王志民

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所，北京100209）

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“一帶一路”戰(zhàn)略與中國外交走向

王志民

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所，北京100209）

摘要：“一帶一路”作為一項(xiàng)兼具國內(nèi)發(fā)展與國際合作，涉及陸地與海洋，經(jīng)濟(jì)與政治互動的復(fù)合型國家戰(zhàn)略，外交的推動作用不可或缺。具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國特色大國外交將為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航，推動“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同構(gòu)建命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰睂⒋呱袊饨焕砟畹淖兏锖蛣?chuàng)新，決定著中國外交的基本走向。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中國特色大國外交；戰(zhàn)略對接；中國外交走向

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志著“一帶一路”已經(jīng)完成頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，進(jìn)入有序推進(jìn)階段。一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動，與相關(guān)國家的產(chǎn)能合作已取得早期收獲。然而，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)絕不是一個自然演進(jìn)的過程?！耙粠б宦贰辈粌H僅涉及經(jīng)濟(jì)利益和合作機(jī)制問題，不同政治力量的博弈亦在所難免，勢必引起中國外交的介入，并在其中發(fā)揮不可或缺的作用。“一帶一路”戰(zhàn)略催生中國外交理念的變革與創(chuàng)新，決定著未來相當(dāng)長時期內(nèi)中國外交的基本走向。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略推動外交理念新變革

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的重大戰(zhàn)略抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的頂層設(shè)計(jì)。就國內(nèi)層面而言，“一帶一路”戰(zhàn)略的推出，標(biāo)志著中國改革開放的重點(diǎn)從東部向西部的歷史性轉(zhuǎn)移，也是中國經(jīng)濟(jì)由不均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，進(jìn)而構(gòu)建東西互動的對外開放新格局。西部地區(qū)借“一帶一路”戰(zhàn)略通過內(nèi)引外聯(lián)，東引西進(jìn)，充分利用東部和周邊國家及地區(qū)的資金、技術(shù)、市場等各種優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)包容性增長，真正解決地區(qū)差距，以避免中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入“中等收入陷阱”?！耙粠б宦贰弊鳛閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局，與京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶共同構(gòu)成優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略，成為建立開放型經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。就國際層面而言，“一帶一路”東起經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西至經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成熟的西歐經(jīng)濟(jì)圈，中間跨越東南亞、南亞、中亞、中東、北非、中東歐等諸多經(jīng)濟(jì)板塊，跨越和環(huán)繞亞歐大陸，其目的是與沿線國家通過經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展，合力打造世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。

“一帶一路”實(shí)際上是一個兼具國內(nèi)發(fā)展與國際合作，涉及陸地與海洋，經(jīng)濟(jì)與政治互動的復(fù)合型國家大戰(zhàn)略。國內(nèi)各地區(qū)正在緊鑼密鼓地精心籌劃和積極參與，也得到近60個國家的積極響應(yīng)。2015年，中國外交的關(guān)鍵詞被概括為“一個重點(diǎn)，兩條主線”。外交部長王毅在2015年兩會期間回答記者提問時指出，“一個重點(diǎn)”是全面推進(jìn)“一帶一路”，“兩條主線”是要做好和平與發(fā)展這兩篇大文章。“一帶一路”作為一項(xiàng)中國首倡、高層推動的宏偉戰(zhàn)略，正在推動著外交理念的創(chuàng)新。新的外交理念引領(lǐng)和布局“一帶一路”，將對外開放推進(jìn)到更高層次和新的階段。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略催生“五通三同”對外合作新理念

“一帶一路”不只是中國一個國家的事業(yè)，而是沿線各國共同的事業(yè)，沿線國家通過經(jīng)濟(jì)合作、責(zé)任共擔(dān)而實(shí)現(xiàn)利益共享。黨的十八大首提“人類命運(yùn)共同體”，并將“合作共贏”確定為我國外交工作的基本思路。十八大報告指出：“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益。”[1]雖然“一帶一路”戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)合作，并以市場導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，構(gòu)建一種經(jīng)濟(jì)大走廊的合作機(jī)制，但“低政治”合作離不開“高政治”的支撐與推動。中國堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策，徹底摒棄冷戰(zhàn)思維，結(jié)伴而不結(jié)盟，將戰(zhàn)略上的原則性和策略上的靈活性相結(jié)合。西方學(xué)者也認(rèn)為，“在所有大國中，中國在理性追求國家利益方面具有最大的行動自由，來按照大戰(zhàn)略行動，進(jìn)行聯(lián)盟轉(zhuǎn)換，并采取戰(zhàn)略性對外政策”。[2]（P14）“一帶一路”戰(zhàn)略以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為核心內(nèi)容，以打造命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體等“三同”新思維和新理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與沿線國家合作共贏，進(jìn)而塑造應(yīng)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)的新型價值觀和新型治理觀。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略賦予周邊外交“親、誠、惠、容”新理念

