符躍蘭

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淺議我國經(jīng)濟新常態(tài)下的政府與市場關(guān)系

符躍蘭

在新常態(tài)這樣的重大關(guān)口，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，深刻認識新趨勢，主動適應(yīng)新變化，積極抓住新機遇，定位好政府與市場的角色，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中尋找發(fā)展平衡點、選準改革突破口、牢牢把握主動權(quán)，實現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，尤為重要。

一、政府角色要實現(xiàn)新定位

長期以來，中國經(jīng)濟的高速增長可以說在相當程度上是政府推動的，而進入新常態(tài)后，經(jīng)濟重回兩位數(shù)的高速通道已不現(xiàn)實，依靠政府主導(dǎo)的投資型經(jīng)濟已經(jīng)不適應(yīng)新常態(tài)的客觀情況了。經(jīng)濟發(fā)展史表明，高速的經(jīng)濟增長只是整個經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個短暫的階段而已。新常態(tài)預(yù)示著一個新的更符合當前世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的時代的到來，它對政府行為也提出了更高的要求。

一是要著力建設(shè)服務(wù)型政府。新常態(tài)下，市場在資源的配置中起決定性作用的效果愈發(fā)明顯，這就要求政府必須考慮如何更好地為市場服務(wù)，為市場競爭建立公平公正的環(huán)境，建立完善的法律和規(guī)章制度體系，保證市場主體的充分競爭，發(fā)揮市場主體的能動性，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會價值，以不斷推進經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步。為此，政府要更多更好地扮演服務(wù)者的角色，以簡政放權(quán)為突破口，政府職能逐步從經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作重心轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系并服務(wù)于這一體系。

二是要著重加強社會保障建設(shè)。改革之初，整個社會的資源非常稀缺，可分配資源和財富都很少，推動經(jīng)濟增長曾是政府的重中之重。隨著社會財富和資源的增加，政府的工作重心也需要轉(zhuǎn)向公平分配和提供社會保障。新常態(tài)下，一些潛在的不確定性風(fēng)險顯性化，例如樓市風(fēng)險、地方債風(fēng)險、金融風(fēng)險等，甚至一些大的經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險發(fā)生，而抵御這些風(fēng)險的有力武器是良好的社會保障制度。這就要求政府以公共服務(wù)均等化為理念，以重大民生工程為抓手，充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，建立和完善社會保障制度，花大力氣解決民生問題，在保基本、兜底線上加大力度，提高社會保障水平，防范風(fēng)險和危機，保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

三是要嚴格履行監(jiān)管職責(zé)。長期以來，政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多、管得過死，往往注重事先審批，而忽略了事中和事后的監(jiān)管，不僅抑制經(jīng)濟發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。新常態(tài)要求市場在資源配置中起決定性作用，這意味著政府必須改變傳統(tǒng)的審批模式，注重審批與監(jiān)管相結(jié)合，把重心放在事中和事后的監(jiān)管上，通過簡政放權(quán)，更好地釋放市場活力。十八屆五中全會提出的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，就是解決這些突出矛盾和問題的關(guān)鍵一招，它緊緊抓住了行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強社會建設(shè)的要害。各級政府在今后的工作中要認真貫徹落實，切實發(fā)揮好政府的監(jiān)管作用。

四是要著力加強法治政府建設(shè)。傳統(tǒng)的管理模式是政府運用權(quán)力，但權(quán)力的邊界不清，缺乏對權(quán)力的制約，容易導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用。中共十八屆四中全會提出依法治國的總目標，要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過推進政府組織、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任五個法定化，進一步規(guī)范政府行為，要求政府做到“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，管住政府這只“有形的手”，有效防止政府對市場經(jīng)濟的過度干預(yù)或者消極不作為。政府要更好地順應(yīng)新常態(tài)的要求，不斷加強法治政府建設(shè)，依法履行好政府職能。

