牛安生

（中國延安干部學(xué)院，陜西延安716000）

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新形勢下黨的理論教育和黨性教育的歷史考察及基本經(jīng)驗

牛安生

（中國延安干部學(xué)院，陜西延安716000）

改革開放以來，黨的理論教育和黨性教育的發(fā)展歷程，大體可以分為四個階段，即撥亂反正、步入正規(guī)化教育階段；制度化規(guī)范化階段；提高教育的科學(xué)化水平階段；理論教育和黨性教育工作的新起點階段。其基本經(jīng)驗主要有：必須高度重視黨的理論教育和黨性教育工作；必須堅持黨的理論教育和黨性教育的政治方向；必須堅持黨的理論教育和黨性教育服務(wù)于黨的政治路線；必須堅持以習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)；必須把弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入黨的理論教育和黨性教育。

黨的理論教育和黨性教育；歷史考察；基本經(jīng)驗

黨的理論教育和黨性教育是黨的教育最基本的內(nèi)容。黨的理論教育，主要是馬克思主義基本理論的教育；黨性教育也包括理論教育的一些內(nèi)容，但突出的特點是鮮明的黨性立場。理論教育的知識性特點更鮮明，黨性教育的紀律、規(guī)矩性特點比較明顯；二者密切相關(guān)，黨的理論教育是黨性教育的理論支撐，黨性教育是黨的理論教育堅持正確政治方向的保證，二者都是為了保證黨的政治路線的貫徹落實?？偨Y(jié)新形勢下尤其是黨的十八大以來黨的理論教育和黨性教育的歷史進程和經(jīng)驗，對于提高新形勢下黨內(nèi)教育的效果，錘煉“四鐵”干部隊伍，有十分重大的意義。

一、新形勢下黨的理論教育和黨性教育的發(fā)展歷程

改革開放以來，適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，黨的理論教育和黨性教育大體經(jīng)歷了以下四個階段。

1.撥亂反正、步入正規(guī)化教育階段（1978～1989）。這一階段，以中央組織部制定的1983～1990年的《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃》、中央宣傳部《關(guān)于干部馬列主義理論教育正規(guī)化的規(guī)定》、1980年和1985年中央兩次批轉(zhuǎn)《全國黨校工作座談會紀要》、1983年發(fā)出《中共中央關(guān)于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》、1987年中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央黨?！蛾P(guān)于改革中央黨校工作報告》等文件為標志，開創(chuàng)了干部教育新局面。其主要特點，一是把馬克思主義理論教育放在首位，對“文化大革命”時期形成的理論混亂、思想混亂進行了撥亂反正和澄清。二是特別重視對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和管理方面的教育，重視對干部隊伍的文化教育、學(xué)歷教育，干部隊伍低文化結(jié)構(gòu)得到很大改觀。三是黨的理論教育正規(guī)化、制度化。干部培訓(xùn)基地建設(shè)取得很大發(fā)展，各級黨校成為干部培訓(xùn)的主渠道。

