孫進寶王士龍

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中國共產(chǎn)黨黨群溝通機制的結(jié)構(gòu)—功能變遷研究

孫進寶王士龍

（1.中共中央黨校研究生院，北京100091；2.北京市委組織部黨建研究所，北京100013）

[摘要]溝通功能是政黨的基本功能和屬性，黨群溝通是黨群關系的內(nèi)在機理和中心環(huán)節(jié)，抓住了黨群溝通就把握了黨群關系的核心要素。執(zhí)政60多年來，中國共產(chǎn)黨黨群溝通機制經(jīng)歷了由被動溝通向主動溝通、單向溝通向雙向溝通、指令型溝通向互動型溝通的轉(zhuǎn)變。本文以改革開放為轉(zhuǎn)折點，運用“結(jié)構(gòu)功能主義”的研究視角，對黨群溝通機制外部環(huán)境、自身結(jié)構(gòu)和具體功能的變遷進行比較研究和動態(tài)考察，為構(gòu)建現(xiàn)代治理視域下的新型黨群關系提供思考和啟示。

[關鍵詞]溝通；結(jié)構(gòu)；功能；變遷；黨群溝通

溝通功能是政黨的基本功能和屬性，即“政黨最好被理解為溝通工具”[1]。執(zhí)政60多年來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由革命黨向執(zhí)政黨、由領導計劃經(jīng)濟的黨向領導社會主義市場經(jīng)濟的黨的轉(zhuǎn)變，黨所處的歷史方位、所肩負的歷史使命以及黨的自身狀況都發(fā)生了深刻變革。過去革命黨的黨群溝通模式是否符合執(zhí)政黨的執(zhí)政需要？計劃經(jīng)濟時期的黨群溝通機制能否隨著改革開放的現(xiàn)代化變遷而與時俱進？黨是否已經(jīng)建立了一套科學完備的黨群溝通機制？這些問題看似基礎和簡單，卻恰恰是做好新形勢下群眾工作、探索執(zhí)政黨建設規(guī)律的關鍵因素。

“所有的政治結(jié)構(gòu)，實際上都行使著多種功能?！盵2]“結(jié)構(gòu)功能主義”理論的代表人物阿爾蒙德認為，政治結(jié)構(gòu)與功能是相互適應的，結(jié)構(gòu)分化是政治功能發(fā)展的基本方式。我們不能僅僅局限于對不同歷史時期的黨群溝通機制進行簡單描述，而是要以改革開放為轉(zhuǎn)折點，對黨群溝通機制外部環(huán)境、自身結(jié)構(gòu)和具體功能的變遷進行比較研究和動態(tài)考察，從而為構(gòu)建現(xiàn)代治理視域下的新型黨群關系提供思考和啟示。

一、外部環(huán)境變遷：黨群溝通機制變遷的經(jīng)濟社會根源

作為政治系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，黨群溝通機制必然擁有與之密切相關，并對其產(chǎn)生深刻影響的外部環(huán)境。這種外部環(huán)境存在于政治系統(tǒng)以及經(jīng)濟社會大環(huán)境之中，是影響黨群溝通機制發(fā)展變遷的前提和基礎。

（一）經(jīng)濟體制變革影響黨群溝通的基礎

馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，改革開放前后我國經(jīng)濟體制的變革是黨群溝通機制發(fā)生變遷的根源所在。新中國成立后，我國參照蘇聯(lián)模式，逐步建立起一套高度集中的計劃經(jīng)濟體制。由于受“左”傾錯誤的影響，國家和社會一味強調(diào)純粹的平均主義、集體主義和奉獻精神，人們不敢承認個人利益，缺乏溝通的內(nèi)在動力，也就不可能形成完整的溝通機制。這一時期黨的溝通行為僅僅表現(xiàn)為一種自上而下的政治灌輸。改革開放以后，在市場經(jīng)濟條件下，社會利益關系從統(tǒng)一走向分解，社會經(jīng)濟生活和人們的利益追求不再禁錮于過去的國家計劃和政府包辦之中，利益主體日趨多元化，利益關系多樣化、復雜化，每個人都可以追求和維護自身合法利益，群眾與執(zhí)政黨進行溝通交流的愿望和積極性都大大增強。