周邊外交一直是中國外交的重點(diǎn)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的起點(diǎn)。中國周邊國家眾多，在社會制度、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)、外交戰(zhàn)略、友好程度等方面存在眾多差異，特別是域外大國的直接滲透和干預(yù)，均直接影響“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)。周邊環(huán)境是中國最直接的外部環(huán)境。中國重視與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，積極統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與周邊互利共贏，營造中國國家安全與周邊安全的良好互動局面。新世紀(jì)以來，中國政府先后提出“以鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策。2013年10月24-25日，中央首次召開專門的周邊外交工作座談會，創(chuàng)造性地提出“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念?！坝H、誠、惠、容”體現(xiàn)的是，中國夢聯(lián)通“亞洲夢”，對接“世界夢”?！坝H、誠、惠、容”的周邊外交新理念，是新時期新階段對“以鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊政策的創(chuàng)造性發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)合作上將互利共贏提高到倡導(dǎo)包容的高度，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多惠及周邊國家和地區(qū)，堅(jiān)持互惠互利的原則和“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的義利觀，體現(xiàn)“鄰里友好，守望相助”命運(yùn)共同體意識、利益共同體意識和責(zé)任共同體意識。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略要求貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，提供更多的國際公共產(chǎn)品

根據(jù)國際關(guān)系理論，國家崛起的重要標(biāo)志是為國際社會提供更多的國際公共產(chǎn)品。習(xí)近平主席指出：中國將更多提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。“一帶一路”戰(zhàn)略出臺后，中國提出了一系列參與全球治理和地區(qū)治理的中國方案，已經(jīng)為國際社會提供了更多的公共產(chǎn)品。2014年7月，金磚國家開發(fā)銀行啟動，資金為1000億美元，中國出資410億美元。中國還出資400億美元成立絲路基金，與此同時，中國作為最大的股東發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。截至2014年底，中國軍隊(duì)共參加24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，目前有2720名維和軍人執(zhí)行維和任務(wù)，中國決定建設(shè)8000人的維和待命部隊(duì)，同時向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。2015年9月，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，中國還決定設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，中國將增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。中國還決定未來5年內(nèi)對發(fā)展中國家提供“6個100”項(xiàng)目支持，包括100個減貧項(xiàng)目，100個農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。截至2015年8月，中老緬泰四國已經(jīng)在湄公河流域進(jìn)行了37次聯(lián)合巡邏執(zhí)法，促進(jìn)了大湄公河次區(qū)域合作的有序發(fā)展。

二、“一帶一路”與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接

“一帶一路”實(shí)際上是借用絲綢之路的歷史符號構(gòu)建世界上最長的經(jīng)濟(jì)合作大走廊，其主要內(nèi)容包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”，但其經(jīng)濟(jì)合作的基本內(nèi)容是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通。要做到設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，政策溝通和民心相通是基礎(chǔ)。政策溝通屬于政治外交范疇?！耙粠б宦贰北尘跋碌慕?jīng)濟(jì)合作，是以政治互信為基礎(chǔ)的，并受到地緣政治環(huán)境的制約，更需要以文化交流為支撐。政通人和，才能實(shí)現(xiàn)互利互惠。“一帶一路”戰(zhàn)略之所以能夠得到近60個國家的積極響應(yīng)，正是因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國家有著共同發(fā)展與合作發(fā)展的訴求。然而，后危機(jī)時期，世界經(jīng)濟(jì)回升乏力，各國都提出本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更希望找到本國的發(fā)展戰(zhàn)略與其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)。中國外交的重點(diǎn)實(shí)際正是順應(yīng)這種客觀趨勢，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的戰(zhàn)略對接

