許一夫，孫玉峰，郝貴軍

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊　065000)

?

警衛(wèi)訓練工作存在的問題及對策探析

許一夫，孫玉峰，郝貴軍

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊065000)

當前，警衛(wèi)訓練工作在一定程度上還存在著運行機制有待進一步健全、實戰(zhàn)應用有待進一步提升、實戰(zhàn)導向有待進一步突出等問題。警衛(wèi)部門必須切實提高思想認識，以全新眼光審視警衛(wèi)訓練工作，著力破解制約警衛(wèi)訓練工作發(fā)展的體制機制性難題，以實戰(zhàn)需求為導向構(gòu)建完善警衛(wèi)訓練工作內(nèi)容體系。

警衛(wèi)；訓練；體制機制

警衛(wèi)訓練對于增強隊伍能力素質(zhì)，確保警衛(wèi)安全意義重大。習近平同志對警衛(wèi)人員提出“四個必須”的總要求后，全國公安警衛(wèi)部隊立即開展了“全警大練兵大比武”活動，大力加強實戰(zhàn)化訓練，切實推動了公安警衛(wèi)部隊訓練水平的整體提升。那么，練兵活動結(jié)束后，如何進一步鞏固練兵成果，在更高層次和更深層面破解警衛(wèi)訓練工作運行機制、實戰(zhàn)應用、實戰(zhàn)導向方面存在的問題，抓住機遇、趁熱打鐵，進一步理順警衛(wèi)業(yè)務和訓練工作的運行關(guān)系，為警衛(wèi)事業(yè)長遠發(fā)展提供強勁動力呢？筆者擬就加強警衛(wèi)訓練工作的重要性和必要性、目前警衛(wèi)訓練工作存在的主要問題及原因進行分析，進而提出進一步加強警衛(wèi)訓練工作的對策。

一、加強警衛(wèi)訓練工作的重要性和必要性

(一)加強警衛(wèi)訓練工作是確保萬無一失的必由之路

當前，國際利益格局深刻調(diào)整，崛起與反崛起、遏制與反遏制、顛覆與反顛覆戰(zhàn)線的較量更加隱蔽和激烈。從當前我國公共安全領域面臨壓力來看，國內(nèi)“三個期”“四個相互交織”“五個前所未有”的基本態(tài)勢沒有改變，反恐維穩(wěn)領域又呈現(xiàn)出新的特點。暴力恐怖活動正在走出策源地，內(nèi)地城市已經(jīng)成為反恐防恐的前沿陣地，警衛(wèi)安全面臨的風險挑戰(zhàn)更加突出。嚴峻的安全形勢對警衛(wèi)工作和警衛(wèi)人員不斷提出新的更高的要求，必須繼續(xù)堅持“萬無一失”的工作標準，不斷增強“一失萬無”的憂患意識，牢固樹立底線思維，向警衛(wèi)訓練要戰(zhàn)斗力，向訓勤一體聯(lián)動要執(zhí)行力，切實提高維護警衛(wèi)安全的本領。這是新常態(tài)下確保警衛(wèi)安全萬無一失的必由之路。

(二)加強警衛(wèi)訓練工作是落實中央要求的必然選擇

2012年12月出臺的中央“八項規(guī)定”對警衛(wèi)工作提出了新要求。全國公安警衛(wèi)部門從維護黨的執(zhí)政形象、實現(xiàn)安全保衛(wèi)和政治保衛(wèi)有機結(jié)合的高度出發(fā)，從業(yè)務建設的角度逐步推出了一批新工作機制和新工作措施，更加注重警衛(wèi)任務的精細謀劃和組織運行，有力改進了警衛(wèi)形式，落實了中央要求。與此同時，也應該看到，“警衛(wèi)對象與人民群眾同行，警衛(wèi)車隊與社會車輛同步”也在客觀上擴大了警衛(wèi)對象的直接接觸范圍，增加了風險隱患，增大了做好警衛(wèi)工作的難度。加強警衛(wèi)訓練工作，能夠為警衛(wèi)人員保持敏銳的敵情觀念和專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，為警衛(wèi)編組執(zhí)勤實現(xiàn)快速投入部署，為各參勤警種加強協(xié)同配合和整體作戰(zhàn)提供重要保證，是新常態(tài)下落實中央要求的必然選擇。