（二）政治體制改革影響黨群溝通的模式

黨群溝通機制是政治系統(tǒng)的重要組成部分，它的運行狀況必然會取決于其所存在的政治體制。新中國成立后，為了加強中央集權和鞏固新生政權，中國共產(chǎn)黨逐步建立起一套高度集中的政治體制，黨包攬一切、干預一切，依靠強大的組織力量和行政權力建立了一整套自上而下的溝通體系，黨群溝通更多地表現(xiàn)為“指令型”、“命令式”。改革開放以后，黨積極推進政治體制改革，改革領導方式和執(zhí)政方式，推進民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，并把密切黨群溝通作為發(fā)展民主政治和加強黨的建設的重要任務。黨積極拓寬溝通渠道，群眾主動參與溝通，黨群溝通機制得以重新建立、恢復和運行起來。

（三）社會結(jié)構(gòu)變遷影響黨群溝通的主體

群眾是構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的基本要素，黨群溝通機制就是黨與社會的溝通機制，社會結(jié)構(gòu)對于黨群溝通的主體結(jié)構(gòu)具有深刻影響。新中國成立后，我國逐漸形成了“兩個階級、一個階層”的社會結(jié)構(gòu)，城市實行單位制，農(nóng)村實行公社制，群眾被高度整合和牢牢固定起來。改革開放以后，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，逐漸從封閉社會轉(zhuǎn)向開放社會、從穩(wěn)定社會轉(zhuǎn)向流動社會、從熟人社會轉(zhuǎn)向陌生人社會、從同質(zhì)社會轉(zhuǎn)向異質(zhì)社會，原有的社會階層不斷分化，新的社會階層不斷產(chǎn)生。各階層群眾表達和維護自身利益時，需要與執(zhí)政黨進行溝通，執(zhí)政黨為加強利益整合、化解社會沖突也需要與群眾進行溝通。

（四）政治文化轉(zhuǎn)型影響黨群溝通的理念

我國黨群溝通機制的變遷，在很大程度上受文化理念，特別是政治文化的影響和支配。新中國成立后，受“左”傾錯誤的影響，黨機械地繼承了革命時期的文化理念，黨的先進性被理解為全能主義，認為黨不需要與群眾溝通，只要指揮群眾、命令群眾便可。改革開放以后，以民主、權利、參與為典型特征的公民文化迅速崛起和發(fā)展起來，人們自覺產(chǎn)生并敢于表達自己的思想觀念，社會價值不再完全受執(zhí)政黨控制，呈現(xiàn)出多元化的特征。黨堅持民主理念和群眾觀點，強調(diào)黨群溝通在執(zhí)政過程中的重要性。群眾的民主意識和權利意識大大增強，強烈要求參與政治生活和公共事務，通過多種渠道表達自身的利益訴求和意見建議，與執(zhí)政黨展開溝通互動。

受水區(qū)現(xiàn)狀開采井總數(shù)為190.53萬眼，現(xiàn)狀年地下水開采量為271.90億m3，其中，淺層地下水開采量為225.42億m3，深層承壓水開采量為46.48億m3。按用水行業(yè)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)生活用水 18.23億 m3，占 6.7%；農(nóng)村生活用水 23.85億 m3，占 8.8%；工業(yè)用水 44.14億 m3，占 16.2%；農(nóng)業(yè)用水185.68 億 m3，占 68.3%。

二、結(jié)構(gòu)性變遷：黨群溝通機制自身要素的動態(tài)變革

從黨群溝通的自身結(jié)構(gòu)來看，溝通主體、溝通信息、溝通渠道、溝通方式是組成黨群溝通機制的四個基本要素，也是影響黨群溝通機制運行最為關鍵的因素。黨群溝通機制的結(jié)構(gòu)性變遷，就是指它自身結(jié)構(gòu)要素在改革開放前后的不同歷史背景下所呈現(xiàn)出來的深刻變化。