俄羅斯是當(dāng)今世界上綜合國力強(qiáng)大的國家，已出臺過多個國家復(fù)興戰(zhàn)略。雖然中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略之初，俄羅斯曾持有懷疑態(tài)度，主要原因是中國的“一帶一路”直接經(jīng)過俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍前蘇聯(lián)地區(qū)特別是中亞地區(qū)。2014年2月，習(xí)近平主席參加索契冬奧會期間就“一帶一路”問題與俄羅斯總統(tǒng)普京溝通，很快達(dá)成共識。俄羅斯有著整合前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)烈愿望。俄羅斯聯(lián)合白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦簽署歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約，已于2015年1月1日正式啟動。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一個一體化程度較高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，聯(lián)盟內(nèi)國家最大優(yōu)勢是擁有豐富的資源，但又缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，正好與中國經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)。中國駐俄大使李輝接受媒體采訪時表示，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是中俄共同利益所在，與現(xiàn)有的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”并行不悖，不會形成重疊或競爭。[3]“一帶一路”戰(zhàn)略與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以在設(shè)施聯(lián)通方面、電力領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等多領(lǐng)域展開合作。2014年12月23日，普京在歐亞經(jīng)濟(jì)委員會最高理事會會后新聞發(fā)布會上指出：歐亞聯(lián)盟將對所有鄰國開放，不僅包括獨(dú)聯(lián)體國家，還包括俄羅斯在東西方的合作伙伴。[4]吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫指出：“未來中國與包括吉在內(nèi)的所有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國的關(guān)系只會更加鞏固，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家也將從中受益?！盵5]2015年5月，《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》發(fā)表，標(biāo)志著“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略進(jìn)入制度化合作新階段。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略存在與印度“向東行動”政策的對接

印度是南亞地區(qū)的大國，在南亞地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的作用。按照傳統(tǒng)地緣政治理論，印度是兼具“心臟地帶”和“邊緣地帶”的國家，扼守著印度洋戰(zhàn)略通道的重要位置?！昂?quán)論之父”馬漢曾指出:“誰控制了印度洋，誰就控制了亞洲。印度洋是通向7個海、洋的要沖，21世紀(jì)的命運(yùn)將在印度洋上見分曉。”[6]印度洋對中國而言，有著極為重要的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治價值，也是中國通向南亞、中東、西亞、歐洲、非洲重要的交通、貿(mào)易、能源通道。印度不僅是中國的周邊國家，更是除中國之外的最大的發(fā)展中國家。金磚國家積極籌劃貨幣合作，構(gòu)建多元化的國際貨幣體系，也為中印合作提供制度化平臺。[7]習(xí)近平主席會見印度總理莫迪時指出：中印雙方可以就“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等合作倡議以及莫迪總理提出的“向東行動”政策加強(qiáng)溝通，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對接，探討互利共贏的合作模式，促進(jìn)共同發(fā)展。[8]目前，中國是印度最大的貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性極強(qiáng)。中印彼此各有優(yōu)勢和需求，雙方可以加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、可再生能源、金融、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。印度擁有龐大勞動力大軍，更適合于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，正在推進(jìn)的“印度制造”與“中國制造2025”和中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”形成互補(bǔ)，兩國產(chǎn)能合作潛力巨大。中國在印度投資的特變電工產(chǎn)業(yè)園已建成運(yùn)營，并獲得了18個變電站，200多臺大型產(chǎn)品的訂單，彰顯了印度市場對中國公司的信任度。中國和印度已經(jīng)決定在印度的古吉拉特邦和馬哈拉施特拉邦再建立兩個綜合性的中國工業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)將會有超過50億美元投資，帶動更多的中國企業(yè)投資印度。

