劉宇赤　杜艷艷

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社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的新要求

劉宇赤杜艷艷

屮共十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國家治理休系和治理能力現(xiàn)代化”，作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)依法治國作出了具體部署，這表明從治理結(jié)構(gòu)、治理方式到治理能力都必須有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變或創(chuàng)新。對(duì)照過去的社會(huì)管理而言，治理能力現(xiàn)代化的新要求主要體現(xiàn)在以下方面。

一、要實(shí)現(xiàn)從行政權(quán)威到依法治理的轉(zhuǎn)變

在帶有一定宗法關(guān)系的傳統(tǒng)社會(huì)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)管控。過去我們講社會(huì)管理，就是側(cè)重于政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。政府是社會(huì)管理合法權(quán)利的主要來源，于是權(quán)威顯得極其重要。權(quán)威首先來源于權(quán)力賦予的強(qiáng)制命令，其次也來源于個(gè)人品行所形成的威望，這兩者都表現(xiàn)于“領(lǐng)袖人物”對(duì)事物的判斷。這種判斷具有很多情感的因素。因此在生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值判斷相對(duì)一致，社會(huì)同質(zhì)化程度很高，人們十分注重血緣、親緣、地緣關(guān)系的時(shí)代中，這種管理模式和能力是有效的。但是在現(xiàn)代以業(yè)緣為主要紐帶的多樣性社會(huì)，這種管理模式和能力，很難做到客觀、公正和科學(xué)。社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)利的來源。社會(huì)治理的主體是多元的，是任何一個(gè)單一主體都不能壟斷規(guī)范和管理的實(shí)踐過程。社會(huì)治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，把有效的管理看作是各主體之間的合作過程，原先由國家和政府承擔(dān)的責(zé)任部分交由各種社會(huì)組織、私人部門和公民自愿團(tuán)體來承擔(dān)。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的實(shí)踐過程？早在中世紀(jì)末，意大利佛羅倫薩共和國的政治家馬基雅維利（Niccolo Machiavelli）在其名著《君主論》中就提到，法律是治國之本，好的法律能夠給一個(gè)國家?guī)黹L(zhǎng)治久安。他說：一個(gè)人如果受到法律得當(dāng)?shù)募s束，他就會(huì)變得堅(jiān)定、精明、文雅，所以“關(guān)鍵是人們需要法律，并依照法律來生活”。這表明在現(xiàn)代社會(huì)治理體系下，行政權(quán)威必須向依法治理轉(zhuǎn)變。

二、要實(shí)現(xiàn)從個(gè)人能力到協(xié)商聽證的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的社會(huì)管理是垂立的、單向式的、自上而下的，這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人能力往往對(duì)事情的走向具有決定性的意義?！艾F(xiàn)場(chǎng)辦公、果斷拍板”往往被視為領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的“點(diǎn)贊”之詞。即使集體決策，大都也是決策部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人能力的反映。過去我國地方政府的決策一般釆取如下程序：決策動(dòng)議—分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)—部門牽頭—調(diào)查研究—聽取意見—形成初步報(bào)告—部門審議—政府常務(wù)會(huì)議或常委會(huì)決定—社會(huì)公開。這種決策模式下，決策牽頭部門雖然也進(jìn)行調(diào)査研究，但是往往只是走程序、走過場(chǎng)，政府與社會(huì)之間的互動(dòng)嚴(yán)重不足。在快速高效要求的驅(qū)動(dòng)和傳統(tǒng)的“民可使由之，不可使知之”（《論語·泰伯》）行政文化的影響下，職能部門對(duì)政策中的潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)不足，甚至帶有明顯的部門利益，容易因政策缺乏周密性而遭到利益相關(guān)者的質(zhì)疑和抗議。地方干部的“官本位”思維突出，一些地方干部甚至把“為民做主”片面地理解為“替民做主”，決策過程屮習(xí)慣于封閉式的內(nèi)部決策。從征地拆遷、項(xiàng)目落地等大量的現(xiàn)實(shí)沖突中，我們不難發(fā)現(xiàn)，地方政府責(zé)備群眾計(jì)較私利而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，群眾則認(rèn)為政府好大喜功，搞形象工程。這里重要的問題，就是信息不對(duì)稱。解決這個(gè)矛盾的先決條件就是協(xié)商溝通。社會(huì)治理是多主體、多向度的。在社會(huì)治理現(xiàn)代化的框架下，必須完善多層次、多形式的協(xié)商聽證制度，不斷推進(jìn)社會(huì)民主治理進(jìn)程。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備并善于運(yùn)用協(xié)商聽證的能力。

