蔣光貴

（中共云南省委黨?！↑h史教研部，云南　昆明　650111）

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習(xí)近平法治思想與十八屆四中全會

蔣光貴

（中共云南省委黨校黨史教研部，云南昆明650111）

[摘要]習(xí)近平提出的一系列法治建設(shè)思想，對黨的十八屆四中全會起了重要的指導(dǎo)作用。這些思想主要是：法治“是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”。法治建設(shè)必須適應(yīng)全面深化改革的需要，引領(lǐng)和規(guī)范各領(lǐng)域的改革和發(fā)展；法治建設(shè)要搞好頂層設(shè)計，既要體現(xiàn)中國特色社會主義的道路、目標(biāo)、原則，又要切實管用；法治既要體現(xiàn)建設(shè)事業(yè)全局的要求，又要突出法治建設(shè)的關(guān)鍵；要與改革實踐相銜接，以實際問題為導(dǎo)向，增強法治建設(shè)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性；要通過科學(xué)立法、民主立法來提高立法質(zhì)量；注重通過法律的實施來體現(xiàn)法律的生命力和權(quán)威；中國特色社會主義法治建設(shè)的核心是處理好黨和法治的關(guān)系。理解了這些思想，才能深刻理解十八屆四中全會《決定》。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；法治思想；十八屆四中全會

十八大以后，習(xí)近平對我國法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，尤其是他親自擔(dān)任黨的十八屆四中全會《決定》起草組的組長，他在關(guān)于十八屆四中全會《決定》的說明中充分體現(xiàn)了他關(guān)于推進依法治國的重要思想。這些思想對十八屆四中全會《決定》具有重大指導(dǎo)作用。

一、明確提出“法治是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”的重要命題

法治是現(xiàn)代社會進步的重要標(biāo)志。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實來看：一方面，法治作用的空間日漸增大。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，利益訴求內(nèi)容涉及經(jīng)濟政治文化等多方面，社會矛盾也日益凸顯，廣大群眾的政治參與意識、民主法治意識，尤其是公民的權(quán)利義務(wù)意識和公平公正意識有了明顯普遍增強，對法治的期待日益強烈。另一方面，當(dāng)前，法治建設(shè)與黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民群眾的期待、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求在很多方面還不適應(yīng)、不符合。主要表現(xiàn)為：首先，在法制建設(shè)方面，法律的針對性和可操作性不強。在經(jīng)濟方面，產(chǎn)權(quán)保護的法律不到位，如對國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等的法律保護滯后，民營企業(yè)受到侵權(quán)損害時，往往無法依法追究責(zé)任；市場法律體系不完善，如一些城市出現(xiàn)國有土地和集體土地并存的現(xiàn)象，而土地管理方面的法律還沒有相應(yīng)的修改，公民參與網(wǎng)上金融活動，存在風(fēng)險隱患卻沒有相應(yīng)的法律保障；規(guī)范市場秩序的法律不完善，如價格欺詐、市場壟斷、行政封鎖等不正當(dāng)競爭行為缺乏有效制裁；等等。在民主政治方面，還存在干部職務(wù)終身制；政治協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商需要完善；立法體制、行政體制、司法體制需要改革；等等。在文化方面，重政策，輕法律，立法數(shù)量少，在目前242件法律中，文化類法律只有5部；文化上立法的層級也較低；立法質(zhì)量也有待提高。在社會建設(shè)方面，我國的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等相關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善。在生態(tài)環(huán)境方面，當(dāng)前仍然存在著權(quán)利界定不清和利益沖突、部分自然資源的全民所有權(quán)虛置、資源流失、“公地悲劇”經(jīng)常發(fā)生，急需建立健全產(chǎn)權(quán)法律制度；各單行法一定程度上割裂了生態(tài)的系統(tǒng)性、整體性，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度也勢在必行；生態(tài)補償立法亟待填補；土壤、水、大氣污染等法律法規(guī)也需完善。其次，法律實施缺乏有效性。當(dāng)前，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出”；“部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”[1]3。

雖然十八屆三中全會闡述了推進法治中國建設(shè)問題，但十八屆三中全會全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，因而十八屆三中全會對法治的闡述還是原則性的，還不可能全面具體地研究法治建設(shè)問題。

習(xí)近平指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障?！盵1]41這里，習(xí)近平深刻地強調(diào)了法治在我國全面建成小康社會、在全面深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要地位和作用。十八屆四中全會《決定》明確指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！盵1]1一般來說，法律能為個人提供一個和平安寧的環(huán)境，能保護公民的生命、健康、生計以及財產(chǎn)，能創(chuàng)造有利于人的智力發(fā)展的有序條件，從而促進人格的發(fā)展和成熟。特殊來說，“法律所建構(gòu)的制度性框架，為人們執(zhí)行有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化等方面的多重任務(wù)提供了手段和適當(dāng)環(huán)境”，因此，“法律促進潛存于社會體中的極具創(chuàng)造力和生命力的力量流入建設(shè)性的渠道”[2]。十八屆四中全會指出，要全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”[1]2。這種引領(lǐng)和規(guī)范作用表現(xiàn)在：指引國家發(fā)展方向、確立行為規(guī)則、整合社會利益、化解社會矛盾、凝聚社會力量、保障經(jīng)濟發(fā)展等等。