(三)加強警衛(wèi)訓練工作是緊抓戰(zhàn)略機遇的迫切需要

未來一個階段是我國現(xiàn)代化建設和國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的戰(zhàn)略機遇期，警衛(wèi)任務將呈現(xiàn)高峰運轉(zhuǎn)態(tài)勢，這也將是警衛(wèi)工作建設發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。機遇期稍縱即逝，絕對不能躺在功勞簿上止步不前。警衛(wèi)部門必須以時不我待的精神推進各項建設，意識到危險分子總在伺機抓住警衛(wèi)工作的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)動突然襲擊，必須緊緊抓住警衛(wèi)訓練這個根本性工作，守住警衛(wèi)安全的最后防線，決不能讓安全事故干擾黨和國家事業(yè)大局。習近平總書記在全軍政治工作會議上指出，“要把戰(zhàn)斗力標準這個帶根本性的東西在全軍牢固樹立起來”。對于公安警衛(wèi)部隊這支“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的肩負特殊使命的部隊來說，戰(zhàn)斗力這個根本不但要牢固樹立，更要不斷向?qū)崙?zhàn)靠攏，要千方百計地解決“練為戰(zhàn)”的根本性問題。這是新常態(tài)下緊抓戰(zhàn)略機遇的迫切需要。

二、警衛(wèi)訓練工作中存在的突出問題

近一個階段以來，特別是“全警大練兵大比武”活動開展以來，警衛(wèi)訓練工作成績顯著。但也應當認識到，當前警衛(wèi)訓練工作仍然存在著深層次問題，在警衛(wèi)訓練的長效機制、實戰(zhàn)應用、實戰(zhàn)導向等方面還需要作出進一步探索。

(一)警衛(wèi)訓練的長效機制有待健全

目前，警衛(wèi)訓練工作已經(jīng)形成一些長效機制，保證了“入警即訓、人人參訓，經(jīng)常組訓、從嚴施訓，分層組織、分類實施”。但是，制約警衛(wèi)訓練真正與警衛(wèi)實戰(zhàn)有機結(jié)合的長效機制仍然沒有建立起來，主要表現(xiàn)為：一是部分人員第一任職結(jié)束后，很少進行系統(tǒng)的經(jīng)常性的訓練。二是部分單位一些人全職訓練，一些人幾乎不訓練。三是部分單位工訓矛盾較突出，警衛(wèi)干部全身心撲在繁重的警衛(wèi)業(yè)務上，難以擠出時間訓練。[1]四是部分單位訓練工作一陣風，運動式地搞訓練。在訓練工作受到高度重視時，一些單位運動式、突擊式地搞訓練。一陣風過去后，訓練工作取得的成績受人員流動、時間流逝等因素影響而被逐步削弱，訓練成果難以長期保留。

(二)訓練成果的實戰(zhàn)應用程度不高

從目前的訓練成果在警衛(wèi)實戰(zhàn)中的應用程度來看，二者的結(jié)合還不夠緊密，主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)勤主要靠經(jīng)驗，而不是靠訓練。警衛(wèi)一線執(zhí)勤經(jīng)驗的獲取途徑主要還是“以老帶新”式的傳幫帶，經(jīng)驗獲取和經(jīng)驗積累因人而異，規(guī)范性和嚴密性有所欠缺。警衛(wèi)訓練科目還沒有全面覆蓋實際需要，訓練成果還難以在實戰(zhàn)應用中全面體現(xiàn)。二是在一起訓練的人員，不在一起執(zhí)勤。警衛(wèi)執(zhí)勤是一項戰(zhàn)術(shù)配合要求極高的工作，要求執(zhí)勤編組人員“訓勤一體”。目前，從執(zhí)勤人員抽調(diào)機制看，還大量存在著“在一起訓練的人員不在一起執(zhí)勤，在一起執(zhí)勤的人員沒在一起訓練”的情況。同時，各參勤警種之間的協(xié)同配合也同樣存在著此類問題，警衛(wèi)實戰(zhàn)還難以充分利用警衛(wèi)訓練的成果。