三、要實(shí)現(xiàn)從只問結(jié)果到遵循程序的轉(zhuǎn)變

“只要結(jié)果，不管手段”，應(yīng)該說是帶有戰(zhàn)時(shí)元素的治理方式，極端的表達(dá)就是“取勝就是一切”。在我們今天處理社會(huì)矛盾時(shí)，依然受到這種模式的影響。比如“無論采取什么方式，招商引資必須達(dá)到規(guī)模要求”；再比如，“你用什么辦法我不管，上訪人員必須弄回來”，等等。這是管理者一方面，而被管理者也是如此，少數(shù)人有意見或訴求，不通過正常途徑，而是以“鬧訪”的方式相“要挾”，以致“信訪不信法”的怪象蔓延。一些地力領(lǐng)導(dǎo)“迷信”用錢“了難”“擺平”，聲稱人民內(nèi)部矛盾用“人民幣”解決。他們不知道用的是誰的錢，用了錢是否從根本上、整體上解決了問題。雖然強(qiáng)調(diào)多上項(xiàng)目、維護(hù)穩(wěn)定，但程序上弊端顯露。從某種意義上說，程序合法甚至比內(nèi)容合法更重要。因?yàn)閮?nèi)容上出問題影響的是某一件事情，而程序上出問題帶來的是一系列、一連串的隱患或后果。這也是為什么要從傳統(tǒng)管理走向社會(huì)治理的根本原因。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不僅要求法理的公平、公正，而且要求程序的合理、健全。與之相適應(yīng)的社會(huì)治理能力，也必須符合法定程序。法治是衡量社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與社會(huì)利益的表達(dá)，都必須嚴(yán)格遵循法定依據(jù)、法定職權(quán)和法定程序。

四、要實(shí)現(xiàn)從發(fā)號(hào)施令到監(jiān)督反饋的轉(zhuǎn)變

在長(zhǎng)期視“國為放大的家、家為縮小的國”這樣一種“家國同構(gòu)”的封建傳統(tǒng)影響下，家長(zhǎng)制作風(fēng)滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)層次，干部居高臨下，發(fā)號(hào)施令，民眾被動(dòng)接收。仿佛在這種行政架構(gòu)下，只有上下級(jí)關(guān)系，人民群眾都是領(lǐng)導(dǎo)干部的下級(jí)，上級(jí)有權(quán)力命令，下級(jí)有義務(wù)服從。這與人民群眾當(dāng)家作主的基本政治制度大相徑庭。改革傳統(tǒng)管理模式，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，更注重民眾的參與度，更需要民眾的監(jiān)督反饋。在公共服務(wù)透明化和權(quán)力運(yùn)行法制化的前提下，讓人民群眾參與到社會(huì)治理的全過程中。只有將社會(huì)治理放在開放透明的環(huán)境下，置于公眾的監(jiān)督下，才能從根本上消除政府內(nèi)部體制和利益因素的制約，從而破解政府“為自己動(dòng)手術(shù)”的困境。也只有聽到人民心聲，得到人民的反饋，政府才能更好地制定出適合民情，符合民心的制度，才能適應(yīng)社會(huì)治理能力的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，真正成為人民的政府。

面對(duì)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大管理人員必須勇于投身社會(huì)治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，不斷提高社會(huì)治理能力，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。

（本文作者：中共岳陽市委黨校副校長(zhǎng)、研究員；中國石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院博士生）

責(zé)任編輯：李冬葉

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