李軍

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領導協(xié)調(diào)發(fā)展的要義

李軍

協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一。領導協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上說就是要推動形成平衡發(fā)展結構，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展；拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。

一、領會協(xié)調(diào)發(fā)展是符合發(fā)展規(guī)律的發(fā)展

現(xiàn)代協(xié)調(diào)發(fā)展理論，是人類對文明進程中人與自然關系及發(fā)展模式不斷反思的產(chǎn)物。黨的十八屆五中全會進一步將其提升為發(fā)展理念的高度，彰顯了中國共產(chǎn)黨對協(xié)調(diào)發(fā)展更為積極、更為主動和更加高度的自覺，協(xié)調(diào)發(fā)展理念所特有的時代性和科學性得到集中凸現(xiàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展的真諦在于：其一，協(xié)調(diào)既是發(fā)展的手段，又是發(fā)展的目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，不能把協(xié)調(diào)僅看作是實現(xiàn)目標的手段和經(jīng)濟增長的副產(chǎn)品。其二，協(xié)調(diào)發(fā)展是基于代內(nèi)公平和代際公平，不僅基于滿足當代人的物質(zhì)欲望，更是以人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。其三，協(xié)調(diào)發(fā)展從立足于經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，擴大到在整個人口、社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境和資源大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，充分考慮法律、政治、文化、思想等各種社會因素。其四，協(xié)調(diào)兼具“事物間關系的理想狀態(tài)”和“實現(xiàn)這種理想狀態(tài)的過程”兩個方面內(nèi)涵，決定了協(xié)調(diào)是全面的、動態(tài)的，強調(diào)事物間要配合得當，是一個“不協(xié)調(diào)→協(xié)調(diào)→不協(xié)調(diào)→協(xié)調(diào)”螺旋式不斷上升的過程。

二、把握協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的內(nèi)在要求

黨的十八屆五中全會提出到2020年全面建成小康社會，并明確全面建成小康社會新的目標要求，即：經(jīng)濟保持中高速增長；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟。這就要求領導干部了解未來的全面小康社會不僅是解決溫飽問題，而是包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的“五位一體”的全面發(fā)展。全面小康社會包括我國13.7億人口在內(nèi)的所有人群、所有區(qū)域、所有民族。全面小康社會具有三個突出特征：一是人均收入翻一番。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，人民生活水平大幅提高。二是人民更加幸福。使城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距得到明顯縮小。三是惠及所有人。全面小康是全體中國人民的小康，包括農(nóng)村的小康，老少邊窮地區(qū)的小康，它使我國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧，592個國家貧困縣全部摘帽。要求領導干部堅持把發(fā)展作為第一要務，把經(jīng)濟建設作為中心任務，大力推進“五位一體”建設，促進現(xiàn)代化建設各個方面、各個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，解決好發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的問題。

三、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展“短板”問題

協(xié)調(diào)發(fā)展是推動科學發(fā)展的有效方法。當前，我國新的增長動力正在形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強”等。解決好上述問題，應在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上下功夫；在科學把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局的前提下，通過堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結構的難題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力解決“一條腿長、一條腿短”的失衡問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進國家硬實力和軟實力比肩提升。

四、推動協(xié)調(diào)發(fā)展趨向多維度平衡

在領導科學發(fā)展實踐中，切實堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到兩點論和重點論的有機統(tǒng)一。既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固原有優(yōu)勢和厚植新優(yōu)勢。切實遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律與游戲規(guī)則，不斷進行體制創(chuàng)新。正確看待在全面建成小康社會的過程中，各地的經(jīng)濟增長速度和發(fā)展水平會有高低之分，居民生活的改善程度有快慢之分。因此，領導干部在推進協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中，應善于運用辯證思維指導工作，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點，因地制宜地把協(xié)調(diào)發(fā)展落到實處，取得實實在在的發(fā)展成果，把中國的發(fā)展引入真真切切的理想發(fā)展境界。

（本文作者：中共黑龍江省委黨校領導科學教研部主任、教授）

責任編輯：江生亮

制度變革不能老是“走在路上”

多年來，作為改革開放系列舉措的組成部分，各種各樣政策調(diào)整的頻率和力度均處于較高狀態(tài)。改革是社會發(fā)展的助推器，是歷史前進的火車頭。然而，由于社會變化和利益調(diào)整，社會成員面臨的不確定因素也有所增加，對未來生存前景的準確預期越來越難以把握。比如：企業(yè)發(fā)展的前景如何并何時影響到自己的崗位；機構改革如群團組織改革，在多大程度上會影響到自己的收益；孩子如何在高考制度改革進程中謀求較好的出路；房產(chǎn)政策的改革又會帶來什么樣的結果……諸如此類問題，使得一些人無法找到自己相對穩(wěn)定的“坐席”。

坦率地說，我們需要變革，但不能老是變動，老是“走在路上”，甚至忽視做定型化工作。就像建造一棟公寓，如果你成年累月地做外部結構調(diào)整，或內(nèi)部裝修，沒完沒了的，那住戶啥時候才能入住呢？因此，在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的背景下，面對加強治國理政的歷史性課題，致力于定型、努力提高制度和政策預期的問題，應當提上議事日程。

（《解放日報》2016年3月15日桑玉成/文）