肖鳳翔， 陳璽名， 2

(1.天津大學教育學院, 天津 300072； 2.天津理工大學法政學院, 天津 300384)

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職業(yè)教育校企合作難的根源及其對策研究
——基于校企基本利益沖突視角

肖鳳翔1， 陳璽名1， 2

(1.天津大學教育學院, 天津 300072； 2.天津理工大學法政學院, 天津 300384)

摘要：校企合作中利益沖突的根源在于職業(yè)學校和企業(yè)的本質屬性迥異、社會使命不同和利益訴求差異，與此同時，職業(yè)教育的“外部性”特征也是重要原因之一。校企合作難的焦點就在于國家要求企業(yè)來承擔本屬于國家的職業(yè)教育義務，卻忽視了企業(yè)的正當利益訴求。要解決校企合作難的困境，國家應當肯定和尊重企業(yè)在校企合作中的正當商業(yè)利益訴求，對企業(yè)進行合理補償，以構建校企合作利益共同體。

關鍵詞：職業(yè)教育； 校企合作； 利益沖突； 對策

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關[1]”。利益的沖突是人類社會各類沖突的最終根源，也是所有沖突的實質所在[2]。校企合作是利益沖突的博弈過程。應當從校企二者的本質屬性、社會使命和利益訴求諸方面的差異入手，探求學校和企業(yè)基本利益沖突的根源和解決校企合作困難的對策。

一、 學校和企業(yè)本質屬性迥異

教育是一項公益性事業(yè)，教育的利益主體是社會、公眾、國家和民族乃至于整個人類。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，教育從生產(chǎn)勞動中分離出來，出現(xiàn)了學校教育。學校是有計劃、有組織進行系統(tǒng)教育的機構[3]，是維持社會勞動力再生產(chǎn)的社會系統(tǒng)，是公益性的組織機構。

關于企業(yè)本質的理論可以分為古典企業(yè)理論和現(xiàn)代企業(yè)理論[4]。在古典經(jīng)濟學家亞當斯密看來，企業(yè)是把土地、資本和勞動力等各種生產(chǎn)要素聯(lián)系和組合起來的一種經(jīng)濟組織，其目的是創(chuàng)造財富。馬歇爾等新古典經(jīng)濟學家在繼承古典經(jīng)濟學傳統(tǒng)理論的基礎上，將企業(yè)視為一個生產(chǎn)函數(shù)，而企業(yè)的創(chuàng)立目標則被假設為追求利潤的最大化或成本的最小化?？扑怪赋觯袌龊推髽I(yè)是資源配置的兩種手段。這二者之間的區(qū)別在于：在市場機制下，資源的配置是通過價格機制調節(jié)完成的；而在企業(yè)內部，資源的配置是通過企業(yè)內部管理協(xié)調機制完成的。生產(chǎn)資源通過企業(yè)內部的機制進行配置，與通過市場的價格機制配置相比較，可以盡量減少交易的次數(shù)，節(jié)約了交易成本?，F(xiàn)在理論界的共識是，企業(yè)是綜合運用土地、資本、勞動力和技術等各種生產(chǎn)要素資源，以盈利為目的，向市場提供各類商品或服務，具有法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的社會經(jīng)濟組織。

二、 職業(yè)學校和企業(yè)的社會使命不同

職業(yè)學校作為有計劃、有組織的進行系統(tǒng)職業(yè)教育的組織，其基本的社會使命主要在兩個方面：培育應用型人才和傳承工業(yè)文明。職業(yè)學校的本質屬性規(guī)定了職業(yè)學校的重要社會使命之一，是為社會培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務一線的技術性、技能應用型人才。同時，教育是傳承文明的事業(yè)?，F(xiàn)代職業(yè)教育是工業(yè)文明的產(chǎn)物，反映和體現(xiàn)著工業(yè)文化，傳承工業(yè)文明。20世紀90年代以來，人類進入綠色工業(yè)時代，綠色工業(yè)文明是當今工業(yè)文明的時代主旋律?，F(xiàn)代職業(yè)教育有責任傳播綠色工業(yè)文化理念，將綠色工業(yè)文化扎根于每位職業(yè)人的心靈[5]。

