祝 憲

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產(chǎn)業(yè)

攜手打造“一帶一路” 更深融入全球經(jīng)濟(jì)
——“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的戰(zhàn)略機(jī)遇

祝 憲

習(xí)近平主席于2013年秋提出的“一帶一路”倡議得到了全球范圍的關(guān)注和熱烈討論，也得到了沿線國家的積極響應(yīng)。超過30個(gè)國家已與中國簽訂了相關(guān)諒解備忘錄和具體協(xié)議，并主動(dòng)將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接。然而，沿線許多國家的注意力都集中在通過“一帶一路”的互聯(lián)互通帶來的便利。但實(shí)際上，“一帶一路”的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更在于將給沿線發(fā)展中國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。

沿線發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)和潛力

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，通常涵蓋沿線的65個(gè)國家，其中大多數(shù)是發(fā)展中國家。盡管相關(guān)國家占全球人口總量的六成多，但其經(jīng)濟(jì)總量卻僅占全球經(jīng)濟(jì)的28.4%，與人口占比有著較大落差。

同超過一萬美元的世界人均GDP相比，“一帶一路”沿線國家的人均GDP僅為世界平均水平的46.4%。減去新加坡、卡塔爾、阿聯(lián)酋等16個(gè)高收入國家之后，沿線49個(gè)發(fā)展中國家的人均GDP更是僅有世界平均水平的42.3%，介于世界銀行定義的中等偏下收入和中等偏上收入國家標(biāo)準(zhǔn)之間。

近五年來，“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)增速顯著高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，以外貿(mào)依存度、外商直接投資等指標(biāo)為代表的對(duì)外開放程度也逐年攀升，和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密。但是，若在統(tǒng)計(jì)過程中除去中國的貢獻(xiàn)，其余“一帶一路”國家的外貿(mào)依存度略低于世界平均水平，其市場(chǎng)并未充分實(shí)現(xiàn)開放，也在一定程度上制約了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

根據(jù)新開發(fā)銀行的研究，在49個(gè)“一帶一路”沿線發(fā)展中國家里，27個(gè)中等偏下和低收入國家的人均GDP尚不足2000美元，僅為全球平均的18.3%。若與“一帶一路”國家整體進(jìn)行比較，這27個(gè)國家的人均GDP也僅為總體水平的39.4%。

這些中低收入國家有著近25億的龐大人口規(guī)模，同時(shí)面臨著嚴(yán)峻的扶貧減貧任務(wù)。它們均處于較為初級(jí)的發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨種種困難和制約因素。由于人口、土地、資源等要素并未有效整合利用，這些國家的發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮。若沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得以更迅速地發(fā)展，未來這些中低收入國家的發(fā)展空間將十分可觀。

長(zhǎng)期開發(fā)資金仍十分短缺

長(zhǎng)期開發(fā)資金短缺是“一帶一路”發(fā)展中國家投資基礎(chǔ)設(shè)施、融入全球市場(chǎng)的重要制約因素。

許多“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的儲(chǔ)蓄率過低。根據(jù)世界銀行的最新數(shù)據(jù)，柬埔寨、土耳其的總儲(chǔ)蓄率只有15%，阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑和黑山等巴爾干國家的總儲(chǔ)蓄率更只有10%上下，處于全球最低水平。

國內(nèi)融資成本高，從而抑制了長(zhǎng)期投資機(jī)會(huì)。由于國內(nèi)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)和其他政策原因，許多沿線國家面臨高昂的融資成本。俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭和白俄羅斯的金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率分別為11%、15%、18%和22%，處于全球利率最高之列。

許多“一帶一路”國家在國際市場(chǎng)發(fā)行債券的成本過高。例如俄羅斯、印尼、土耳其在標(biāo)普的主權(quán)評(píng)級(jí)均為BB+，略低于投資級(jí)評(píng)級(jí)，而多數(shù)中低收入國家只有BB-至B的主權(quán)評(píng)級(jí)。由于國家主權(quán)評(píng)級(jí)低于投資級(jí)，這些國家無法在國際市場(chǎng)大規(guī)模融資。

二戰(zhàn)結(jié)束后，為了應(yīng)對(duì)開發(fā)資金短缺的挑戰(zhàn)，相繼成立的多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助向中低收入國家提供了一定資金，進(jìn)行長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。但近年來，多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)和雙邊援助機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金比例下降，而更多以國家治理為中心，推崇“軟的能力建設(shè)”，推動(dòng)政策調(diào)整，支持扶貧和社會(huì)發(fā)展。

同時(shí)，近年來發(fā)達(dá)國家官方發(fā)展援助的力度也不斷減小，在最不發(fā)達(dá)國家占國民總收入的比例從1990年的11.3%下降至2013年的5.9%。并且，官方發(fā)展援助對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入比重日趨下降，援助附加的政治性趨強(qiáng)。因此，在過去兩年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資零增長(zhǎng)的背景下，大多數(shù)發(fā)展中國家所需的長(zhǎng)期開發(fā)資金更顯得捉襟見肘。

“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出將直接為沿線國家互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新的機(jī)會(huì)和可能，但其對(duì)沿線國家乃至全球的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)不僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