正是正確分析了上述情況后，習(xí)近平指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！盵1]62這樣一個極為重要的命題，它揭示了我國推進法治建設(shè)的廣泛性和深刻性。

二、提出“要體現(xiàn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平新要求”的重要命題

習(xí)近平根據(jù)各領(lǐng)域改革發(fā)展的實際情況，提出了對提高法治水平的新要求，這些創(chuàng)新的觀點對十八屆四中全會《決定》的形成具有重要而又直接的指導(dǎo)作用。

（一）“既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計，又腳踏實地、做到切實管用”[1]47

要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。依法治國是總目標(biāo)，“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”[1]34。依法行政是是依法執(zhí)政的實踐。只有目標(biāo)，沒有實踐，目標(biāo)無法實現(xiàn)。實踐中的關(guān)鍵，就是執(zhí)政要“依法”。法治政府與法治社會是實現(xiàn)法治國家的兩翼，同時，法治社會又是法治政府的沃土。“革命”包含著廣泛性。上述“共同推進”和“一體建設(shè)”就充分體現(xiàn)了廣泛性。稱得上是“革命”的，必須體現(xiàn)出深刻性。十八屆四中全會《決定》七個部分，第一部分講法治道路、總目標(biāo)、原則，其它六個部分分別從立法、行政、司法、社會、隊伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面闡述法治的要求和內(nèi)容，具體深刻，無任何空泛辭藻，體現(xiàn)出鮮明的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（二）“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”[3]

實踐不停步，改革開放不停步，經(jīng)濟社會的發(fā)展必然要對作為上層建筑的法律提出新要求。對此，習(xí)近平非常清楚，他提出了要“針對現(xiàn)實問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點新舉措”[1]47的要求。十八屆四中全會根據(jù)習(xí)近平的這個思想，提出要總結(jié)經(jīng)驗，圍繞重大的理論和實踐問題，要推進法治理論創(chuàng)新；要堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。為此，十八屆四中全會《決定》有不少創(chuàng)新之舉，例如，將每年十二月四日定為國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度；積極推行政府法律顧問制度；在習(xí)近平看來，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公會對社會公正具有致命破壞作用。根據(jù)習(xí)近平的思想，十八屆四中全會決定，在優(yōu)化司法權(quán)配置方面，將原來提出的公安、檢察、審判三機關(guān)各司其職發(fā)展為公安、檢察、審判、司法四機關(guān)各司其職，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。為了解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，同時有利于指導(dǎo)全國法院工作，十八屆四中全會決定最高人民法院設(shè)立巡回法庭。為了排除地方保護主義對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，決定探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。在完善司法權(quán)力運行機制方面，變立案審查制為立案登記制，做到有案必立，有訴必理等等。這些新觀點、新舉措是新世紀(jì)以來黨的創(chuàng)新思想在法治領(lǐng)域的深化和發(fā)展，也是在法治領(lǐng)域進一步落實十八屆三中全會全面深化改革的繼續(xù)，體現(xiàn)了繼承和發(fā)展的關(guān)系。

（三）“堅持改革方向、問題導(dǎo)向，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題”[1]47

真理是具體的，是對立面的統(tǒng)一，離開對立面，就沒有真理性。只有針對問題的規(guī)范才具有有效性。我們看到，十八屆四中全會《決定》語言精練、既有宏觀和寬廣的視野，也有在各方面非常具體的規(guī)范。這些規(guī)范都是針對當(dāng)前我國法治領(lǐng)域的現(xiàn)實問題提出的，不是泛泛之言，這是《決定》的一個突出特點。十八屆四中全會根據(jù)習(xí)近平的思想，提出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”[1]15鑒于市場經(jīng)濟發(fā)展對法治的強烈要求，會議提出要加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī)；鑒于部門利益和地方保護主義法律化，十八屆四中全會提出，要從體制機制和工作程序上有效防止這種現(xiàn)象。對部門間爭議較大的重要立法事項，要由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決；針對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機制；針對有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，十八屆四中全會提出要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接；針對領(lǐng)導(dǎo)干部插手司法活動，辦人情案、關(guān)系案，十八屆四中全會決定建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度等等?？梢哉f，習(xí)近平的法治思想和十八屆四中全會將解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實、實干興邦的思想落到了實處。

（四）“既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局要求”[1]47

既照顧全局，又突出重點，這是唯物辯證法兩點論與重點論的要求。根據(jù)習(xí)近平的思想，十八屆四中全會在全面闡述我國法治建設(shè)的道路、總目標(biāo)、原則以及全面闡述各方面基本要求的基礎(chǔ)上突出了各部分的關(guān)鍵和重點。《決定》明確指出，“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”[1]34。因此，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點”[1]7。因為，只有這樣，才能真正實現(xiàn)法治建設(shè)為了人民這個目的。在立法方面，要抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，完善立法體制，加強重點領(lǐng)域的立法。在規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，要加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度；明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為；加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)制約的重點；在推進政務(wù)公開方面，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推進嚴(yán)格司法，例如，在司法活動的監(jiān)督方面，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。在建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍方面，要抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵等等。習(xí)近平的法治思想和十八屆四中全會的《決定》辯證性突出，解決問題的針對性很強，這是一個鮮明特點。