（一）溝通主體的變遷

作為黨群溝通機制的兩個主體，中國共產(chǎn)黨和人民群眾的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在改革開放前后發(fā)生了顯著變化。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨強化組織覆蓋、鞏固政權，各級黨組織和廣大黨員干部成為黨群溝通的一方主體。然而，“文化大革命”使整個黨組織系統(tǒng)在“踢開黨委鬧革命”的運動中陷入癱瘓，黨作為黨群溝通的一方主體被徹底破壞。同時，群眾作為黨群溝通的另一方主體，其結(jié)構(gòu)也處于不斷變化之中。1956年底，隨著“三大改造”的完成，小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級被改造成勞動人民的一部分，群眾結(jié)構(gòu)變成了工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，群眾結(jié)構(gòu)極為單一。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨高度重視黨的自身建設，黨的組織體系恢復正常，黨的組織結(jié)構(gòu)和黨員干部結(jié)構(gòu)也漸趨完善。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，基層組織436萬個，龐大的組織體系為黨群溝通提供了足夠數(shù)量的溝通主體。同時，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷，大量新興階層涌現(xiàn)出來，出現(xiàn)了社會階層分化為“國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層”[3]。不同階層的群眾作為獨立的溝通主體，有著不同的利益訴求和溝通愿望，需要新的黨群溝通機制。

（二）溝通信息的變化

新中國成立后，黨群溝通集中于政治生活和經(jīng)濟生活中，體現(xiàn)為政治信息和經(jīng)濟信息的溝通交流。例如，在鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝中，在土地改革、“三反”“五反”“三大改造”中，黨同群眾都有著密切的信息溝通與互動。然而，隨著計劃經(jīng)濟體制和高度集權政治體制的建立，這種雙向互動的溝通信息逐漸演變?yōu)樽陨隙碌男畔⒖刂?。特別是在“文革”期間，黨群溝通的信息就只剩自上而下的信息宣傳和灌輸。

改革開放以后，社會主義建設事業(yè)逐漸由經(jīng)濟、政治領域擴大為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領域、全方位，黨群溝通的信息也隨之不斷豐富，涵蓋了黨治國理政的方方面面以及與群眾密切相關的各種信息。具體來看，一是溝通信息更加多元，人們的利益需求不斷豐富，從最初的經(jīng)濟需求擴展到精神文化、民主政治、和諧社會、生態(tài)環(huán)境等廣泛需求。二是溝通信息更加公開，民主政治建設和現(xiàn)代傳媒的發(fā)展推動了政務公開、黨務公開，使黨群溝通信息由原來的封閉狀態(tài)走向透明狀態(tài)。三是溝通信息更加真實，黨員干部欺上瞞下、弄虛作假、報喜不報優(yōu)等現(xiàn)象減少，在一定程度上避免了溝通信息的失真失效，增強了信息的真實性。

（三）溝通方式的轉(zhuǎn)變

不同的溝通方式所帶來的溝通效果是顯然不同的，溝通方式的變遷既是黨群溝通機制變遷的原因，也是其具體表現(xiàn)。新中國成立初期，黨繼承革命時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取民主、協(xié)商等方式，積極與群眾進行溝通。然而，1956年以后，隨著“左”傾錯誤的泛濫，民主、協(xié)商的溝通方式逐漸被集中和命令所替代，一味地定指標、下命令，進行自上而下的意識形態(tài)灌輸，實際上已經(jīng)扭曲了溝通的本質(zhì)，自然不可能取得有益的效果。