早期的企業(yè)理論認為，企業(yè)的基本宗旨只有一個，那就是為股東謀取利益最大化。企業(yè)是社會的細胞，是市場經(jīng)濟的重要參與者，現(xiàn)代社會對企業(yè)的定位已經(jīng)從單獨追求經(jīng)濟利潤的營利性組織發(fā)展到同時要履行社會責任的企業(yè)公民。承擔社會責任是現(xiàn)代社會對企業(yè)的一項基本要求，也是現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢，是企業(yè)與社會和諧發(fā)展的重要保證[6]。企業(yè)基本的基本社會使命主要包括：為社會提供優(yōu)質產(chǎn)品和服務、創(chuàng)造社會財富、提供就業(yè)機會、依法納稅和為出資人創(chuàng)造回報。其一，企業(yè)是生產(chǎn)性的組織，向市場提供優(yōu)質的商品或服務是企業(yè)的基本社會使命。正如某企業(yè)家所言，如果一個企業(yè)連為社會提供合格的、安全的產(chǎn)品都做不到，這個企業(yè)就沒有資格來談論其他的社會責任[7]。其二，企業(yè)是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種更為有效的創(chuàng)造財富的組織形式[4]39-42，企業(yè)的主要社會價值之一在于不斷為社會創(chuàng)造財富，推動社會繁榮發(fā)展。經(jīng)濟學家茅于軾認為，沒有盈利的企業(yè)是對社會“犯錯”，既浪費人力，又浪費資源[8]。其三，企業(yè)不僅僅是要為社會提供產(chǎn)品和服務，為社會創(chuàng)造財富，企業(yè)的另一重要使命是，要為社會提供就業(yè)的機會，解決就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本。現(xiàn)代社會，企業(yè)是社會生產(chǎn)的主要組織形式，各類企業(yè)已是就業(yè)崗位的主要提供者。據(jù)報道，近年來，僅中小企業(yè)就貢獻了我國90%的就業(yè)機會[9]。其四，依法納稅是企業(yè)履行社會責任最基本的表現(xiàn)。稅收是國家機器運轉的物質基礎。企業(yè)的發(fā)展需要一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境，需要國防、治安和教育等諸多公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”問題無法通過市場機制來解決。提供公共產(chǎn)品便成為國家不可讓渡的責任。企業(yè)向國家納稅，是企業(yè)為獲得公共物品付出的成本。稅收是國家向社會公眾提供公共產(chǎn)品而收取的“價格”[10]。企業(yè)有義務依法納稅，并以此分擔公共產(chǎn)品的成本，履行作為社會經(jīng)濟組織應盡的基本社會職責。

三、 校企合作中學校與企業(yè)利益訴求的差異性

(一) 校企的首要利益訴求不同

1. 學校首要目標是追求社會效益最大化

學校是非營利性的公益性機構，其首要目標應當追求社會效益最大化，而非自身經(jīng)濟利益訴求[11]。學校不能營利，學校即使有“盈余”，也不能等同于企業(yè)經(jīng)營之后所得到的利潤。雖然有學者提出學校也可以營利的觀點，但也同時承認，公益性是教育的本質屬性，營利性只是它的派生屬性，營利性只是幫助實現(xiàn)公益性的手段，并不會改變教育的公益性本質[12]。所以，職業(yè)學校的經(jīng)營和經(jīng)濟利益訴求不得背離和超越教育的宗旨。

2. 企業(yè)首要目標是追求自身經(jīng)濟效益最大化

企業(yè)就其本質屬性為營利性機構。企業(yè)作為市場主體，完全是自主經(jīng)營、自負盈虧，自生自滅，企業(yè)要面臨強大的生存和發(fā)展壓力。企業(yè)為了生存和可持續(xù)發(fā)展必須盈利。所以，企業(yè)以利潤最大化為首要目標。企業(yè)不是教育組織，為社會培養(yǎng)人才非企業(yè)的本職。企業(yè)沒有在法律規(guī)定之外無條件參與學校職業(yè)教育的義務。企業(yè)公益目標讓位于自身的生存和營利追求。所以，當企業(yè)與職業(yè)院校合作時，首先會考慮這種合作是否能增加自己的經(jīng)濟利益。

(二) 校企合作對于校企自身發(fā)展的利弊不同

1. 校企合作與學校自身經(jīng)營目標相契合

追求自身利益最大化是所有社會組織的經(jīng)濟理性，這對于為社會提供教育服務的公益性學校，也不例外。職業(yè)學校之間也存在著競爭，每個學校都面臨著生存和發(fā)展壓力。所以，學校作為提供教育服務的社會組織，與提供醫(yī)療服務、科研服務等社會組織一樣，也有其自利性的一面，也會追求其組織自身的利益追求。職業(yè)院校與企業(yè)合作，與學校自身經(jīng)營目標相契合。學?？梢岳闷髽I(yè)的各種資源，提高教學水平，有利于提升學校自身形象，提高自身的辦學質量和競爭力，也提升了學校增加經(jīng)濟利益的能力。