二、市場角色要實現(xiàn)新定位

中共十八屆三中全會的一個重要突破，就是強調(diào)市場在資源配置中要起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。我國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)之后，更應(yīng)該努力實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟向中高速增長、邁向中高端，進一步釋放市場活力，切實使市場在資源配置中起決定性作用。

一是要建立完備的現(xiàn)代市場體系。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，我國經(jīng)濟體制改革總體上是遵循這一規(guī)律不斷深化的，因而推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。在我國經(jīng)濟體制改革的歷程中，市場發(fā)揮作用的程度是伴隨著市場體系的發(fā)展逐步提高的。因此，必須建立公開透明的市場規(guī)則，大力推動各級政府對行政審批實行負面清單管理，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；要著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，保證市場體系的統(tǒng)一開放、競爭有序，為市場配置資源打好基礎(chǔ)條件。

二是要深化國有資產(chǎn)管理體制改革。據(jù)相關(guān)資料表明，目前我國雖然有95%左右的商品和服務(wù)價格完全由市場供求關(guān)系決定，但仍有一些在國民經(jīng)濟中有著舉足輕重地位的資源和生產(chǎn)要素仍由政府定價，這是符合我國實際情況的。關(guān)鍵在于，如何讓這些資源和要素更好地發(fā)揮作用？國家對國有經(jīng)濟的控制不一定采取資產(chǎn)控制的形式，可以探索資本股權(quán)控制，不僅有利于增強國有經(jīng)濟活力，而且給市場配置資源讓出更大的空間。正如李克強總理10月23日在中央黨校做專題報告時所指出的，要突出補上民生短板推進新型城鎮(zhèn)化、促進產(chǎn)業(yè)改造升級等重點，擴大有效投資。在這方面政府不唱“獨角戲”，而要與社會資本建設(shè)共擔(dān)、利益共享。

三、需要認識和把握好的幾個關(guān)系

在新的歷史條件下，如何處理好政府“有形的手”與市場“無形的手”的關(guān)系，面臨著比以往更多的新問題、新挑戰(zhàn)。

一是發(fā)揮市場的決定性作用，并不意味著政府可以在經(jīng)濟運行中“缺位”。完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的調(diào)控監(jiān)管作用也不行，二者缺一不可。市場在資源配置中起決定性作用，絕不是否定或弱化政府的作用，而是強調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用。市場在配置資源過程中也有其先天不足的地方，例如國民經(jīng)濟正常發(fā)展所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)平衡、環(huán)境保護等一些不以盈利為目的的投資項目，僅靠市場機制是不能解決的。市場本身也沒有能力解決社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給和社會總需求的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的問題。市場調(diào)節(jié)的分配功能在于促進提高效率，但完全由市場自發(fā)地進行分配又會造成收入高低懸殊，甚至出現(xiàn)兩極分化。這些市場失靈現(xiàn)象，就需要通過政府的作用加以解決。

二是政府要發(fā)揮作用，并不意味著它在經(jīng)濟運行中能夠“越位”。更好發(fā)揮政府作用，必須解決以往存在的政府職能“越位”現(xiàn)象。政府要提高宏觀管理效率，必須深化行政體制改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，改正急于出手、亂出手的毛病，吸取以往政府辦市場、政府公司化的教訓(xùn)，弱化微觀方面的管理職能，避免過度干預(yù)市場、以行政手段取代市場行為，進一步放權(quán)給市場，讓“市場的歸市場”，積極提升市場的效率，切實使市場在資源配置中起決定性作用，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會公平正義。

三是要不斷強化市場和政府二者間的有機協(xié)調(diào)和配合。要辯證地認識政府與市場的關(guān)系，深刻理解政府和市場兩者在經(jīng)濟社會發(fā)展中是相輔相成的。發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。因此，在厘清政府與市場的界限、定位好各自角色的同時，要更加注重兩者之間的互補關(guān)系，不斷強化兩者的協(xié)調(diào)和配合，共同促進經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

（本文作者：海南省人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：張穎智