2.理論教育和黨性教育制度化規(guī)范化階段（1989～2002）。這十三年來，理論教育和黨性教育的時代特色、實踐特色更加突出，就是密切結(jié)合改革開放的實踐加強教育。其基本特點，一是理論教育和黨性教育特別重視鄧小平理論的學(xué)習(xí)教育。1992年黨的十四大提出用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，1993年中央作出《關(guān)于學(xué)習(xí)〈鄧小平文選〉第三卷的決定》，1995年中央下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)綱要〉的通知》，1998年，中央下發(fā)《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》，中央組織部和中央宣傳部印發(fā)《關(guān)于組織廣大黨員、干部學(xué)習(xí)〈鄧小平黨的建設(shè)理論學(xué)習(xí)綱要〉的通知》等，根據(jù)中央決定的相關(guān)精神，各地把學(xué)習(xí)鄧小平理論納入干部教育和黨性教育，用鄧小平理論武裝全黨，成為各級黨校、干部學(xué)院教育的重要內(nèi)容，這些教育取得了顯著成效。二是重視對中青年干部的理論教育和黨性教育。1991年，中央下發(fā)了《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，中央和省級黨校對中青年干部培訓(xùn)進行改革，擴大了培訓(xùn)規(guī)模，通過國外留學(xué)、國內(nèi)重點大學(xué)深造等多種培訓(xùn)方式，培養(yǎng)了一大批復(fù)合型中青年領(lǐng)導(dǎo)人才，許多人走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，為改革開放事業(yè)做出了貢獻。三是在黨校教育體系上，初步形成了“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”的內(nèi)容格局。隨著改革開放的深入發(fā)展，尤其是中國加入世貿(mào)組織后，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏現(xiàn)代化知識的情況比較突出，黨的理論教育和黨性教育急需補課。1994年至1996年，中央辦公廳、中央組織部等部門連續(xù)下發(fā)《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟理論和基本知識的通知》《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識的通知》《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)利用外資基礎(chǔ)知識的通知》《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)社會主義法律知識的通知》等。2000年《中共中央關(guān)于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》首次提出“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”的內(nèi)容格局。理論基礎(chǔ)，就是堅持馬列主義基本問題、毛澤東思想基本問題和鄧小平理論基本問題“三基本”的理論教育；世界眼光，即對當代世界經(jīng)濟、當代世界科技、當代世界法制、當代世界軍事和我國國防、當代世界思潮等方面的了解和把握；戰(zhàn)略思維，即對國際國內(nèi)若干重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略問題的研究和討論；黨性修養(yǎng)，即在教學(xué)全過程貫穿增強黨性的要求，同時專門進行黨史、黨建教學(xué)，開展黨性黨風(fēng)黨紀教育。這種教育，大大豐富了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的知識涵養(yǎng)，開闊了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的眼界，對適應(yīng)改革開放的新形勢、新要求，產(chǎn)生了重大影響。

3.提高黨的理論教育和黨性教育科學(xué)化水平階段（2002～2012）。這十年來，黨的理論教育和黨性教育特別注重用馬克思主義最新成果武裝廣大黨員和干部，有以下三個特點：一是重視學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想。2003年6月，中央發(fā)出《關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，印發(fā)了《“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》，2003年8月，中央作出《關(guān)于學(xué)習(xí)〈江澤民文選〉的決定》，先后舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班和多種培訓(xùn)研討班，進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六大以來，中央非常重視科學(xué)發(fā)展觀問題的教育。2004年2月舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班，黨的十七大報告把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為重要內(nèi)容，并將其寫入黨章。2008年9月到2010年2月，全黨開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。此后，黨內(nèi)科學(xué)發(fā)展觀成為黨校、黨的干部培訓(xùn)機構(gòu)理論教育和黨性教育的重要內(nèi)容，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀形成高潮，科學(xué)發(fā)展觀的理念越來越深入人心。三是加強干部教育培訓(xùn)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。這一階段，中央提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部的培訓(xùn)理念。2003年、2010年分別召開全國教育培訓(xùn)工作座談會和干部教育培訓(xùn)改革工作視頻會議，先后下發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（2006）、《2006～2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（2006）、《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（2008）等。2008年8月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于2008～2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》，與此同時還編寫了大量干部培訓(xùn)方面的教材和學(xué)習(xí)讀本。2009年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型政黨組織建設(shè)的意見》，對馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)作出全面部署。這些年，各地重視學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，從建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨到建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等，營造了重視學(xué)習(xí)、重視創(chuàng)造的風(fēng)氣，經(jīng)過幾年的努力，推進學(xué)習(xí)型政黨組織建設(shè)取得很大成效。