2. 校企合作與部分企業(yè)自身營利目標相沖突

一般而言，企業(yè)從其成本效益核算的角度而言，選擇參與校企合作的企業(yè)主要原因有二：其一，部分企業(yè)難以在人力市場招聘到需要的技能型人才，期望通過與學校合作培養(yǎng)出企業(yè)需要的人才。其二，一些企業(yè)通過校企合作培養(yǎng)技能型人才的成本低于在勞動力市場招聘的成本，或參與校企合作的實習學生給企業(yè)創(chuàng)造的價值高于企業(yè)在校企合作中付出的成本。

但是，從我國的現(xiàn)實國情來看，部分企業(yè)都認為校企合作與企業(yè)當下的生存和發(fā)展利益沖突，其在校企合作中：收益少、風險大。主要理由是：其一，目前我國勞動力供過于求，企業(yè)一般都可以從市場上招聘到需要的人才，通過勞動力市場招聘技能型人才的成本往往都要低于通過校企合作培養(yǎng)和留用人才的成本。所以，只有那些在勞動力市場招聘人才遇到困難的企業(yè)，或者校企合作實習生給企業(yè)創(chuàng)造的價值高于企業(yè)在校企合作中所花費成本的企業(yè)，才有與學校合作培養(yǎng)人才的積極性。其二，部分企業(yè)認為，參與校企合作，前期資金設備投入太多，效益回收周期長。而中國企業(yè)平均壽命較短[13]，不愿意作培養(yǎng)人才的長期投入。其三，企業(yè)參與校企合作有潛在的風險。比如，企業(yè)參與校企合作的一個非常重要的顧慮是，實習學生的傷亡風險。目前，學校一般為學生上了人生意外險。但是這種保險的承保范圍和承保額度有限。這不但給學校，而且給企業(yè)也帶來很大的風險和顧慮?？赡芤粋€學生的傷亡事故就讓企業(yè)對校企合作心有余悸。其四，企業(yè)參與校企合作的相關國家優(yōu)惠政策較少，且享受國家優(yōu)惠政策的程序較為繁瑣，對企業(yè)吸引力低。所以，在我國的現(xiàn)實國情決定了校企合作與部分企業(yè)自身營利目標相沖突。

四、 解決校企合作難的對策：構建校企合作利益共同體

(一) 構建多元利益共存共贏的共同體是當今時代的主導思維

19世紀，“共同體”這一概念還主要存在于社會學的研究視野。馬克思指出，“真正的共同體”應當超越“抽象共同體”和“自然共同體”，它既要基于個體成員的自由發(fā)展，又要能夠代表全體成員之共同利益[14]。任何共同體本質上都是利益上的共同體。在共同體中，各成員的個體利益是基礎，是維系共同體的存在及內部良好合作關系的核心基礎。共贏思維已成為當代的主導思維方式[15]。和諧社會并不否定利益多元性和多樣性。和諧社會是多元利益共存共贏的社會。和諧社會并非是無差別的、無利益沖突的社會，而應當是一個各社會主體的各種利益“和而不同”的社會。任何形式和內容的合作，只有基于合作雙方平等互利的基礎之上，合作關系才能持久的維系和良好的發(fā)展。相互沖突的多元利益必須得到協(xié)調平衡才能實現(xiàn)社會和諧。關鍵是要將利益沖突控制在社會可承受的范圍之內。

(二) 構建校企合作利益共同體

1. 肯定和尊重企業(yè)在校企合作中的正當商業(yè)利益訴求

校企合作既是一種教育活動，應遵循教育規(guī)律，同時市場經(jīng)濟條件下的校企合作也是一種經(jīng)濟活動，應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律行事，受到市場機制調節(jié)[16]。校企合作不僅要站在國家和政府和學校及行業(yè)組織的立場強調其公益性，也應當正視企業(yè)正當商業(yè)利益訴求與公共利益的差異性，肯定和尊重企業(yè)正當?shù)纳虡I(yè)利益訴求，以構建和諧的校企合作關系。

