于云

摘 要：民生連著民心，扶貧濟(jì)困應(yīng)該優(yōu)先解決百姓最迫切最緊要的問題，要把百姓的疾苦始終放在心上，創(chuàng)新推進(jìn)社會救助，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)扶貧濟(jì)困精準(zhǔn)化、常態(tài)化，不斷提高困難群眾生活水平和幸福指數(shù)，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；扶貧幫困；精準(zhǔn)化；常態(tài)化

“扶貧”是當(dāng)今熱詞，但是怎樣扶貧才能改變?nèi)罕姷钠D難困境？怎樣使他們走出貧困的生活？值得我們深思。切實(shí)落實(shí)扶貧幫困工作，這也是全面建設(shè)小康社會的要求。

一、全面落實(shí)精準(zhǔn)化扶貧幫困

（一）目標(biāo)精準(zhǔn)

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，已成今年全國兩會熱詞。扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打好，事關(guān)我們能否全面邁向小康社會。扶貧幫困的目標(biāo)是全面消除絕對貧困現(xiàn)象，貧困人口脫貧致富能力明顯能強(qiáng)，防止貧困代際傳遞，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)有明顯發(fā)展和改進(jìn)，貧困家庭摘掉貧困的帽子。我們應(yīng)該明確扶貧重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)，全面開展精確扶貧任務(wù)。

（二）對象精準(zhǔn)

深入開展對貧困村鎮(zhèn)、貧困家庭、貧困人員的調(diào)查和走訪工作，摸清扶貧家底，精準(zhǔn)記錄其家庭狀況，幫扶需求，完善登記信息，扎實(shí)做好扶貧對象的校準(zhǔn)復(fù)核和返貧人口的調(diào)查登記。對核準(zhǔn)的貧困對象建檔立卡，并加強(qiáng)貧困人口建檔立卡信息化建設(shè)，做到“戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有檔、縣有數(shù)據(jù)庫、中央省市縣鄉(xiāng)村信息平臺共享”，確保全面、動態(tài)掌握貧困底數(shù)。

（三）措施精準(zhǔn)

李克強(qiáng)總理在今年政府工作中指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。

1.實(shí)施“結(jié)對幫扶，一戶一策”方式，提高扶貧實(shí)效。我們應(yīng)該緊抓結(jié)“結(jié)對幫扶”這個(gè)扶貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，深入幫扶對象的生活中去，確實(shí)了解群眾的需要。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒作用，加入到幫扶小組中來，并加強(qiáng)落實(shí)幫扶責(zé)任，對貧困戶進(jìn)行資金資助、就業(yè)協(xié)助、致富援助和生產(chǎn)生活幫助等。不僅僅要授之以魚更要授之以漁，幫助貧困村和貧困群眾盡快脫貧致富。

2.授之以魚更要授之以漁。一時(shí)的救助和幫扶不是長遠(yuǎn)之計(jì)，所以，不僅僅要授之以魚更要授之以漁，幫助貧困村和貧困群眾盡快脫貧致富。

幫扶脫貧致富從以下四個(gè)方面實(shí)施：一是產(chǎn)業(yè)扶持。將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推廣到貧困村、貧困戶中去，為他們提供優(yōu)良品種的種子、養(yǎng)殖前景好的牲畜幼仔等。二是技術(shù)培訓(xùn)和教育。使扶貧時(shí)送去的種子和牲畜，不僅僅是他們近期的口糧，也能成為他們脫貧致富的謀生手段，通過對扶貧對象技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握育種技術(shù)或養(yǎng)殖技術(shù)，使他們脫掉“低保戶”的帽子。并且領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)、用工需求單位進(jìn)行對接，促進(jìn)本地區(qū)貧困地區(qū)勞動力就近就業(yè)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于貧困村鎮(zhèn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路的修建，使道路能通車，并且改造危橋和危路。努力解決好人們的用電、用水問題，保障飲水安全。四是公共服務(wù)建設(shè)。積極推進(jìn)精神文化的發(fā)展，加快公共文化設(shè)施、廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)和入村。豐富人們的業(yè)余生活，提高人們素質(zhì)文化。并加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和幼兒園配套建設(shè)等。