改革開放以后，隨著黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，單純依靠行政命令和意識形態(tài)灌輸進行溝通的方式被否定，民主、協(xié)商、互動逐漸成為最主要的黨群溝通方式，并呈現(xiàn)出多元化和制度化。黨可以根據(jù)現(xiàn)實需要，通過座談會、聽證會、調(diào)查研究、基層走訪、熱線電話、市長信箱、黨務網(wǎng)站等多種形式，廣泛聽取群眾意見，與群眾保持密切溝通。群眾可以向黨員干部、人大代表、政協(xié)委員表達訴求，也可以通過郵箱、電話、信件和互聯(lián)網(wǎng)向黨組織反映意見，還可以通過信訪制度、社情民意反映制度、決策咨詢制度等制度形式實現(xiàn)政治參與。

三、功能性變遷：黨群溝通機制的作用和價值變遷

雖然黨群溝通機制的根本性功能，例如鞏固執(zhí)政地位、維護政治合法性等是不會改變的，但是黨群溝通機制在運行中所起到的實際功能和發(fā)揮作用的側(cè)重點，卻在改革開放前后發(fā)生了顯著變化。

（一）計劃經(jīng)濟時期黨群溝通機制的基本功能

新中國成立后，黨基于鞏固政權的需要，并受蘇聯(lián)模式的深刻影響，逐步構(gòu)建起一套高度集權的政治體制。黨群溝通機制更多地表現(xiàn)為一種自上而下的信息控制模式，而非信息的雙向交流互動，并不是完整意義上的黨群溝通機制。但它卻適應了計劃經(jīng)濟時期的特殊需要，在鞏固新生政權、加強意識形態(tài)灌輸?shù)确矫姘l(fā)揮了特定功能。

一是有利于加強黨的政治控制，鞏固了新生政權。新中國成立后，在黨群溝通機制不健全、群眾無法表達和維護自身利益的情況下，中國共產(chǎn)黨之所以依然能夠有效地控制政權、穩(wěn)定執(zhí)政地位，很重要的一個原因就在于黨依靠高度集權的政治體制，建立起一套自上而下的信息控制網(wǎng)絡。高度一元化組織系統(tǒng)的嚴密性和紀律性，使自上而下的信息控制成為整個社會運行的神經(jīng)。組織的嚴密性可以防止信息傳遞過程中出現(xiàn)疏漏和空白，而嚴格的紀律性則充分保證了溝通信息的順利傳達。這種模式使群眾的任何行為都受到黨的嚴格約束和控制，從而有助于黨加強政治控制、鞏固新生政權。

二是適應計劃經(jīng)濟發(fā)展需要，保證了社會有序運行。在計劃經(jīng)濟條件下，基層單位和群眾將各種需求和愿望通過本單位、本地區(qū)的黨組織層層向上匯報和傳遞，直至中央。中央在掌握全國資源狀況、生產(chǎn)條件和消費需求等各種信息的基礎上，分析各種資源在不同地區(qū)、部門和單位之間的分配方案，編制統(tǒng)一的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。在這種自上而下的信息控制模式中，上級黨組織完全掌握各種社會資源，群眾的衣食住行等各項生活所需和單位的生產(chǎn)建設，一切都必須無條件地服從上級計劃安排，接受上級指令，從而保證了全國范圍的上下一致。[5]

三是促進黨的意識形態(tài)宣傳和灌輸，贏得了群眾認同。馬克思主義認為，意識形態(tài)總是一面公開樹立起來的旗帆，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。新中國成立后，黨通過成立各級宣傳部門、群眾學習小組、文化教育機構(gòu)和新聞媒體，利用各種途徑和方式，把黨的意識形態(tài)和價值觀念灌輸給人民群眾，并內(nèi)化為群眾的自覺意識和觀念，形成了強大的凝聚力、感召力和引導力。馬列主義、毛澤東思想成為全民的指導思想，集體主義成為一切行為的基本準則，黨和群眾在思想與行動上實現(xiàn)了高度一致，群眾無條件地認同和服從黨的領導。