(三)訓練內(nèi)容的實戰(zhàn)導向不夠突出

目前，警衛(wèi)訓練內(nèi)容的實戰(zhàn)導向還不夠突出，主要表現(xiàn)為：一是基礎性訓練科目比重較大，專業(yè)技術(shù)應用訓練不夠。目前，在警衛(wèi)訓練的內(nèi)容和科目中，基礎性科目占比太大，嚴重擠占了警衛(wèi)業(yè)務技能專項訓練的時間。二是單兵訓練科目比重較大，戰(zhàn)術(shù)協(xié)同科目訓練不夠。警衛(wèi)執(zhí)勤和應急處突亟須戰(zhàn)術(shù)協(xié)同科目訓練。目前，公安警衛(wèi)部門內(nèi)部，以及參勤警種間的協(xié)同訓練還不夠，“警衛(wèi)執(zhí)勤的協(xié)同配合主要靠慣例、靠經(jīng)驗、靠協(xié)調(diào)，而不是靠訓練”成為訓練工作的困局。

三、進一步加強警衛(wèi)訓練工作的對策

圍繞以上問題有針對性地加強警衛(wèi)訓練工作勢在必行。歸結(jié)引發(fā)訓練工作問題的原因，主要在于對警衛(wèi)訓練工作的認識程度還不深，創(chuàng)新思考和重視程度不夠；警衛(wèi)訓練工作在一定程度上存在著體制性障礙，導致工訓矛盾難以得到妥善處理；警衛(wèi)訓練工作在一定程度上面臨著機制性瓶頸，訓勤聯(lián)動機制沒有真正形成；警衛(wèi)訓練工作的內(nèi)容體系還不夠健全，出現(xiàn)了實戰(zhàn)導向不足、應用程度不高、人員素質(zhì)不全面等問題。為此，必須把思想意識擺在首位，向訓練體制要戰(zhàn)斗力，向訓練機制要支撐力，向內(nèi)容體系要執(zhí)行力。

(一)以全新眼光審視警衛(wèi)訓練工作，切實提高思想認識

加強警衛(wèi)訓練工作，不是對以往訓練工作的老調(diào)重彈、老曲重唱，而是在更高層次和更深層面拓展和挖掘警衛(wèi)訓練工作的廣度和深度，必須以全新的視角理解和認識這項工作。接下來一個時期，加強警衛(wèi)訓練工作是提高警衛(wèi)安全系數(shù)的有效著力點，警衛(wèi)工作已經(jīng)進入向警衛(wèi)訓練要戰(zhàn)斗力的全新發(fā)展階段，實現(xiàn)警衛(wèi)訓練工作跨越式發(fā)展功在當代利在千秋。經(jīng)過科學系統(tǒng)訓練的警衛(wèi)人員是警衛(wèi)安全的最后防線，著眼實戰(zhàn)要求改進警衛(wèi)訓練工作，進一步理順警衛(wèi)訓練工作和警衛(wèi)業(yè)務工作的運行關(guān)系，解決好工訓矛盾，將為加強警衛(wèi)訓練工作提供有利條件和有力助推。同時，也必須認識到，加強警衛(wèi)訓練工作面臨的困難很多，必須拿出敢于擔當、破釜沉舟的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的決心真抓實干，要無愧于警衛(wèi)人的歷史使命和職業(yè)榮譽。面臨困難不能有絲毫退縮，遇到問題不能有絲毫逃避，落實工作不能有絲毫懈怠，履行職責不能有絲毫推諉。