二、全面落實(shí)常態(tài)化扶貧幫困

怎樣實(shí)現(xiàn)扶貧幫困的常態(tài)化呢？這就要求困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

（一）建立社會救助聯(lián)動機(jī)制

成立社會救助工作站，使百姓求助有門，同時(shí)，政府實(shí)行一處受理，多處協(xié)同辦理的方式，為最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、社會保險(xiǎn)等方面為困難群眾排憂解難，提供服務(wù)。使貧困家庭、貧困人員及時(shí)得到救助，給百姓提供便利。

（二）引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)

社會力量是推進(jìn)常態(tài)化扶貧的一股強(qiáng)大力量，社會力量參與到扶貧幫困中來，有許多積極意義。一是有助于彌補(bǔ)政府扶貧的不足。政府扶貧往往面臨著錢從哪里來，用到哪里去的困擾，而社會力量的參與可以緩解該困擾。二是有利于經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮。通過吸引一些社會力量到山美水美的鄉(xiāng)村投資開發(fā)，從而起到改變農(nóng)村落后局面，增加就業(yè)機(jī)會等。既可以幫助貧困家庭提高收入，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有助于形成促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。廣泛動員社會各界參與扶貧幫困活動，能提高人們的凝聚力，有利于促進(jìn)不同社會群體和階層的溝通交流，先富的群體帶動后富的，強(qiáng)化社會共同認(rèn)知，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為提高國家治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是救助及時(shí)準(zhǔn)確。社會力量往往借助網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、公開，以及實(shí)時(shí)互動。對困難群眾求助事項(xiàng)進(jìn)行幫助和救助，信息傳遞更快更及時(shí)。

三、保障措施

（一）健全機(jī)制保障

由領(lǐng)導(dǎo)干部成立扶貧濟(jì)困精準(zhǔn)化常態(tài)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)扶貧濟(jì)困工作的指導(dǎo)、督促和考核。充分認(rèn)識扶貧濟(jì)困工作的重要性，堅(jiān)持負(fù)責(zé)人親自抓，要把扶貧做好，把百姓的疾苦放在心上。

建立社會扶貧資源投送機(jī)制。通過投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧等多種方式，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織，支持社會組織承擔(dān)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。

（二）深化平臺支撐

建設(shè)社會扶貧公共平臺。在建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，結(jié)合建檔立卡工作成果，建立統(tǒng)一的社會扶貧工作信息交流平臺。打造精品精準(zhǔn)扶貧品牌。及時(shí)總結(jié)提升各級各地組織引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的好模式、好典型，構(gòu)建起一批知名度高、影響力大、號召力強(qiáng)的社會扶貧精品公益品牌，作為項(xiàng)目和工程來推進(jìn)，統(tǒng)一組織、引導(dǎo)和有效管理。

（三）強(qiáng)化政策激勵(lì)

出臺相應(yīng)支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，在資金扶持、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、“上市”融資、基地建設(shè)、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和申報(bào)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面應(yīng)給予重點(diǎn)傾斜。加大宣傳引導(dǎo)力度。積極宣傳社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)典型和優(yōu)秀案例，不斷發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，最廣泛地動員各方面社會力量參與精準(zhǔn)扶貧。注重榮譽(yù)利益激勵(lì)。對于社會力量參與精準(zhǔn)扶貧作出突出貢獻(xiàn)的，在政府項(xiàng)目資金支持、政治安排和社會安排、各種評比表彰榮譽(yù)等方面給予優(yōu)先考慮。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚小平.創(chuàng)新推動扶貧濟(jì)困精準(zhǔn)化常態(tài)化[J].中國扶貧，2015（22）.

[2]李鵬.論精準(zhǔn)扶貧的理論意涵、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與路徑優(yōu)化——基于對廣東省和湖北恩施的調(diào)查比較[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2015，14（8）：810-816.