（二）改革開放后黨群溝通機制的功能取向

隨著改革開放的不斷深入，黨群溝通機制自身的結(jié)構(gòu)要素和運行過程已然發(fā)生了重大變化，必然引起黨群溝通機制的功能和價值取向隨之發(fā)生變遷。黨不僅要充分發(fā)揮黨群溝通機制在鞏固執(zhí)政地位、維護政治合法性等政治體系層面的功能，還更加注重把黨群溝通貫穿于黨執(zhí)政的各方面和全過程，更好地發(fā)揮黨群溝通機制的作用和價值。

一是提高黨決策的科學化、民主化水平。決策水平是衡量政黨執(zhí)政能力的重要標準，也是影響群眾切身利益的關鍵因素。作為提高決策科學化、民主化水平的重要途徑，黨群溝通機制“有助于充分匯集政策信息，從而制定出有效的政策工具和政策措施，并最終形成符合公眾需求、為公眾認同和支持的、可行的政策方案”[6]。一方面，群眾只有通過溝通才能了解決策的背景和意義，掌握決策的相關信息，進而充分表達自己對于決策的觀點和意見。另一方面，執(zhí)政黨也必須通過溝通才能真正聽到群眾的呼聲和心愿，了解群眾的需求和想法，從而做出具有廣泛民意基礎、符合群眾現(xiàn)實需要的決策。

二是提升危機治理能力，密切黨群關系。30多年改革開放的歷程，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇期，也是社會矛盾集中凸顯、社會危機頻繁發(fā)生的敏感期。特別是近年來，以群體性事件為代表的各類危機事件屢見不鮮，嚴重影響社會穩(wěn)定，破壞黨群關系。黨群溝通機制是提高危機治理能力，預防和化解社會危機的重要途徑。黨可以利用溝通手段及時聽取群眾意見，發(fā)布官方信息，公布事件真相，避免各種謠言、恐慌和盲從現(xiàn)象加劇危機事態(tài)；群眾則可以通過各種溝通渠道及時、準確地了解事件相關信息，充分表達意見訴求，釋放不滿情緒，從而保證黨和群眾之間的信息交流，促使危機在公開透明和協(xié)商對話中予以解決。

三是促進社會利益整合，維護社會和諧穩(wěn)定。改革開放以后，我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，利益主體多元化、利益矛盾復雜化日趨顯著。社會利益越是分化，就越需要社會整合。作為掌握國家政權的執(zhí)政黨，必須充分發(fā)揮社會整合功能，通過建立制度化的溝通網(wǎng)絡與社會各階層群眾取得密切聯(lián)系，在黨群溝通的基礎上實現(xiàn)復雜利益的協(xié)調(diào)與整合。群眾通過不同的溝通渠道向執(zhí)政黨傳遞利益訴求；執(zhí)政黨也利用各種渠道與各階層群眾進行溝通，充分了解群眾的利益訴求，按照溝通協(xié)商和統(tǒng)籌兼顧的原則，最大限度地協(xié)調(diào)利益沖突，整合利益訴求，實現(xiàn)社會利益系統(tǒng)的整體平衡和穩(wěn)定。

參考文獻：

[1][意]喬瓦尼·薩托利.政黨與政黨體制[M ].王明進，譯.北京：商務出版社，2006：57.

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[4]第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[DB/O L].2016-01-22.http://www.cnnic.net.cn/hlwfzy/hlw xzbg/hlwtjbg/201601/t20160122-53271.htm.

[5]周清.中國共產(chǎn)黨——社會溝通機制[D].北京：中央黨校博士學位論文，2007：81.

[6]俞可平.政治學教程[M ].北京：高等教育出版社，2010：282.

責任編輯：鄧小龍

【政治與法律】

[作者簡介]孫進寶（1986-），男，陜西西安人，中共中央黨校黨建專業(yè)2014級博士研究生，主要從事執(zhí)政黨建設理論研究；王士龍（1990-），男，山東淄博人，北京市委組織部黨建研究所干部、法學碩士，主要從事黨群關系、基層黨建研究。

[中圖分類號]D262.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-0169（2016）04-0018-04