王國紅 徐慕昌 劉海青

抗洪救災一線的民政擔當
——河南省安陽市民政部門積極應對“7·19”洪澇災害紀實

王國紅 徐慕昌 劉海青

7月19日，古城安陽群眾難以忘卻的不眠之夜。當晚，夜色如墨、電閃雷鳴，一場歷史罕見、百年不遇的特大暴雨，導致洪澇災害嚴重，基礎設施嚴重受損，人民群眾生命財產(chǎn)亟待救援。

災情發(fā)生后，安陽市民政部門立即啟動防汛救災應急預案，連夜組織民政干部職工奔赴一線。緊接著啟動自然災害救助應急響應，派出8個災害核查和災害救助工作督導組，深入各縣（市、區(qū)）抗洪一線核查災情、慰問搶險部隊和受災群眾，支援災區(qū)重建，將關(guān)心關(guān)愛送到了災區(qū)群眾的心坎上。

使命勇?lián)诩?黨員沖鋒在前

“叮鈴鈴……”7月19日20時，一陣急促的電話鈴聲在安陽市民政局值班室響起：洹河防汛段告急，水位創(chuàng)歷史新高。

水情就是災情，災情就是命令。接到市防汛抗旱指揮部的緊急通知后，市民政局即刻啟動防汛預案：打開通訊設備、召集黨員干部、準備防汛工具……十多分鐘后，安陽市民政局領導干部迎著暴雨，不顧路上齊腰深的雨水，迅速趕赴防汛點——洹水公園防御河段。半小時后，已經(jīng)待命的26名黨員、機關(guān)搶險救援隊員集合后，火速奔赴洹河防汛堤段。一路上，暴雨澆灌著身體，泥水直灌褲腿。全體搶險救援隊員以強烈的集體榮譽感、責任感，服從命令，聽從指揮，相互攙扶，趟著水朝防汛點集結(jié)。

抵達洹河堤壩防汛一線后，26名黨員及時按預定方案，將人員調(diào)整分組，青壯年合理搭配，迅速進行河堤巡查，排除隱患，將堤壩視為生命線，全力以赴確保堤壩安全。安陽民政局機關(guān)和事業(yè)單位加強值班值勤，做到電話有人接，險情有人報，手機保持24小時暢通，保證一有命令能迅即出動，一有險情能即刻排除，一有任務能隨時完成。

災情發(fā)生后，各縣（市）區(qū)民政部門也迅速啟動災害預警機制，組織民政干部職工深入到災民家中，到福利機構(gòu)中，特別關(guān)注五保戶、敬老院、留守兒童和老人等群體，把他們的生命安全放在第一位。

7月19日下午，安陽縣民政局得知西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)下特大暴雨后，立即進行應急安排，組織人員深入失聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地查看災情，掌握第一手資料。晚上22時許，組織人員連夜采購災區(qū)所需物資，聯(lián)系車輛，發(fā)送災區(qū)。

林州市民政局在災情發(fā)生后的第一時間，建立領導包鄉(xiāng)責任制，成立了民政局應急領導小組，對受災較為嚴重的東崗、任村、河順、橫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出四個由局領導任組長的救災應急小分隊，深入一線，協(xié)助指導開展救災工作。19日晚22時，湯陰縣縣特殊教育語訓學校和老年公寓發(fā)生內(nèi)澇后，民政局機關(guān)迅速組織專人頂風冒雨將全體學生和老年公寓內(nèi)40多名無生活自理能力的老人集中轉(zhuǎn)移到安全地帶，進行妥善安置。

與此同時，各級民政部門還及時成立物資籌備調(diào)撥組、查災核災組、災情統(tǒng)計組和信息綜合組，對外公開救災值班電話，節(jié)假日不放假、不休息，加班加點，全力以赴，第一時間收集災情、第一時間查災核災、第一時間統(tǒng)計報災，確保災情統(tǒng)計及時、準確，為安陽市委市政府指導防汛救災提供決策依據(jù)。

全員齊上陣 奮力抗災情

據(jù)不完全統(tǒng)計，“7·19”特大洪澇災害受災人口達98萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置8萬余人，倒塌房屋3.7萬間，直接經(jīng)濟損失68億元。

為抗擊災情，市民政局立即成立救災應急工作指揮部，下設7個工作小組，協(xié)調(diào)配合全市抗洪救災工作，指揮調(diào)度全局干部職工投入救災，及時啟動安陽市Ⅲ級自然災害救助應急響應，并根據(jù)汛情災情變化，7月22日8時，將應急響應提升到II級。以安陽市政府辦公室名義，制定印發(fā)了《關(guān)于做好“7·19”洪澇災害災情統(tǒng)計上報工作的通知》，確保災情統(tǒng)計及時、準確。