（三）中國“一帶一路”戰(zhàn)略嘗試與“歐洲投資計(jì)劃”的戰(zhàn)略對接

中國與歐盟分別位于“一帶一路”的最東端和最西端。中國是經(jīng)濟(jì)最具有活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)頭羊。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成熟的西歐地區(qū)，所積淀的經(jīng)驗(yàn)可供中國和“一帶一路”沿線國家借鑒。擁有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)發(fā)達(dá)的西歐，在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，而中國擁有3.5萬億美元的外匯儲備。亞投行的建立特別是英、法、德等西歐大國的參與，為中國與歐洲提供了經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，也使中國倡導(dǎo)的國際秩序增強(qiáng)了感召力。2014年11月16日，歐盟委員會主席容克宣布啟動一項(xiàng)預(yù)計(jì)規(guī)模高達(dá)3150億歐元的戰(zhàn)略投資計(jì)劃，以期刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。歐洲投資計(jì)劃（也稱容克計(jì)劃）決定自2015年開始，主要包括知識、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能源，交通，社會基礎(chǔ)設(shè)施和資源與環(huán)境等領(lǐng)域。該計(jì)劃為中國提供了一個新的投資渠道。歐洲投資計(jì)劃主要包括三條主線：一是建立一個新的歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI），作為投資計(jì)劃的融資平臺；二是建立一套可信的項(xiàng)目通道系統(tǒng)，確保資金的合理分配和有效使用；三是劃定一條消除投資壁壘的路線圖，確保投資計(jì)劃盡快順利落實(shí)到位。[9]據(jù)歐盟委員會估算，“歐洲投資計(jì)劃”每年為歐盟經(jīng)濟(jì)增長提速1個百分點(diǎn)，創(chuàng)造130萬個新的就業(yè)機(jī)會。為使該計(jì)劃真正落到實(shí)處，歐盟官員已經(jīng)表示，可考慮與中國“一帶一路”對接，共同推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合作參與全球治理。

（四）“一帶一路”戰(zhàn)略與中小國家發(fā)展的戰(zhàn)略對接

“一帶一路”戰(zhàn)略與大國的戰(zhàn)略對接無疑是重點(diǎn)，其實(shí)，沿線中小國家與“一帶一路”戰(zhàn)略對接的愿望更為迫切?，F(xiàn)已有多個中小國家提出并開始著手將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略對接。2014年11月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，即通過一系列投資促進(jìn)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。“光明大道”的核心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年完成霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施第一期工程，以及阿克套等地油氣設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)口岸帶動周邊地區(qū)發(fā)展，提供其物流運(yùn)輸能力。[10]中國已提出將“一帶一路”戰(zhàn)略同土耳其的“中間走廊”計(jì)劃對接，推動中土在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信、輕工、新能源等產(chǎn)業(yè)合作。蒙古國則主動提出要將中國的“一帶一路”構(gòu)想與其倡導(dǎo)的“草原絲綢之路”實(shí)施戰(zhàn)略對接。草原絲綢之路，是指公元6世紀(jì)末至7世紀(jì)初的突厥帝國絲綢之路，東起蒙古高原，向西經(jīng)過南西伯利亞，再到中亞北部，進(jìn)入黑海北岸的南俄草原，直達(dá)喀爾巴阡山脈。2015年5月，中國與白俄羅斯簽署《中白友好合作條約》和《中白關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，宣布開創(chuàng)中白全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新時代，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與白方“2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”并軌發(fā)展。韓國也力圖將其提出的歐亞倡議與“一帶一路”結(jié)合，使中國7大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和韓國13大增長動力項(xiàng)目早日取得成果。中國和印度尼西亞已就“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想與“全球海洋支點(diǎn)”規(guī)劃開始戰(zhàn)略對接。2015年6月23日，國家主席習(xí)近平與印度尼西亞總統(tǒng)佐科通電話指出：中方建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想同印度尼西亞方打造“全球海洋支點(diǎn)”規(guī)劃高度契合。中國與印度尼西亞一致同意“加快發(fā)展戰(zhàn)略對接，盡快確定經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)先項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。[11]

三、中國特色大國外交為“一帶一路”護(hù)航

2014年的中央外事工作會議確立了中國特色大國外交的基本理念和指導(dǎo)地位。中國特色大國外交的核心，就是中國在國際上更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，為國際社會提供更多的國際公共產(chǎn)品，體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。關(guān)于中國特色大國外交，外交部長王毅從四個方面給予全面詮釋：一是旗幟鮮明地堅(jiān)持得到中國人民廣泛擁護(hù)的社會制度和發(fā)展道路，始終不渝地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義；二是要堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交方針、和平共處五項(xiàng)原則以及不干涉別國內(nèi)政等優(yōu)良傳統(tǒng)，同時要與時俱進(jìn)，不斷對此加以完善、豐富和發(fā)展；三是要堅(jiān)持主持公道、伸張正義、踐行平等等理念；四是要堅(jiān)持為國內(nèi)發(fā)展和改革開放服務(wù)的第一要務(wù)。[12]這些原則是中國特色大國外交的核心和原則，也是“一帶一路”外交的核心和原則。