對于我國多數(shù)企業(yè)不積極參與校企合作的現(xiàn)象，當下社會輿論往往是批評企業(yè)缺乏社會責任，認為企業(yè)天然地就應該無條件地配合學校育人。雖然企業(yè)也應承擔社會責任，但企業(yè)不是教育組織，為社會培養(yǎng)人才非企業(yè)的本職。稅收是國家向社會公眾提供公共產(chǎn)品而收取的“價格”。企業(yè)有義務依法納稅，并以此分擔公共產(chǎn)品的成本，履行作為社會經(jīng)濟組織應盡的基本社會職責。同時，企業(yè)通過向國家納稅，已經(jīng)為獲得公共物品付出了成本。企業(yè)沒有在法律之外無條件參與校企合作的義務。企業(yè)需要營利以維持生存與發(fā)展。企業(yè)基于營利的考量，不積極參與校企合作，外界無可指責。人們不能期望所有企業(yè)都有支持職業(yè)教育的社會責任感；不能期望參與校企合作的企業(yè)能夠在自愿情況下犧牲自身經(jīng)濟利益盡太多的社會責任。社會輿論應當對企業(yè)不積極參與校企合作的表現(xiàn)，多一份理解和寬容，多從企業(yè)的角度思考和探討化解校企合作中公共利益和企業(yè)正當商業(yè)利益訴求之間沖突的方案。

2. 將職業(yè)教育這一公共物品的外部性內部化

職業(yè)教育是公益事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品范疇。但目前社會各屆尚缺乏對職業(yè)教育公益性的共識，這是當下阻礙我國職業(yè)教育進一步發(fā)展的觀念桎梏。因此，需要轉變觀念，強化職業(yè)教育的公益性[17]。厲以寧曾指出，職業(yè)教育是基本具有公共產(chǎn)品屬性的教育服務，所以，政府也應當是職業(yè)教育這一公共產(chǎn)品的供給者[18]。劉春生也認為，職業(yè)教育歸屬于“準公共產(chǎn)品”的范疇[19]。

從經(jīng)濟學的視角來看，基于公共產(chǎn)品的屬性，職業(yè)教育將同時產(chǎn)生外部效益與內部效益。經(jīng)濟學中“外部性”的概念是由馬歇爾和庇古在20世紀初提出的。外部性，又稱為溢出效應、外差效應或外部影響，乃指一個人或一群人的行動和決策致使另一個人或一群人受益或受損的情形。外部性是主體的某種活動對他人和社會造成的非市場化的影響。學理上可分為正外部性和負外部性。正外部性是指某個體的經(jīng)濟行為使他人或社會受益，而受益者無須付出代價；負外部性是指某個體的經(jīng)濟行為使他人或社會受損，而遭受外部不經(jīng)濟的人卻又無法獲得相應補償。公共產(chǎn)品外部性是市場機制在社會資源配置中失靈的主要原因[20]”。

職業(yè)教育是具有“正外部性”的公共物品，符合國家和社會的公共利益，而且能夠使國家、社會、企業(yè)和個人都同時受益。但對參加校企合作的個體企業(yè)而言，則可能會犧牲企業(yè)的個體利益。校企合作是職業(yè)院校和企業(yè)之間的利益博弈過程[21]。校企雙方合作的成敗也主要取決于雙方合作中的利益平衡與否。職業(yè)教育本身所具有的“正外部性”特征，導致了校企合作中的利益不平衡問題,這是校企合作困難的深層根源。教育界人士經(jīng)常用“剃頭挑子一頭熱”來形容當前校企合作的總體現(xiàn)狀。如果國家強制企業(yè)無條件地參與校企合作，向社會提供“正外部性”的公益性教育服務，但成本由某些個體企業(yè)自己來承擔，雖然對整個社會的公共利益面言是有益的，但是犧牲了參與學校職業(yè)教育企業(yè)的個體利益，對參與學校職業(yè)教育的企業(yè)個體來說是不公平的。

要消除公共物品正外部性對社會資源配置的不利影響，就要設法將正外部性內在化，也就是要通過某種方式將由公共物品正外部性制造者造成的外部收益轉化成為正外部性制造者自已的私人收益，從而解決因激勵缺乏導致的社會最優(yōu)供給不足，克服正外部性帶來的效率損失、重新達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在庇古和科斯的經(jīng)濟學理論中，公共物品外部性內在化可以通過公共政策來引導，如通過管制、庇古稅收或者津貼”[22]，即政府一方面通過對負的外部性征收稅費或進行管制，而另一方面對正的外部性給予相應的補貼。征稅可以達到抑制負外部性的經(jīng)濟活動的效果；補貼則可以達到激勵正的外部性的經(jīng)濟活動之目的。政府對提供正外部性主體的補貼，實際是對提供正外部產(chǎn)品主體的一種經(jīng)濟補償，以實現(xiàn)正外部產(chǎn)品提供中的權利義務平衡，促進正外部產(chǎn)品生產(chǎn)的資源優(yōu)化配置。