(二)著力破解制約警衛(wèi)訓練工作發(fā)展的體制機制性難題

1.建立警衛(wèi)訓練與警衛(wèi)業(yè)務工作的雙軌并行機制。所謂雙軌并行，也就是警衛(wèi)訓練工作和警衛(wèi)業(yè)務工作同時同步開展，“兩條軌道，并列行駛”。所有警衛(wèi)人員按照“三一制”組織，即原則上，三分之一實有警力每年接受為期三個月的輪訓(上班時間的工作任務就是訓練，可以連續(xù)三個月訓練，也可以依據(jù)訓練內(nèi)容和科目設置靈活分配訓練時間)，其余三分之二實有警力承擔警衛(wèi)業(yè)務工作。這一機制可為形成警衛(wèi)訓練長效機制提供制度保障，破解工訓矛盾難題、訓練一陣風問題、發(fā)展不平衡問題，從機制保障和組織運行的層面杜絕“重業(yè)務、輕訓練”現(xiàn)象，有利于訓練工作的系統(tǒng)性開展和警衛(wèi)執(zhí)勤質(zhì)量的提升。同時，訓練工作與業(yè)務工作交叉開展，在一定程度上也能夠起到緩解警衛(wèi)人員工作壓力的作用，有益于警衛(wèi)人員和警衛(wèi)隊伍健康全面可持續(xù)發(fā)展。

2.建立警組體制。所謂警組，既是警衛(wèi)執(zhí)勤的編組，又是警衛(wèi)訓練的編組。對一些協(xié)同配合要求高的崗位進行編組(如近身護衛(wèi)小組、應急防護分隊、武裝處突小組、武裝護衛(wèi)車組、路線警衛(wèi)指揮調(diào)度組等)，保證其人員和任務分工相對穩(wěn)定，實現(xiàn)其在警衛(wèi)任務中的模塊化投入和應用。這有利于解決“在一起訓練的人員不在一起執(zhí)勤，在一起執(zhí)勤的人員沒在一起訓練”的難題，對于形成訓勤一體聯(lián)動機制，破解執(zhí)勤警力臨時抽調(diào)機制下的執(zhí)勤人員難以形成戰(zhàn)術(shù)合力的難題具有重要意義。

3.建立警衛(wèi)訓練機構(gòu)。警衛(wèi)部隊要建立一支具有研究能力、謀劃能力、建設能力和指導能力，能夠準確把握實戰(zhàn)需求，可以廣泛調(diào)用訓練資源的專職隊伍。在局層面設立訓練指導機構(gòu)，在警衛(wèi)隊設立執(zhí)行部門或?qū)ｍ椆ぷ鹘M，統(tǒng)籌謀劃、組織和實施警衛(wèi)訓練。

4.處理好警衛(wèi)勤務與警衛(wèi)訓練的指揮調(diào)用關(guān)系問題。雙軌并行容易出現(xiàn)令出多頭的問題，需要在制度設計上予以規(guī)避。遇有重大警衛(wèi)勤務，警衛(wèi)訓練工作要服從于警衛(wèi)勤務工作的需要，滿足警衛(wèi)勤務籌備和實施的警力調(diào)用需求。對于將警衛(wèi)指揮中心作為警衛(wèi)局辦公室內(nèi)設機構(gòu)的公安警衛(wèi)部門來說，可以考慮將局層面設立的訓練指導機構(gòu)設置在辦公室，機構(gòu)級別與指揮中心平級，遇有三分之二實有警力不能滿足警衛(wèi)勤務用警需求的情況時，由辦公室主任協(xié)調(diào)在訓警力的用警事宜。對于警衛(wèi)指揮中心與辦公室平級的公安警衛(wèi)部門來說，可以考慮另設訓練指導機構(gòu)，與指揮中心平級，并明確在訓警力的調(diào)用機制、簡要程序、審批權(quán)限等事宜。

5.建立聯(lián)勤聯(lián)訓機制?！按缶l(wèi)格局”下的諸警種聯(lián)勤作戰(zhàn)是多年來警衛(wèi)工作確保萬無一失的寶貴經(jīng)驗。新常態(tài)下，諸警種不僅要聯(lián)勤，還要聯(lián)訓，需要建立“聯(lián)勤加聯(lián)訓”機制，不斷提升警衛(wèi)安全系數(shù)。聯(lián)勤聯(lián)訓機制的建設方向應包含以下五項內(nèi)容：警衛(wèi)系統(tǒng)平時縱向聯(lián)訓；參戰(zhàn)單位平時橫向聯(lián)訓；依托輪訓定期組織聯(lián)訓；遇有問題組織聯(lián)訓；依托戰(zhàn)前演練組織聯(lián)訓。

