宜賓市民政局

宜賓市構(gòu)建“343”社會救助新模式

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近年來，四川省宜賓市創(chuàng)新“343”社會救助工作新模式，初步形成了城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、實施規(guī)范化、管理科學(xué)化、保障制度化的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。

一、借力“三種手段”，強(qiáng)化社會救助“托底線”功能。一是創(chuàng)新“特困幫扶”，延伸救助覆蓋。創(chuàng)新建立“1+8”特殊困難群眾救助幫扶工作機(jī)制（“1”是市委、市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難群眾救助幫扶工作的意見》；“8”是醫(yī)療、生活、殘疾人、教育、住房、死亡撫慰、護(hù)理補(bǔ)貼和就業(yè)等8項專項幫扶制度），并設(shè)立“宜賓市城鄉(xiāng)特殊困難群眾幫扶專項資金”，明確市、縣（區(qū)）政府每年按照上年度本級公共財政收入1%的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算安排。二是開展“專項行動”，促進(jìn)公平公正。在全市范圍內(nèi)連續(xù)開展了“社會救助專項整治”“社會救助專項治理”“公平救助”和“城鄉(xiāng)低保對象普查和精準(zhǔn)識別”專項行動，進(jìn)一步推動社會救助公平公正實施。三是借力“兜底一批”，助推脫貧攻堅。圍繞“低保兜底一批”要求，將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成脫貧攻堅、保障民生的整體合力，做到目標(biāo)、對象、管理無縫銜接。通過逐年推進(jìn)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線，2016年內(nèi)可實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。對扶貧“六有”平臺中喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧的貧困家庭，按農(nóng)村低保政策納入低保，確保符合條件對象應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。

二、建立“四項機(jī)制”，織密社會救助“救急難”網(wǎng)絡(luò)。一是建立“首問負(fù)責(zé)”機(jī)制，實現(xiàn)救助受理的高效。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托政務(wù)大廳、便民大廳設(shè)立“社會救助幫扶服務(wù)窗口”185個，實行“一門受理、協(xié)同辦理”，方便困難群眾申請和獲取救助幫扶。同時，建立“求助首問負(fù)責(zé)制”，為遭遇急難問題的群眾提供“快車道”服務(wù)。二是建立“分類核查”機(jī)制，實現(xiàn)救助管理的有序。針對城鄉(xiāng)低保對象實行分類核查，對因家庭經(jīng)濟(jì)暫時陷入困境納入低保的，實行每月復(fù)核認(rèn)定；對因收入不穩(wěn)定、處于低保標(biāo)準(zhǔn)“邊緣”而納入低保的，實行每季度復(fù)核認(rèn)定1次；對因重病、重殘致家庭長期困難納入低保的，實行每半年復(fù)核認(rèn)定1次。三是探索“主動發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，實現(xiàn)救助實施的及時。在宜賓縣部分社區(qū)試點建立社會救助幫扶主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，定期開展關(guān)愛巡查，提前介入主動服務(wù)，全面了解、掌握、核實本轄區(qū)居民基本生活困難、罹患重病、遭遇意外事故等特殊情況。四是建立“監(jiān)督管理”機(jī)制，實現(xiàn)救助管理的透明。加強(qiáng)社會救助工作的監(jiān)督管理，切實加大人情保、人情助等違法違紀(jì)行為的整治力度，全面實行最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）兩委會成員親屬享受最低生活保障備案管理制度，適時組織財政、監(jiān)察、審計等部門依法對社會救助幫扶資金、物資籌集、分配、管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、整合“三類資源”，夯筑民生民本“可持續(xù)”基石。一是整合部門資源，打破管理壁壘。搭建起21個市級部門為成員的市社會救助局際聯(lián)席會議制度為平臺的部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，著力構(gòu)建起管理有序、信息共享、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會救助管理體系。探索依托已有的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)開發(fā)民政對象醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算系統(tǒng)，將實現(xiàn)民政醫(yī)療救助、重特大疾病醫(yī)療救助和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助“一站式”即時結(jié)算。二是整合社會資源，釋放基層活力。加強(qiáng)社會救助與社會保險、社會福利、社會慈善等制度銜接，集成和放大社會救助體系，大力支持各類志愿者組織和義工組織，成立專業(yè)社工機(jī)構(gòu)宜賓市戎和社會工作服務(wù)中心，開展社會救助績效評估等工作。三是整合財力資源，加大資金投入。建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財政能力相匹配、與社會發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)的社會救助資金投入和運行機(jī)制。一方面強(qiáng)化對上級撥付資金使用效益的監(jiān)督和考核評估，另一方面注重整合全市城鄉(xiāng)低保資金、醫(yī)療救助資金等，做到了社會救助幫扶政策兌現(xiàn)及時到位。