劉永忠

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對“雙引擎”戰(zhàn)略的認識及實施中的幾點建議

劉永忠

當前，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。實施“雙引擎”戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟建設，對現(xiàn)實發(fā)展和長遠發(fā)展都有著重要意義。通過打造新的“雙引擎”，應對變幻莫測的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，才能全面推進深化改革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

一、對實施“雙引擎”戰(zhàn)略的幾點認識

認識之一：“雙引擎”戰(zhàn)略的提出具有重要的現(xiàn)實意義。應對經(jīng)濟新常態(tài)，中國發(fā)展之關鍵是結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略和解決傾斜性的結(jié)構(gòu)問題。正如《中國結(jié)構(gòu)性大戰(zhàn)略》書中所闡述的那樣，當前結(jié)構(gòu)性矛盾已到了刻不容緩，非解決不可的地步。若不解決傾斜性的問題，我們未來將一點一點失去生產(chǎn)率的提高，失去經(jīng)濟的增長率，乃至失去國際競爭力。傾斜性的結(jié)構(gòu)問題主要突出表現(xiàn)在投資與消費的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。從投資與資源、投資與環(huán)境、投資與社會等諸方面綜合分析，高投資、高消耗、粗放型的經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的，所以必須堅持結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，實行結(jié)構(gòu)性大戰(zhàn)略，掙脫“高投入、高產(chǎn)出”的慣性思維，以質(zhì)量效益為核心，實現(xiàn)發(fā)展方式的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

認識之二：“雙引擎”戰(zhàn)略具有很強的指導性、實踐性。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題呈現(xiàn)了諸多矛盾交織的復雜狀態(tài)，要解決這些問題，切入點就是推動結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，實施“雙引擎”戰(zhàn)略。要以“會當凌絕頂，一覽眾山小”的眼界縱貫國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面。實施“雙引擎”戰(zhàn)略充分起到了綱舉目張之作用?！半p引擎”戰(zhàn)略核心內(nèi)容就是以調(diào)整動力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)為重點，并結(jié)合其他綜合措施來提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控的目標。引擎一即經(jīng)濟動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變長期以來速度依賴，結(jié)構(gòu)不合理的高投資拉動經(jīng)濟增長的慣式，形成消費、投資、出口比較合理的動力結(jié)構(gòu)。引擎二即要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變長期以來經(jīng)濟增長基本依靠增加物資資源消耗的狀況，更多依靠科技創(chuàng)新、技術進步，使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。很顯然“雙引擎”戰(zhàn)略作為結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略中的精髓，上升為國家層面戰(zhàn)略后，會對全局經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響力和作用力。

認識之三：“雙引擎”戰(zhàn)略有利于宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控是將結(jié)構(gòu)性大戰(zhàn)略思想滲透于宏觀調(diào)控中，反映結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略視野下的宏觀調(diào)控概念。結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略思維在實踐中強調(diào)注重整體性，結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控就是要宏觀調(diào)控、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及市場經(jīng)濟體制機制改善，這三篇文章一道做，不能單打一?！半p引擎”戰(zhàn)略實施諸如供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等要堅持“加減乘除”一起做，達到互為平衡，合力推進，切實實現(xiàn)整體性效果。對于宏觀調(diào)控我們并不陌生，實際調(diào)控中經(jīng)歷了多個階段性過程。實施中往往有明顯的缺陷，比較突出的是整體聯(lián)動性不夠，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。有時等錢來了再去找項目，形成投資結(jié)構(gòu)不盡合理，投資產(chǎn)出的效益不高。結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控思想的提出，較好地把握了宏觀調(diào)控外部矛盾和內(nèi)部矛盾，既形成了三位一體布局，又明確了結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控目標和結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，包括結(jié)構(gòu)性貨幣政策、財政政策的協(xié)調(diào)并進，均獲得整體性良好效果。

二、實施“雙引擎”戰(zhàn)略應把握的關鍵環(huán)節(jié)

關鍵之一：實施“雙引擎”戰(zhàn)略必須著力培育發(fā)展新動能。打破原有的舊的思維定式，從習慣高投入快增速的軌道上走出來。以全新的視野和手段，建立新的發(fā)展動力機制。一是積極發(fā)揮消費對增長的基礎作用。從改善供給需求結(jié)構(gòu)入手，落實創(chuàng)新鼓勵消費的政策，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。以擴大服務消費為重點，帶動消費結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，以質(zhì)量和品牌提升培育有效供給能力。全面提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量及自主品牌建設水平。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資方式、帶動更多的社會資本參與投資，提高民間投資比重。增強對外投資和擴大出口的結(jié)合度，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的促進作用。三是加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。推進智能制造，引導制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展。促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，做精做特做優(yōu)一批新興產(chǎn)業(yè)，培育形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。與此同時要開展大規(guī)模的技術改造行動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，落實與完善企業(yè)技術改造的法規(guī)和政策，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提升產(chǎn)品技術、工藝裝備、能源環(huán)保等水平。不斷拓展現(xiàn)代基礎設施建設空間，加快構(gòu)建公路、鐵路、水運、航空、管道順暢高效的現(xiàn)代綜合運輸體系。加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施建設，不斷拓寬網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。拓展藍色經(jīng)濟空間，增強海洋意識，科學開發(fā)海洋和灘涂資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動。注重依靠擴大消費需求來拉動經(jīng)濟增長，多措并舉促進大眾消費，培育發(fā)展新型消費方式和消費業(yè)態(tài)，營造良好的消費環(huán)境，打造多點支撐的消費增長格局。

