人作用，也未能對學(xué)生資助資金的使用做出有效監(jiān)督。可以通過助學(xué)金的發(fā)放儀式、志愿服務(wù)工作為契機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生感謝國家、社會的關(guān)心與照顧，樹立感恩意識。同時，對助學(xué)金的使用去向做出有效監(jiān)督是確保資助工作目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段，也是彌補(bǔ)前期資助工作缺漏的重要舉措。當(dāng)前不少高校只是確保資助資金到賬，而到賬后受助學(xué)生如何使用，學(xué)校不加干預(yù)，未能引導(dǎo)學(xué)生形成良好的消費習(xí)慣。

三、高校資助工作精準(zhǔn)化的實施路徑

高校資助工作的精準(zhǔn)化發(fā)展有助于提升資助資金的適用效率，提升資助的實效水平。高校資助工作的精準(zhǔn)化發(fā)展要從資助工作的整個過程人手，實現(xiàn)從貧困認(rèn)定到后期的資助監(jiān)督整體的精準(zhǔn)化運作，從而推動高校資助工作由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)型，由“保障型資助”向“發(fā)展型資助”的轉(zhuǎn)變。

第一，精準(zhǔn)識別，辨別好學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識別，要選好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評議小組成員、嚴(yán)格評議程序、多渠道獲取信息綜合判別。首先，可以通過班級同學(xué)推薦的方式選出在日常表現(xiàn)中公正無私、有威信的同學(xué)，一般涵蓋宿舍成員、班級干部、貧困生代表與非貧困生代表等群體。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校要求的家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定程序，程序的嚴(yán)格是保證結(jié)果公平的基礎(chǔ)。最后，要通過多渠道獲取信息作出綜合分析。充足的信息是做出合理判斷的基礎(chǔ)，高校學(xué)生工作者不能僅局限于申請材料的識別，要通過多種途徑對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、日常消費狀況等信息做出綜合判別?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的學(xué)生資助中期評估報告指出未來將推動資助信息化建設(shè)，建立全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，以學(xué)籍為基礎(chǔ)實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接和共享，為學(xué)校確認(rèn)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況提供支持。資助工作人員可以利用好現(xiàn)代的信息平臺、通過與學(xué)生一對一談話、家訪等方式獲得有效信息。

第二，精確幫扶，滿足學(xué)生的生活發(fā)展需求。在完成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作之后，要主動了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求狀況，為他們提供個性化、全面化的幫扶支持。一方面，要進(jìn)行物質(zhì)支持，高校對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)支持主要通過國家助學(xué)金實現(xiàn)，保障他們的基本生活。另一方面，要滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理需求和發(fā)展需求。資助工作人員要從關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生的角度出發(fā)，關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活需求，為學(xué)生提供差異化的資助政策。吉林大學(xué)結(jié)合學(xué)生的特點，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難群體、專業(yè)特長群體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求群體等不同群體的特點，分別提供基本技能崗位、知識技能崗位和創(chuàng)業(yè)實踐崗位，在通過相應(yīng)崗位為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)支持的同時也滿足了他們的能力發(fā)展的訴求，充分地體系了精準(zhǔn)資助過程中資助形式差異化、資助目的與學(xué)生需求相契合的要求。

第三，精確管理，重視學(xué)生的教育管理工作。高校的資助工作關(guān)乎學(xué)生權(quán)益和教育公平，提升資助管理的精準(zhǔn)化程度，一方面要加強(qiáng)權(quán)力運行的監(jiān)督。通過法律與制度手段，杜絕資助工作中的徇私舞弊與貪污行為，確保資助資金用于實處；另一方面要加強(qiáng)對受助學(xué)生的監(jiān)督，杜絕弄虛作假、揮霍浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于弄虛作假者要記入誠信檔案，對于揮霍浪費著要批評教育，直至收回助學(xué)金。同時，要加強(qiáng)對受助學(xué)生的教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立教育感恩意識、自立自強(qiáng)意識、誠信意識。完善“資助”與“育人”相結(jié)合的體系，通過實踐項目的支持，激發(fā)受資助學(xué)生回報社會與服務(wù)社會的積極性和主動性，提升受資助學(xué)生的綜合能力，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全面發(fā)展。