（一）大國外交是推進(jìn)“一帶一路”外交工作的關(guān)鍵

大國是國際社會中的最主要的行為體。從某種意義上說，大國關(guān)系決定國際格局及其走向，進(jìn)而決定著國際秩序及其變革方向。過去相當(dāng)長一個時期，中美關(guān)系一直是中國外交的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出后，對“一帶一路”沿線國家的外交成為我國外交工作的重點(diǎn)，但這并不能否認(rèn)中美關(guān)系的重要性。中美作為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，不僅經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系程度很深，而且在重大國際問題上有著相互配合的要求。2011年，美國就曾提出以阿富汗為軸心的所謂“能源南下、商品北上”的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，由于地緣經(jīng)濟(jì)政治等復(fù)雜因素及資金不足，該計(jì)劃推進(jìn)并不順利。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略并不排斥美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，甚至還可以將其納入中美新型大國關(guān)系合作框架之中，共同參與地區(qū)治理和全球治理。

中俄關(guān)系、中印關(guān)系當(dāng)屬“一帶一路”外交中的重中之重。俄羅斯一直將處于“一帶一路”上的中亞國家作為其主要伙伴，中亞國家參與“一帶一路”戰(zhàn)略離不開俄羅斯的認(rèn)可。普京總統(tǒng)對習(xí)近平主席表示，俄方積極響應(yīng)中方建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創(chuàng)造出更大效益。[13]俄羅斯的表態(tài)和參與，鼓舞了有著強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作愿望的前蘇聯(lián)地區(qū)國家特別是中亞國家參與對“一帶一路”積極性。2015年5月，習(xí)近平主席訪問哈俄白等國，又收獲了“一帶一路”的多項(xiàng)合作成果。印度因邊界爭議及中巴合作對中國存有戒心，但印度雖然至今未直接正式表明參與“一帶一路”戰(zhàn)略，但中印實(shí)際就“一帶一路”相關(guān)合作并不存在問題。中印曾達(dá)成建立孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的共識，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊本身就屬于中國“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，這也表明中國與印度就“一帶一路”相關(guān)合作有著外交推進(jìn)的較大空間。莫迪總理主張學(xué)習(xí)中國改革開放經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為印度崛起的基礎(chǔ)，并傾心打造“印度制造”，為中印產(chǎn)能合作提供了良好機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與印度“東向戰(zhàn)略”對接不會自然形成，需要中國外交的推動。

（二）推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略需要構(gòu)建國內(nèi)與國際協(xié)同互動機(jī)制

“一帶一路”戰(zhàn)略是個龐大的系統(tǒng)工程，需要中國與沿線國家、中央與地方、各部門之間的相互協(xié)作與配合。“一帶一路”作為一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治外交、人文交流等諸多領(lǐng)域的復(fù)合型國家戰(zhàn)略，國家的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃至關(guān)重要。[14]國家層面成立了“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部都是協(xié)作推動單位，并聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。從沿線國家和地區(qū)的發(fā)展水平看，“一帶一路”沿線的國家雖然國情不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，但大多數(shù)國家都處于工業(yè)化初期，存在資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后等發(fā)展中的問題，與中國經(jīng)濟(jì)存在極大互補(bǔ)性，合作潛力巨大。但“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和布局方面有著諸多不確定性，許多國家的政治生態(tài)不穩(wěn)定，變數(shù)很大，其中不乏投資失敗的案例，如緬甸政府在2011年終止了中國企業(yè)投資的緬甸密松水電站建設(shè)，教訓(xùn)深刻。

“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，必然帶動中國企業(yè)“走出去”，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家直接投資，引導(dǎo)中國企業(yè)與沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作，中國企業(yè)應(yīng)充分利用國內(nèi)和國外兩種資源和兩個市場，使中國企業(yè)充分利用國際分工，與投資對象國互利共贏。2013年10月，時任中國國際金融有限公司董事長金立群在清華-布魯金斯公共政策研究中心舉辦的“中國對外直接投資：風(fēng)險與對策”研討會上指出：“30%的中國對外直接投資看起來是成功的，能夠盈利，對中國和投資所在國都有益，剩下的70%則不太好?！盵15]預(yù)警機(jī)制和保險機(jī)制的建立，是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略下企業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)。而預(yù)警機(jī)制和保險機(jī)制的建立，需要中央的頂層設(shè)計(jì)，地方的積極參與，各部委及相關(guān)部門的縝密籌劃，駐外機(jī)構(gòu)的緊密跟蹤。