3. 國家應當對校企合作中企業(yè)的正當利益訴求進行補償

職業(yè)教育是具有“正外部性”的公共物品，為公民提供職業(yè)教育是國家的責任。企業(yè)是政府主導下的學校職業(yè)教育的協(xié)同者。當下我國職業(yè)教育校企合作難的癥結就在于國家要求企業(yè)承擔本屬于國家的職業(yè)教育義務，卻忽視了企業(yè)的正當利益訴求，沒有給予企業(yè)相應的經(jīng)濟補償。從內化正外部性的理論出發(fā)，對于職業(yè)教育校企合作利益平衡問題上，非常關鍵的措施就是由政府彌補參與校企合作企業(yè)可能的經(jīng)濟利益損益，例如可以給參與合作辦學的企業(yè)予以補貼或者稅收減免等。為了促進校企合作，國家應當通過立法規(guī)定企業(yè)參與校企合作的法定義務，但法律應當同時規(guī)定，給予參與校企合作的企業(yè)一定的經(jīng)濟補償。使企業(yè)不會因為參與校企合作在經(jīng)濟上受損失，體現(xiàn)校企合作中的公平正義，實現(xiàn)權利義務對等，以促進企業(yè)積極參與校企合作。

國外校企合作的立法例，可資借鑒。各國促進職業(yè)教育校企合作的主要經(jīng)驗之一是保護企業(yè)利益，這是提升企業(yè)參與合作積極性的關鍵[23]。比如，在德國，法律就規(guī)定所有企業(yè)都有義務要向國家交納一定數(shù)額的職業(yè)教育基金，然后政府再把教育基金轉移支付給那些參與職業(yè)培訓的企業(yè)，以此方式對參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè)給予一定的經(jīng)費補助。而且，如果企業(yè)培訓出的職業(yè)人才符合一定的要求，能滿足經(jīng)濟和職業(yè)發(fā)展的需要，政府甚至會給予企業(yè)100%的培訓補助[24]。

近年來，我國政府也在努力建立健全促進校企合作的相關法律，在財政稅收、校舍土地、融資貸款、進出口等多方面給予了優(yōu)惠政策，一定程度上補償了企業(yè)在校企業(yè)合作中的可能的經(jīng)濟利益損失。建議應盡快頒布國家層面的職業(yè)教育校企合作促進專項法規(guī)，對參與校企合作的企業(yè)以經(jīng)濟上的適當補償，進而實現(xiàn)國家、政府、企業(yè)及行業(yè)組織等相關各方間權利義務的平衡，構建校企合作多元利益共同體，以從根本上提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，解決當下職業(yè)教育校企合作難的癥結，促進職業(yè)教育校企合作的進一步廣泛深入開展。

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Sources and Countermeasures of School-Enterprise Cooperation Difficulties in Occupation Education—From the Perspective of Basic Interest Conflict Between School and Enterprise

Xiao Fengxing1, Chen Ximing1,2

(1.School of Education, Tianjin University, Tianjin 300072, China;2.School of Law and Politics, Tianjin University of Technology, Tianjin 300384, China)

Abstract:The source of interest conflicts in the School-enterprise cooperation is as follows: the vocational schools and enterprises have different nature, social mission and interest demands. At the same time as public goods the vocational education has externality characteristics. The focus of the current school- enterprise cooperation’s difficulties in occupation education is that the nation forces the enterprises to provide the national occupation education, but ignore the enterprises’ legitimate interests. In order to solve the difficult situation of school-enterprise cooperation and construct the interest community of school-enterprise cooperation the nation shall recognize and respect the enterprise’s legitimate commercial interests in the school-enterprise cooperation, and compensate the enterprise’s interests.

Keywords:occupation education; school-enterprise cooperation; interest conflict; countermeasure

中圖分類號：G711

文獻標志碼：A

文章編號：1008-4339(2016)01-069-05

通訊作者：肖鳳翔，tjxfx@126.com.

作者簡介：肖鳳翔(1955—)，男，博士，教授.

收稿日期：2015-04-15.