第一，促進(jìn)全球治理變革?！耙粠б宦贰笔鞘状斡芍袊@樣的發(fā)展中國家倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化戰(zhàn)略，這將從愿景目標(biāo)、實(shí)施路徑和具體措施上對(duì)二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)形成有效革新?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為沿線國家展現(xiàn)了一條不同于以往的發(fā)展思路，其成功實(shí)施將會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的深刻變革。

第二，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^促進(jìn)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有力促使這些國家更充分地發(fā)揮人口、土地等資源的比較優(yōu)勢(shì)，幫助它們進(jìn)一步融入全球市場(chǎng)。除了互聯(lián)互通的傳統(tǒng)解讀外，“一帶一路”戰(zhàn)略還有望推動(dòng)區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的資源合理整合和經(jīng)濟(jì)一體化，從根本上改變沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展績(jī)效。

第三，創(chuàng)造全球市場(chǎng)需求。“一帶一路”的實(shí)施將為沿線國家提供大規(guī)模以互聯(lián)互通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，對(duì)接全球市場(chǎng)的商品、設(shè)備和技術(shù)供給。這些國家隨之而來的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為全球創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。

“一帶一路”的實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)控制

目前，全球范圍內(nèi)僅有 10%-15%的基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)入發(fā)展中國家，民間資本遲遲不能大規(guī)模進(jìn)入發(fā)達(dá)國家以外的基建市場(chǎng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之一，在于創(chuàng)造全新的、風(fēng)險(xiǎn)可控且可操作的投資需求。

亞投行、新開發(fā)銀行和絲路基金等新成立的開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦于開拓新的思路和創(chuàng)新方法，而不正面與傳統(tǒng)多邊金融開發(fā)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)有限的政府提供擔(dān)保的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，從而陷入“零和博弈”。同時(shí)，這些新成立的機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于如何將風(fēng)險(xiǎn)偏高、不確定因素較大，但潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益也較高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯捻?xiàng)目，并吸引民間資本共同參與。

這很大程度地依賴于這些新開發(fā)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營模式、合作機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用和資金使用上的創(chuàng)新，以及在風(fēng)險(xiǎn)控制上走出一條新路。

對(duì)于由中國和其他發(fā)展中國家倡導(dǎo)成立的新多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)而言，如何根據(jù)有關(guān)發(fā)展中國家各自不同的實(shí)際情況，既靈活運(yùn)用中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功模式，又避免機(jī)械套用中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同等重要。

對(duì)于相關(guān)社會(huì)環(huán)境影響、采購等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)備中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既不應(yīng)放松標(biāo)準(zhǔn)，犧牲聲譽(yù)，又要實(shí)事求是，不強(qiáng)求不符合實(shí)際的過高要求。

同時(shí)，由于各國經(jīng)濟(jì)、政治和法律情況存在較大差異，應(yīng)下大力氣對(duì)“一帶一路”相關(guān)發(fā)展中國家的特定情況進(jìn)行系統(tǒng)性研究論證，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)理性、全面地進(jìn)行評(píng)判。

“一帶一路”戰(zhàn)略的成功落地，將會(huì)幫助沿線國家更好地融入全球經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”中低收入的發(fā)展中國家擁有25億人口的龐大市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿?，若能抓住這一歷史性的機(jī)遇，其經(jīng)濟(jì)的騰飛有可能創(chuàng)造出與中國改革開放相媲美的發(fā)展成就。

新開發(fā)銀行的發(fā)展理念

新開發(fā)銀行于2015年7月在上海正式開業(yè)，以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展為使命。新開發(fā)銀行在成長(zhǎng)和壯大的過程中，將為“一帶一路”建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。

2016年4月，新開發(fā)銀行理事會(huì)批準(zhǔn)了新開發(fā)銀行成立以來的首批項(xiàng)目，共計(jì)8.11億美元的貸款將分別投向中國、印度、巴西和南非等國的清潔能源領(lǐng)域的項(xiàng)目。

基于多邊金融機(jī)構(gòu)多年的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，為了適應(yīng)國際發(fā)展領(lǐng)域的新需求，新開發(fā)銀行將堅(jiān)持如下三條發(fā)展理念，從而更有效地踐行機(jī)構(gòu)承擔(dān)的發(fā)展使命。

第一，著重解決“如何發(fā)展”的問題。以發(fā)展為中心，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展，解決各成員國面臨的實(shí)際問題。通過發(fā)展理念和實(shí)踐上的創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)上與其他多邊機(jī)構(gòu)和成員國廣泛開展合作，務(wù)實(shí)填補(bǔ)當(dāng)前國際發(fā)展領(lǐng)域的缺環(huán)。

第二，打造“2 1世紀(jì)的銀行”。以客戶為導(dǎo)向，降低交易成本。通過創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品組合，兼顧成員國利益、項(xiàng)目示范效應(yīng)和公司財(cái)務(wù)收益，給項(xiàng)目所在的地區(qū)和國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益。

第三，推動(dòng)“南南合作”。

以信任為基石，通過平等互利的合作方式，打破“施”與“受”的區(qū)分。同時(shí)基于金磚國家和許多發(fā)展中國家普遍遭遇的周期性、結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)下行壓力，新開發(fā)銀行還將對(duì)各國有關(guān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性和逆周期調(diào)整提供幫助，促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

作者為金磚國家新開發(fā)銀行副行長(zhǎng)兼首席運(yùn)營官