（五）“推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑”

習(xí)近平還說，“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”[1]54?？茖W(xué)立法，就必須尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，十八屆四中全會《決定》體現(xiàn)了這個思想，一是明確權(quán)力界限和范圍，如強調(diào)明確立法邊界、明確地方立法權(quán)限和范圍；行政機關(guān)不可以法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)；在人民群眾參與司法方面，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。二是明確權(quán)力行使的法定程序。例如，在立法方面，要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制；在依法決策方面，要把公正參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為行政決策法定程序、完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度；三是注重精確性針對性和有效性。十八屆四中全會提出推進立法精細(xì)化、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。在民主立法方面，首先，十八屆四中全會《決定》的形成就是典范。習(xí)近平擔(dān)任組長的《決定》起草組曾組成8個調(diào)研組分赴14個省區(qū)市進行了8個多月的調(diào)研，廣泛征求意見，開展專題論證，反復(fù)討論修改，決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議，并作出重要修改。其次，十八屆四中全會《決定》各方面都貫徹了民主精神。例如，在立法方面，提出要健全向下級人大征詢立法意見機制、健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，等等。在依法行政方面，《決定》提出了對行政權(quán)力的八個方面的制度監(jiān)督，提出了推行政務(wù)公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，要求決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果都要公開?！稕Q定》提出保障人民群眾參與司法，包括司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等，完善陪審員制度，擴大參審范圍，等等。

（六）“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”[1]55

法律理論和法律規(guī)范，不管有多正確，多精致，如果不運用于實踐，不實施，那也是無濟于事的。從我國法治建設(shè)的實踐來看，改革開放以來，尤其是新世紀(jì)以來，我們堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，在法治建設(shè)上取得了重大成就。從1997年黨的十五大提出依法治國方略，到2010年，我國社會主義法律體系已經(jīng)形成。截止到2014年9月，我國已經(jīng)制定現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。就是說，我國已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，這個體系是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法及憲法相關(guān)法、民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多項法律組成的有機統(tǒng)一整體，各方面穩(wěn)步發(fā)展。我們基本上解決了有法可依的問題，今后除了繼續(xù)完善法制建設(shè)外，應(yīng)該著重強調(diào)有法必依的問題，即法律的實施問題。如前所述，當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也就是要著重解決法律在實踐上的有效性問題。在這種情況下，強調(diào)法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，就具有重要的現(xiàn)實意義。

三、提出“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”的重要命題

孟德斯鳩指出：“法律應(yīng)該同已建立或?qū)⒁⒌恼w的性質(zhì)和原則有關(guān)系?！盵4]黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一是我國改革開放以來的一條重要經(jīng)驗。黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命、建設(shè)和改革的堅強柱石和成功的關(guān)鍵，并且早已用根本大法的形式載入了憲法。因此，習(xí)近平指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力?！盵1]49-50因此處理好管黨治黨與法治的關(guān)系就極為重要。十八屆四中全會《決定》根據(jù)習(xí)近平法治思想進一步科學(xué)規(guī)范了黨和法治的關(guān)系問題：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)“是社會主義法治的最根本保證”[1]50

在習(xí)近平看來，法律是針對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，很多地方比法律的要求更嚴(yán)格，我們黨是先鋒隊，對黨員的要求更嚴(yán)，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)“是社會主義法治的根本保證”。十八屆四中全會指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。

（二）“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”[1]50

在新的時代，必須加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的途徑之一就是要依靠法治。黨依靠法治實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平歸納為“三統(tǒng)一”“四善于”。這就是十八屆四中全會《決定》指出的：“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。”[1]5-6將“方略”與方式統(tǒng)一起來，就是將目的和實現(xiàn)目的的途徑統(tǒng)一起來；“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”同通過國家機關(guān)工作一致起來。

（三）“必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”[1]55

十八屆四中全會根據(jù)習(xí)近平的思想，明確提出黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。更好地遵守黨內(nèi)法規(guī)，必然會遵守國家法律?？梢?，共產(chǎn)黨員遵守黨內(nèi)法規(guī)，必然遵守國家法律，也會帶動全體公民遵守法律。因此，黨內(nèi)法規(guī)是法治的重要保障。雖然遵守國家法律，不一定都遵守黨內(nèi)法規(guī)，但遵守國家法律能促進遵守黨內(nèi)法規(guī)。有些黨內(nèi)法規(guī)在條件成熟后，可以推廣到社會，成為國家法律?？梢?，國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度是相輔相成、相互促進、相互保障的。

參考文獻：

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[4][法]孟德斯鳩.論法的精神:上冊[M ].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1994：6.

責(zé)任編輯：鄧小龍

【黨建工程】

[作者簡介]蔣光貴（1963-），男，重慶梁平人,中共云南省委黨校黨史教研部副教授,主要從事黨史黨建研究。

[中圖分類號]D261

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009-0169（2016）04-0008-05