（三）公共外交將成為“一帶一路”外交的主體

公共外交一般由政府主導(dǎo)，民間組織、社會團(tuán)體和社會精英則是公共外交的基礎(chǔ)。外交部長王毅認(rèn)為，中國愿把握自身國情與世情的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)中方利益與各方利益的匯合點(diǎn)，通過更為主動、積極的外交實(shí)踐，回應(yīng)國際社會的期待。[16]“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，都存在著諸多發(fā)展中的難題，如果中國多派出包括公益、慈善、扶貧、教育等社會組織去做志愿服務(wù)工作，對于樹立和改善中國形象，意義極為重大。一些西方國家的非政府組織雖然很多帶有滲透性質(zhì)，但其組織形式和活動方式值得借鑒。中國醫(yī)療隊(duì)在非洲志愿服務(wù)是極為成功的案例。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2015年3月底，全國共有社會組織61.3萬個，同比增長10.9%，其中社會團(tuán)體31.2萬個，基金會4190個，民辦非企業(yè)單位29.7萬個。中國已具備在建設(shè)“一帶一路”進(jìn)程中發(fā)揮社會組織作用的條件，社會組織可以通過潛移默化的形式傳播中國優(yōu)秀文化，進(jìn)而增進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家的友誼，化解來自不同方面的政治阻力。

民心相通是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。要做到民心相通，需要文化交流使者發(fā)揮橋梁中介作用。推進(jìn)“一帶一路”，人才不足是短板。華人華僑則可以彌補(bǔ)此方面的不足。華人華僑大都有血濃于水的家國情懷，祖國的強(qiáng)大也是他們在海外生存和發(fā)展的強(qiáng)大后盾。新中國成立之初，海外華人紛紛回歸以報效祖國。20世紀(jì)70年代末對外開放伊始，海外華人積極回國投資。如今，全球約有6000萬海外華人，60%左右生活在“一帶一路”沿線國家。海外華人大都是精英人才。僅以東南亞國家為例，華人擁有的財(cái)富在這些國家財(cái)富中都占了相當(dāng)大比例。通過調(diào)動海外華人的力量，可以讓“一帶一路”的概念變得更加多元化，與“一帶一路”沿線國家的具體情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時又能夠保證中華文明的整體影響力。[17]

參考文獻(xiàn):

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[15]對外投資：一場賭局? [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/ 2013-10/14/c_125531581.htm，2013-10-14.

[16]王毅談中國特色大國外交[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/ 2013-06/27/c_116319776.htm，2013-06-27.

[17]陳傳仁.建海上絲路，多用非政府力量[N].環(huán)球時報，2014-11-07 （14）.

[責(zé)任編輯閆明]

“Belt and Road Initiatives”: A New Trend in China’s Diplomacy

WANG Zhi-min
（Institute of Globalization and China’s Modernization, University of International Business and Economics, Beijing 100029, China）

Abstract:“Belt and Road Initiatives”, which related to a wide range of topics such as regional development and international cooperation, inland and maritime partnership, economic and political interactions, has been viewed as an important diplomatic strategy of China. The great power diplomacy with Chinese characteristics, with fine traditions of the Chinese nation, will promote the implementation of“Belt and Road Initiatives”, seeking a mutually beneficial cooperation with all countries along the route to build a close community of common destiny, shared interests and responsibilities.“Belt and Road Initiatives”will also bring out reforms in diplomatic thinking and strategies, which determines the new trend in China’s diplomacy.

Key words:“Belt and Road Initiatives”; the great power diplomacy with Chinese characteristics; strategic cooperation; new trend in China’s diplomacy

作者簡介：王志民（1960-），男，山西運(yùn)城人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長，教授。

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“建設(shè)南方‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境研究”（項(xiàng)目編號: 14BGJ003）的階段性研究成果

收稿日期：2015-10-07

中圖分類號：D820

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2016）01-0076-07