4.理論教育和黨性教育工作的新起點（2012年底十八大以來）。主要有四個特點：一是凸顯了習(xí)近平總書記系列講話對理論教育和黨性教育的指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記系列講話作為馬克思主義中國化的最新成果，是新形勢下加強黨的理論教育和黨性教育的思想武器和行動指南。從2013年9月中央印發(fā)《2013～2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、2015年10月中央頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例》，到2015年12月中央發(fā)出《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》等，都吸取或大量收錄了習(xí)近平總書記系列重要講話最新內(nèi)容。例如，在干部教育中，要“努力培養(yǎng)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的好干部”，要重視理想信念教育，要增強黨性，要體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求等。黨的各級培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容也加大了習(xí)近平總書記系列重要講話的分量。二是凸顯理論教育和黨性教育中的問題導(dǎo)向。針對理論教育和黨性教育存在的問題，諸如重視不夠的問題、教育內(nèi)容中理想信念欠缺、理論教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、教育的針對性實效性不強、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源整合不足、制度機制存在缺陷等問題，黨的十八大以來關(guān)于理論教育和黨性教育的許多舉措，例如在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴三實”專題教育，強化黨章黨規(guī)黨紀教育等，以及各級黨校、干部學(xué)院的培訓(xùn)等，都呈現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，有非常強烈的現(xiàn)實針對性。三是要求各級黨校要把黨性教育作為教學(xué)的主要內(nèi)容，更加強調(diào)黨校姓黨。各級黨校是黨的理論教育和黨性教育的主渠道，習(xí)近平總書記歷來重視黨校姓黨，黨的十八大以來，他更加強調(diào)這個問題，在2015年底全國黨校工作會議上，習(xí)近平鮮明闡明了黨校姓黨的內(nèi)涵，“黨校姓黨，就是要堅持一切教學(xué)活動、一切科研活動、一切辦學(xué)活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致?！保?］堅持黨校姓黨，必然要求從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學(xué)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨校要堅持把從嚴治黨要求和從嚴治校方針結(jié)合起來，堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學(xué)，把校風(fēng)建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的重點，嚴格黨校校紀、校規(guī)?！保?］加大各級黨校黨性教育課的分量，是黨校姓黨的重要特征。習(xí)近平總書記說：“黨校黨性教育單元要加大力度、增加分量，安排足夠時間，形成黨性教育課程體系，有效改進黨性教育方式方法，提高黨性教育實效?！保?］中央對黨校黨性教育課的課時提出了具體要求，同時，要把質(zhì)量立校作為黨校工作的重要抓手，努力提高教學(xué)科研質(zhì)量。四是注意進一步改革完善黨的理論教育和黨性教育方式。黨的十八大以來，我們不僅吸收理論教育和黨性教育內(nèi)容方面的最新成果，把成功經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，而且不斷改善教育的方式方法。例如加大案例教學(xué)、研討式和現(xiàn)場教學(xué)方式的改革力度，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的作用，在用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念和技術(shù)手段方面不斷探索，取得了良好效果。

二、新形勢下黨的理論教育和黨性教育的基本經(jīng)驗

新形勢下尤其是黨的十八大以來黨的理論教育和黨性教育豐富的理論和實踐，提出了許多值得總結(jié)的經(jīng)驗，其中最基本的經(jīng)驗是：

1.必須高度重視黨的理論教育和黨性教育工作。所謂高度重視，就是要把黨的理論教育和黨性教育放到黨委重要議事日程上來；就要關(guān)注、討論黨的理論教育和黨性教育。2015年12月《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》規(guī)定不僅把黨的理論教育和黨性教育的內(nèi)容和方式上升為制度規(guī)范，而且對黨性教育的內(nèi)容提出量的要求，“各級黨校每個主體班次都要設(shè)置專門的‘黨性教育單元’，針對不同班次的學(xué)制長短，安排充分的教學(xué)內(nèi)容和時間，確保黨性教育課不低于總課時的20%。”［3］；就要特別重視黨的教育機構(gòu)和隊伍建設(shè)；就要“建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課制度”［3］，這都顯示了黨中央扎扎實實抓好黨的理論教育和黨性教育的決心和信心。

2.必須堅持黨的理論教育和黨性教育的政治方向。這個政治方向，就是黨的基本路線的方向、黨的代表大會和黨的全會精神的方向，就是嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，其基本要求：一是始終堅定黨性立場，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不為各種思潮而動搖。當今時代，意識形態(tài)領(lǐng)域非?；钴S，中國特色社會主義面臨各種思想流派、各種思潮的嚴峻挑戰(zhàn)，西方敵對勢力西化、分化、弱化、顛覆、滲透中國的圖謀從來沒有放棄，國內(nèi)外敵對勢力相互呼應(yīng)，總想制造事端，我們決不能自行解除思想武裝，讓敵對勢力的陰謀得逞。二是黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，打牢馬克思主義的理論根底和黨的政策根底，自覺堅持馬克思主義，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，這是堅定政治方向不動搖的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。三是要增強陣地意識，加強黨的教育陣地和輿論媒體中黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的教育陣地和新聞輿論工作的政治立場決不能動搖，必須把黨性原則放在第一位，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