(三)以實戰(zhàn)需求為導向構(gòu)建完善警衛(wèi)訓練工作內(nèi)容體系

警衛(wèi)訓練的內(nèi)容體系[2]既要全面，又要突出實戰(zhàn)導向。對于具體的訓練科目設置，本文不作深入探討。在此，筆者僅將對警衛(wèi)訓練內(nèi)容體系的分類觀點進行簡要介紹，對按照實戰(zhàn)化要求科學豐富訓練內(nèi)容提出一些原則性建議。筆者認為，警衛(wèi)訓練的內(nèi)容體系應包括：理論知識、警衛(wèi)職業(yè)素養(yǎng)學習[3]；基礎訓練(軍事共同科目訓練)；警衛(wèi)業(yè)務技能專項訓練(譬如警衛(wèi)參謀技能訓練、衛(wèi)生救護訓練、汽車摩托車駕駛訓練、自行車騎行訓練、武器裝備專項訓練、游泳訓練、搏擊訓練等)；警衛(wèi)指揮訓練；警衛(wèi)協(xié)同戰(zhàn)術(shù)訓練。警衛(wèi)訓練工作應按照這一體系框架，進一步拓展訓練主體，豐富訓練內(nèi)容，科學設置訓練科目，提高警衛(wèi)業(yè)務技能專項訓練、警衛(wèi)指揮訓練、警衛(wèi)協(xié)同戰(zhàn)術(shù)訓練[4]在訓練工作中的比重，向訓練工作要戰(zhàn)斗力，真正使訓練工作貼近于實戰(zhàn)、服務于實戰(zhàn)、應用于實戰(zhàn)，提升警衛(wèi)安全系數(shù)。

四、結(jié)束語

警衛(wèi)訓練將在警衛(wèi)工作中扮演越來越重要的角色，這是順應形勢任務變化需要和警衛(wèi)工作發(fā)展趨勢的一條重要預判。警衛(wèi)訓練體制、機制和內(nèi)容體系從根本上影響和制約著警衛(wèi)訓練工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。警衛(wèi)部隊必須遵循客觀規(guī)律，著力破除限制性因素，為警衛(wèi)訓練工作的實戰(zhàn)化運行和訓勤聯(lián)動一體化發(fā)展提供強力助推，進一步提高安全系數(shù)，確保警衛(wèi)安全萬無一失。

[1]白宏江.警衛(wèi)教育訓練工作中應加強警衛(wèi)基礎建設問題的研究[C]//白宏江，李軍鋒，何會鎖.警衛(wèi)理論思考與探索.北京：國防大學出版社，2010：189-194.

[2]吳銓敘.軍事訓練學[M].北京：軍事科學出版社，2003：318-343.

[3]劉智利.淺談現(xiàn)代警衛(wèi)人員應具備的素質(zhì)[C]//白宏江，李軍鋒，何會鎖.警衛(wèi)理論思考與探索.北京：國防大學出版社，2010：60-64.

[4]何會鎖.加強警衛(wèi)訓練工作重在“五個結(jié)合”[J].警察實戰(zhàn)訓練，2011，(4).

(責任編輯劉彥超)

An Analysis of Main Problems with the VIP Protection Training and the Countermeasures

XU Yifu，SUN Yufeng，HAO Guijun

(Team of Graduate Student，The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

The VIP protection training is essential for the security of the VIP objects.However,there are some problems with the systems and contents of training.This article is trying to work out answers to solve these problems.

security；training；system

2015-11-11

許一夫(1987—)，男，山西大同人，在讀碩士研究生；孫玉峰(1992—)，男，安徽蚌埠人，在讀碩士研究生；郝貴軍(1991—)，男，河北霸州人，在讀碩士研究生。

D631.3

A

1008-2077(2016)03-0027-04