關鍵之二：實施“雙引擎”戰(zhàn)略必須緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個把手。創(chuàng)新中要充分調(diào)動、尊重基層民眾的積極性，頂層設計要接地氣。在創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展主導機制的背景下，認識到結(jié)構(gòu)的變化將帶來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，并帶動經(jīng)濟的戰(zhàn)略性成長。所以必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引擎作用。一是深入實施轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新工程。厚植實體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。圍繞提升國際核心競爭力，加快建設產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。積極實施創(chuàng)新性企業(yè)培育行動計劃，以知識產(chǎn)權(quán)制造為核心，提升企業(yè)的開發(fā)能力，特別要注重培育有國際競爭力的新型領軍企業(yè)。二是加強高校和科研院所創(chuàng)新能力建設。著力推進基礎研究和應用技術研發(fā)，重視顛覆性技術創(chuàng)新，強化產(chǎn)學研利益共同體建設，不斷完善科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、高科技企業(yè)培育有機結(jié)合的新型創(chuàng)新協(xié)同體系。三是強化創(chuàng)新政策與相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。集中支持事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關鍵技術研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，加強科技基礎設施和科技服務平臺建設，加快構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。四是健全技術創(chuàng)新市場導向機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強化科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入的全面對接。從構(gòu)造產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力入手，把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略推動，面向大數(shù)據(jù)、未來網(wǎng)絡、納米材料與器件等前沿技術領域，推進關鍵技術研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化項目。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快眾創(chuàng)空間建設。

關鍵之三：實施“雙引擎”戰(zhàn)略必須堅持因地制宜、因時制宜，推進不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)性大戰(zhàn)略理論告訴我們，“雙引擎”戰(zhàn)略的經(jīng)濟學與戰(zhàn)略學的內(nèi)涵中，具有四個方面結(jié)合的特征：即從經(jīng)濟學角度看是需求拉動與供給驅(qū)動結(jié)合，是國內(nèi)定位與全球定位結(jié)合，是中部東部與西部發(fā)展定位結(jié)合；從戰(zhàn)略思想看，是比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的結(jié)合。所以要根據(jù)實際情況確定不同的側(cè)重點，推進“雙引擎”戰(zhàn)略實施，不能搞一刀切，否則欲速則不達、事與愿違。以江蘇為例，長江南北差距較大，因此提出“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的發(fā)展規(guī)劃。全面對接一帶一路、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大國家戰(zhàn)略，加快建設沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟帶，推進寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、（滬）蘇通融合發(fā)展，推動淮海經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設，構(gòu)建更加科學合理的生產(chǎn)力布局。扎實推進蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，全面啟動國家級南京江北新區(qū)開發(fā)建設。著力推動蘇中跨江融合、特色發(fā)展，進一步提高整體發(fā)展水平。進一步加大蘇北發(fā)展支持力度，深化南北掛鉤，加快蘇北振興。制定新一輪支持沿海發(fā)展重大舉措，促進沿海地區(qū)與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加快形成我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

三、實施“雙引擎”戰(zhàn)略要上下聯(lián)動

一是要把思想統(tǒng)一到實施“雙引擎”戰(zhàn)略上來。面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施“雙引擎”戰(zhàn)略，各級領導干部觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。要深化理解、統(tǒng)一認識，增強實施“雙引擎”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的局面，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實施“雙引擎”戰(zhàn)略，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

二是要把“雙引擎”戰(zhàn)略作為各級政府的重點工作。各地各級政府要把實施“雙引擎”戰(zhàn)略擺上重要議事日程，形成政府負責人牽頭的工作協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)濟形勢分析研判，落實和完善相關政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責，形成“雙引擎”戰(zhàn)略實施的合力。

三是要深入學習宣傳“雙引擎”戰(zhàn)略理論。將“雙引擎”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實際工作者的手中利器，上下聯(lián)動，共同努力，使經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展?！半p引擎”戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略對一個區(qū)域、特別是市縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層面經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的作用發(fā)揮如何，取決于市縣領導干部能否以戰(zhàn)略思維協(xié)調(diào)指導一域一地之發(fā)展。目前，有不少同志還不適應經(jīng)濟新常態(tài)，仍停在舊的思維定式，習慣高投入、快速度、高耗能發(fā)展方式，是不可持續(xù)的。所以基層干部要學習掌握“雙引擎”戰(zhàn)略，既知其然，又知其所以然，在實踐中直接運用和轉(zhuǎn)化，以達到學以致用的效果。

（本文作者：江蘇省人大常委會副主任）

責任編輯：李冬葉