3.必須堅持黨的理論教育和黨性教育服務(wù)于黨的政治路線。黨的理論教育和黨性教育不能孤立地進行，必須和黨的政治路線緊密相聯(lián)系，放到中華民族偉大復(fù)興的宏大歷史背景中進行思考，統(tǒng)合到中國特色社會主義偉大事業(yè)的整體戰(zhàn)略布局中進行思考。當今時代，必須為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局服務(wù)，即為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨服務(wù)。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了馬克思主義的立場觀點方法。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，加強黨的理論教育和黨性教育，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，鍛造一支能夠擔(dān)當重任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，對于把“四個全面”戰(zhàn)略布局落到實處，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念落到實處，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，有十分重大的現(xiàn)實意義。

4.必須堅持以習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，在新的起點不斷提高黨的理論教育和黨性教育的新境界。十八大以來，黨的思想理論建設(shè)的重大成果是產(chǎn)生了習(xí)近平總書記系列重要講話，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)思想尤其是全面從嚴治黨理論的獨特建樹，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)特別是十一屆三中全會以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了全面從嚴治黨的新思路、新方略，卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)全黨推進黨的建設(shè)的新實踐，取得了全面從嚴治黨的新成果。習(xí)近平總書記黨的建設(shè)思想，是馬克思主義黨的建設(shè)理論中國化的最新成果，它豐富了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論寶庫，有鮮明的時代特色，它煥發(fā)了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和實踐方法的新活力，是今后全面從嚴治黨的理論武器，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)基本遵循，是推進黨的事業(yè)不斷前進、實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的新法寶。以習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，全面審視理論教育和黨性教育的基本做法和經(jīng)驗，研究理論教育和黨性教育遇到的新情況新問題，不斷豐富理論教育和黨性教育的內(nèi)容，創(chuàng)新教育的方式方法，進一步增強教育的針對性和實效性，就一定能夠在新的起點上不斷提高黨的理論教育和黨性教育水平。

5.必須把弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入黨的理論教育和黨性教育中。中國傳統(tǒng)文化博大精深，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容納入黨性教育，是十八大以來黨性教育的一個重要特點。習(xí)近平系列重要講話中多次強調(diào)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2013年他在全國宣傳工作會議上的講話就特別強調(diào)要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2014年9月，習(xí)近平《在紀念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上的講話》中指出：“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)?！保?］2015年12月，他在全國黨校工作會議重要講話中說：“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)’?！保?］所謂“心學(xué)”，是明朝儒學(xué)大師王陽明創(chuàng)立的，其核心內(nèi)容是“知行合一，致良知?！?016年5月，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出：“我們說要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。歷史和現(xiàn)實都表明，一個拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族，不僅不可能發(fā)展起來，而且很可能上演一場歷史悲劇。”［5］2016年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中則更加鮮明地強調(diào)：“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識。”［6］這些講話，目的就是強調(diào)文化自信，尤其強調(diào)要重視弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入理論教育和黨性教育，能夠深化黨的理論教育和黨性教育的內(nèi)容，使深受中國傳統(tǒng)文化影響的中國共產(chǎn)黨黨員更加容易接受，這就大大提高了教育的效果。

［1］習(xí)近平.堅持黨校姓黨根本工作原則切實做好新形勢下黨校工作［N］.人民日報，2015-12-13（1）.

［2］習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話［J］.求是，2016，（9）.

［3］中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見［N］.人民日報，2015-12-14（1）.

［4］習(xí)近平.在紀念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上的講話［N］.人民日報，2014-09-25（2）.

［5］習(xí)近平.在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話［N］.人民日報，2016-05-19（2）.

［6］習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-02（2）.

責(zé)任編輯：錢亞仙

D261.4

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1008-4479（2016）05-0068-05

2016-08-05

中央組織部2016年干部教育培訓(xùn)重點調(diào)研課題“新形勢下加強和改進黨的理論教育和黨性教育研究”的階段性成果。

牛安生（1949-），男，河南林州人，中國延安干部學(xué)院教授，主要研究方向為黨的建設(shè)。