為核實災情、慰問受災群眾，安陽市民政局組成由局領導分別任組長的8個災害核查和災害救助工作督導組，深入各縣(市、區(qū))抗洪一線核查災情、慰問搶險部隊和受災群眾，并指導縣(市、區(qū))對緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾進行妥善安置，對各安置點進行巡查指導，對各安置點的困難和需求及時反饋，督促各縣區(qū)做好受災群眾基本生活保障，加強安置點的衛(wèi)生防疫、安全和規(guī)范管理，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有安全地方住、有干凈水喝、有病能及時得到治療。同時，與各相關(guān)部門會商核對災情損失，確保災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確翔實，為開展災后生產(chǎn)自救，制定恢復重建方案提供科學依據(jù)。

緊急調(diào)撥救災物資。安陽市民政局緊急調(diào)撥救災帳篷330頂、棉被2700條。緊急向安陽縣受災嚴重的都里鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送22400斤大米、2500斤花生油、10000斤面粉等價值13萬元的生活必需品，幫助受災群眾解決基本生活問題。安陽市政府及時撥付救災資金3.6億元，協(xié)調(diào)河南省民政廳緊急調(diào)運1000頂救災帳篷、3000條救災棉被、4000條毛巾被、4000張折疊床送至災區(qū)。至此，河南省已下?lián)芫葹馁Y金1508萬元，幫助受災群眾解決基本生活問題。

為民敢于擔當 救災措施得力

此次特大洪澇災害導致全市普遍受災，安陽縣、林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情特別嚴重。為確保受災群眾基本生活得到保障，安陽市民政局印發(fā)了《關(guān)于進一步做好“7·19”特大洪澇災害災后救助工作的通知》。8月1日下午，安陽市民政局召開會議，全面安排部署、措施制定周詳，以保障安陽市防災救災工作。

在救災工作中，安陽市各級民政干部深入災區(qū)，到受災現(xiàn)場，到災民家中，到災區(qū)安置點、到福利機構(gòu)中，幫助災區(qū)解決難題，協(xié)助受災群眾積極開展災后自救。

強化應急值守，做好災情預警和及時報送災情工作。各級民政部門密切關(guān)注汛情發(fā)展，堅持24小時值班制度，及時上報災情，認真做好災情初報、續(xù)報、核報工作，避免遲報、漏報、瞞報災情。

重點安排好緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的生活，對五保對象、留守老人、兒童和殘疾人員制定“一對一”幫扶措施，及時做好因災死亡、失蹤人員家屬的撫慰工作，安撫好家屬情緒，做好心理疏導工作，堅定受災群眾戰(zhàn)勝自然災害的信心。

扎實做好災損評估和倒塌住房核查工作。嚴格按照《災區(qū)民房恢復重建工作規(guī)程》《自然災害情況統(tǒng)計制度》要求，對災情數(shù)據(jù)進行核實，填寫統(tǒng)計報表，建立災害損失臺賬，做到數(shù)據(jù)來源可靠、記錄清晰、程序規(guī)范，確保災情客觀真實。組織力量逐村逐戶深入排查，對倒塌住房情況逐戶進行拍照存檔，登記造冊，并建立工作臺賬，為災區(qū)恢復重建和領導決策提供依據(jù)。

提前謀劃制定倒房重建方案，通過政府扶持、災民自救、鄰里互助、社會捐助、以工代賑、災害保險、社會關(guān)懷等途徑，統(tǒng)籌解決倒房重建問題，確保倒房群眾在入冬前，最遲在明年春節(jié)前搬入新居。

及時發(fā)放救災款物。按照民政部制定的救災工作規(guī)程，發(fā)放救災款物時嚴格遵循“一卡一賬兩公開四程序”（即《災民救助卡》，縣、鄉(xiāng)救助工作臺賬，救助人員名單和救助款物數(shù)額要公開，救助對象按“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四程序）的原則，除特殊情況外，全面推行救助資金社會化發(fā)放方式。

加強救災款物的監(jiān)督檢查。嚴禁擠占挪用和虛報冒領，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。為此，安陽市民政局專門出臺《關(guān)于進一步嚴明防汛抗洪搶險救災工作紀律》，規(guī)范救災資金和物資管理使用工作，切實保障受災困難群眾基本生活權(quán)益。

洪災無情人間有愛。7月27日上午8時，安陽市民政局組織開展向災區(qū)捐款活動。同時，市民政局組織安陽市賑災濟困服務中心、市慈善總會及時在安陽日報、安陽電視臺就“7·19”洪澇災情發(fā)出募捐倡議書。一時間，一股強大的暖流在匯聚，各級各部門、社會團體、愛心人士紛紛捐款捐物，奉獻愛心。截至目前，全市民政系統(tǒng)共接收社會各界救災捐贈資金4018萬元，捐贈物資折合約169萬元，共計4187萬元。這些善款已及時撥付災區(qū)，幫助災區(qū)群眾重建美好家園。

（作者單位：河南省安陽市民政局）